Система правоохранительных органов РФ

 

Обеспечение, безопасности регулируются широким кругом нормативных актов Российской Федерации. В юридической литературе его формулируют с учетом задач и полномочий соответствующих правоохранительных органов, а так же исходя из анализа общего понятия безопасности, которое на сегодняшний день юридически признано и надежно вошло как в научный, так и в практический разговорный оборот.

 

Разработка обоснованного механизма организации и деятельности системы органов федеральной службы безопасности в современном российском государстве возможна лишь на нормативной основе.

 

Не разработанность на теоретическом уровне ряда таких положений-как «правоохранительная деятельность», «обеспечение безопасности», «угроза безопасности», «государственная безопасность», незакрепление в нормативных актах целей обеспечения безопасности, отсутствие в системе конституционных прав и свобод такого основополагающего понятия как «право на безопасность» и его содержания, коллизии нормативно-правового регулирования механизма организации и правоохранительной деятельности системы органов Федеральной службы безопасности РФ, а также ее правового статуса в современном российском государстве затрудняет процесс совершенствования административного законодательства, а также законодательства иных отраслей права, регламентирующих обеспечение безопасности. Такое положение отрицательно сказывается на обеспечении конституционных гарантий правового государства, правоохранительной деятельности, а также реализации существующих норм в правоприменительной практике.

 

Отмеченные и иные проблемы теории, законодательства и правоприменительной практики нуждаются в их научно-теоретическом изучении и оценке для выработки соответствующих предложений по совершенствованию правового регулирования организации и правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности России.

 

Несмотря па то, что отдельные проблемы правоохранительной деятельности, безопасности, а также некоторые вопросы правового статуса органов Федеральной службы безопасности ранее становились предметом диссертационных исследований, необходимо отметить, что большинство этих исследований проводилось в рамках изучения либо конституционно-правовых аспектов правоотношений по обеспечению безопасности, либо в рамках исследования государственного управления и административных реформ, но специального исследования, посвященного вопросам роли и места Федеральной службы безопасности в системе правоохранительных органов и механизма обеспечения безопасности личности, общества и государства не проводилось.

 

Степень научной разработанности темы исследования и круг источников. Изучением основ правоохранительной деятельности и правового регулирования обеспечения безопасности, разработкой понятий правоохранительной деятельности, национальной и государственной безопасности, угроз безопасности занимались в российской правовой науке такие ученые как: В.П. Божьев, М.И. Байтин, А.В. Возжеников, В.Г. Вишняков, А.Ф. Галузин, К.Ф. Гуценко., И.Л. Дьяченко, М.В. Ильин, Г.В. Емельянов, Г.Г. Копылов, И.И. Лукашук, В. Лапаева, А.В. Опалев, Н.П. Патрушев, А.А. Прохожев, М.В. Рац, Б.Г. Слепцов, Э.И. Скакунов, А.А. Стрельцов, А.А. Тер-Акопов, И.Н. Харечкин, К.В. Шундиков и др.

 

Проблемы становления и эволюции правового статуса органов Федеральной службы безопасности на разных этапах существования Отечественной государственности в российской правовой науке изучались

 

С.А. Воронцовым, T.A. Гусевой, H.A. Игнатюк, В., А. Коньшиным, В.Я. Насоновым, Н.С. Петровым, В.М. Редкоус, Ч.А, Рууд, Ю.И. Рябчиковым, Н.И. Рыжак, С.А. Степановым, А.А. Толкачевым, В.Н. Ушаковым, О. Хлобустовым, Л.Е. Чапкевич и др.

 

Несмотря на имеющиеся отдельные работы по исследованию правового статуса, организации и правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности, ее назначения в современном Российском государстве, комплексного исследования, посвященного основам функционирования Федеральной службы безопасности в системе правоохранительной деятельности Российской Федерации, проблематике взаимодействия органов Федеральной службы безопасности с органами государственной власти, институтами гражданского общества и человеком не проводилось.

 

Реализация правовых норм и положений о правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности в современном российском законодательстве и правоприменительной практике пока остается за рамками научного анализа, в связи с чем теоретические и прикладные разработки, которые проведены в данной работе, как представляется, позволят внести коррективы в стратегию дальнейшего развития системы правового регулирования правоохранительной деятельности указанных органов, а также спрогнозировать эффективность применения правовых норм, регулирующих общественные отношения в условиях дальнейшего развития и становления правового государства и гражданского общества в России. Эта важнейшая проблема долгое время оставалась в «тени» и практически не освещалась в научной литературе, как ранее, так и в современной правовой науке.

 

Данная диссертационная работа призвана восполнить указанный пробел и выявить место и роль правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности в современном российском государстве при проведении административной реформы в Российской Федерации и

 

7 обеспечении права человека и гражданина на безопасность.

 

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления Федеральной службой безопасности правоохранительной деятельности в современном российском демократическом государстве.

 

Предмет исследования - нормы конституционного, административного и иных отраслей права, посредством которых осуществляется регламентация основ организации и функционирования Федеральной службы безопасности России в системе правоохранительной деятельности Российской Федерации.

 

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является выявление, научное осмысление и анализ формально-юридической и содержательной сторон правового статуса Федеральной службы безопасности Российской Федерации в современном демократическом обществе как целостной проблемы современного административного права.

