Система правоохранительных органов РФ

 

Вооруженные Силы Российской Федерации - это государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации, главный элемент военной организации государства.

 

Изменившаяся внешнеполитическая ситуация последних лет, новые приоритеты обеспечения национальной безопасности поставили перед Вооруженными Силами РФ совершенно иные задачи. Они могут быть структурированы по четырем основным направлениям:

 

1. Сдерживание военных  и военно-политических угроз безопасности  или интересам Российской Федерации.

 

2. Обеспечение экономических  и политических интересов Российской  Федерации.

 

3. Осуществление силовых  операций мирного времени.

 

4. Применение военной  силы.

 

Особенности развития военно-политической обстановки в мире обуславливают возможность перерастания выполнения одной задачи в другую, поскольку наиболее проблемные, с точки зрения безопасности РФ, военно-политические ситуации носят комплексный и многоплановый характер.

 

Характер задач, стоящих перед Вооруженными Силами России с учетом особенностей вооруженных конфликтов и войн, в которые они могут быть вовлечены, требует формулирования новых подходов к их строительству и развитию.

 

Основные приоритеты строительства Вооруженных Сил РФ определяются характером задач в сфере национальной безопасности и геополитическими приоритетами развития страны. Можно говорить о существовании нескольких принципиальных требований к Вооруженным Силам Российской Федерации, которые будут определять основные параметры военного строительства:

 

- способность осуществить  стратегическое сдерживание;

 

- высокая боевая и мобилизационная  готовность;

 

- стратегическая мобильность;

 

- высокая степень укомплектованности  хорошо обученным и подготовленным  личным составом;

 

- высокая техническая  оснащенность и ресурсообеспеченность.

 

Реализация этих требований позволяет выбрать приоритеты реформирования и укрепления Вооруженных Сил РФ в настоящее время и в перспективе. К основным из них можно отнести:

 

1. Сохранение потенциала  стратегических сил сдерживания.

 

2. Наращивание количества  соединений и частей постоянной  готовности и формирование на  их основе группировок войск.

 

3. Совершенствование оперативной (боевой) подготовки войск (сил).

 

4. Совершенствование системы  комплектования Вооруженных Сил.

 

5. Выполнение программы  модернизации вооружения, военной  и специальной техники и поддержание  их в состоянии боеготовности.

 

6. Совершенствование военной  науки и военного образования.

 

7. Совершенствование систем  социального обеспечения военнослужащих, воспитания и морально-психологической  подготовки.

 

Конечной целью данных мероприятий является устранение параллелизма, ликвидация дублирующих звеньев или перенацеливание их на решение других оборонных задач и обеспечение в случае необходимости комплексного применения Вооруженных Сил и воинских формирований силовых министерств и ведомств РФ. Все вышеизложенное необходимо учитывать при решении вопросов, связанных с обеспечением национальной безопасности России, так как:

 

- несмотря на позитивные  перемены в международной обстановке, резкое сокращение военного противостояния, военно-политическая обстановка  в мире остается сложной и  противоречивой;

 

- Россия в силу геополитического  положения остро ощущает на  себе воздействие негативных  факторов и особенностей современной  военно-политической обстановки;

 

- существуют реальные  источники угрозы национальной  безопасности России.

 

А это требует принятия адекватных мер по укреплению обороноспособности Российского государства, повышению боевой готовности его Вооруженных Сил.

 

Заключение

 

Государственная стратегия экономической безопасности в переходный период может быть успешно реализована только при соблюдении ряда определенных требований. Во-первых, необходимо четко разграничить функции аппарата Президента Российской Федерации и правительства, а также федеральных органов исполнительной власти. Во-вторых, должны быть определены задачи федерального и местного уровня и соответствующее разграничение по государственному управлению между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Федерации при обеспечении единства систем исполнительной власти. В-третьих, требуется адекватное информационное обеспечение регулирующей функции государства.

 

Список литературы

 

1. http://www.uvao.ru/uvao/ru/info/n_13441 Официальный  портал префектуры Юго-Восточного  Административного Округа города  Москвы: «Актуальные вопросы обеспечения  национальной безопасности России»

 

2. Экономическая безопасность, В.К. Сенчагова, Москва ЗАО «Финстатинформ», 2000 г.

 

3. Основы экономической  теории: учебное пособие, М: Академический  проект, 2002 г.

 

___________________________________-----

3.3 Система органов безопасности

Для обеспечения безопасности (т.е. состояния защищенности важных интересов личности, общества и государства), спокойного развития страны и противодействия внешним и внутренним врагам, государство имеет в своем распоряжении и на службе определенные органы.

 

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

 

Закон РФ «О безопасности»[1] (в редакции 2005 года) в ст. 2 относит к органам, осуществляющим безопасность чуть ли не все государственные органы, вне зависимости от принадлежности их к ветвям государственной сласти: «государство осуществляет функции в области обеспечения безопасности через органы законодательной, исполнительной и судебной властей».

 

Согласно ст.8 Закона, систему безопасности страны образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается.

 

Значит, налицо два элемента системы безопасности: 1) законодательство и 2) органы безопасности (в совокупности – система органов безопасности). Понятно, что органы судебной и законодательной власти не могут быть включены в перечень органов безопасности, хотя бы потому, что, как сказано в абз.1 ст.11 Закона, «Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации», а Президент в правовом государстве не может руководить законодательной и судебной ветвями власти. Соответственно, органами безопасности могут быть лишь некоторые органы исполнительной власти. Но и их перечень не дается в Законе. Более того, определенный перечень органов и служб дается в контексте «силы и средства обеспечения безопасности» в ст. 12 Закона: Силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

 

Из-за невозможности определить конечный перечень органов безопасности непосредственно из закона, обратимся к Указу Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»[2] (с изменениями от 7 августа 2004 г.). На основе анализа данного Указа, авторы учебника под ред. О.А. Галустьяна, к числу органов безопасности относят:

 

- Совет безопасности РФ, органы федеральной службы безопасности;

 

- органы внешней разведки;

 

- федеральные органы государственной  охраны;

 

- органы федеральной фельдегерской связи;

 

- органы пожарной безопасности.

 

Рассмотрим их подробнее.

 

Правовую основу организации и деятельности Совета Безопасности России составляет Указ Президента РФ «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» №736 от 7