 

Для достижения поставленной цели были определены следующие основные задачи:

 

- исследовать сущность  и специфику понятий «правоохранительная  деятельность», «государственная безопасность»  применительно к системе органов  исполнительной власти Российской  Федерации и их соотношение, а  также соотношение понятий «национальная  безопасность» и «государственная  безопасность» и современные  подходы к ее обеспечению как  базовые направления правоохранительной  деятельности современного государства  и его уполномоченных органов;

 

- сформулировать определение  следующих научных категорий:

«правоохранительная деятельность», «безопасность», «государственная

(национальная) безопасность», «обеспечение государственной

 

(национальной) безопасности», «цели обеспечения государственной (национальной) безопасности», так как  без единого понимания данных  категорий невозможна успешная  деятельность по совершенствованию  правового регулирования, неизбежны  дефекты содержания нормативных

 

8 правовых актов и практики  их реализации;

 

- проанализировать место, роль и правовой статус Федеральной

службы безопасности России в системе органов государственной власти

Российской Федерации на современном этапе;

 

- изучить и классифицировать  основные этапы становления и  развития

отечественной системы органов обеспечения государственной безопасности;

 

- систематизировать и  дать характеристику нормативно-правовым

основам организации и правоохранительной деятельности органов

Федеральной службы безопасности Российской Федерации с формально-

юридической и содержательной стороны;

 

- вычленить полномочия  Федеральной службы безопасности  России и

ее подразделений в сфере обеспечения правоохранительной деятельности;

 

охарактеризовать особенности механизма деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих государственную безопасность, и основы их взаимодействия с органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации при реализации конституционного права человека на безопасность;

 

провести анализ административно-правового регулирования существующих особенностей взаимодействия органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и институтов гражданского общества с целью обеспечения государственной (национальной) безопасности;

 

обобщить нормы современного российского права,

 

регламентирующие основы правового статуса личности в Российской Федерации и обязанность органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по их неуклонному соблюдению при реализации правоохранительной функции государства по обеспечению безопасности личности, общества и государства;

 

- разработать и предложить  конкретные научно-практические

рекомендации по совершенствованию правового регулирования организации

и правоохранительной деятельности органов Федеральной службы

 

9 безопасности Российской  Федерации с целью обеспечения  безопасности и подлинной свободы  личности, основ гражданского общества  и правового демократического  государства.

 

Методологической основой настоящего диссертационного

 

исследования являются диалектический подход к анализу соотношения общего, особенного и отдельного, общенаучные и частно-научные методы исследования: системный подход, исторический, логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-юридический, статистический, функциональный и другие методы.

 

Особое внимание уделялось взаимосвязи абстрактного и конкретного, общего и особенного, комплексного и единичного.

 

Нормативную базу исследования правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности России составил широкий ряд международных документов, нормативных правовых актов федерального законодательства, включая указы Президента России, а также ведомственных актов, принятых по исследуемым вопросам.

 

Федеральное законодательство, регламентирующее основы правового статуса органов Федеральной службы безопасности и обеспечения безопасности, в первую очередь представлено Конституцией Российской Федерации, а также нормами федеральных законов «О федеральной службе безопасности», «О безопасности», «О внешней разведке», «О Государственной границе Российской Федерации», «О государственной тайне», «Об оперативно-розыскной деятельности» и иных законодательных актов.

 

Наряду с законодательными актами регулирование существенного блока вопросов реализуется: в указах Президента России «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации», «Вопросы структуры федеральных органов

 

10 исполнительной власти», «О системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти», «О координации деятельности  правоохранительных органов по  борьбе с преступностью».

 

Кроме того, данное диссертационное исследование базируется на ряде решений Европейского Суда по правам человека, постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, решений Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.

 

Теоретическая база исследования определяется темой

 

диссертационного исследования и носит комплексный, многоплановый характер. Ее специфика заключается в необходимости изучения широкого спектра взаимоотношений человека, общества и государства.

 

Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает необходимость обращения к различным разделам юриспруденции: теории и истории государства и права, конституционному праву Российской Федерации, административному праву. Исходя из этого, источниковедческую основу диссертационного исследования составила как специальная юридическая литература, так и труды в области истории, истории и других наук.

 

Эмпирическую базу исследования составили:

 

1. 1 решение Европейского  Суда по правам человека, 1 постановление

Европейского Суда по правам человека, обзор решений Европейского Суда

по правам человека, 2 постановления и 3 определения Конституционного

Суда Российской Федерации, 2 постановления Президиума Верховного Суда

Российской Федерации, определение Судебной коллегии по гражданским

делам Верховного Суда Российской Федерации, ряд иных решений

Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации.

 

2. Анкетирование 292 специалистов  правоохранительных органов

(сотрудников органов  федеральной службы безопасности, в том числе

 

курсантов и слушателей военно-учебных заведений ФСБ РФ, работников прокуратуры и суда) на тему: «Место Федеральной службы безопасности России в системе правоохранительной деятельности: проблемы и перспективы развития» (январь - июнь 2008 г.)

 

3. Исследование в виде  анкетирования 82 респондентов - жителей  района Тропарево-Никулино города  Москвы на тему: «Взаимодействие  органов федеральной службы безопасности  РФ с гражданским обществом» (март-апрель 2008 г.).

 

Научная новизна работы определяется тем, что она является одной из первых комплексных исследований проблем правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности, ее правового статуса и взаимодействия ее с правоохранительными органами государственной власти, институтами гражданского общества.

 

В диссертации раскрыты понятия «правоохранительная деятельность»,

«безопасность», «государственная безопасность», «обеспечение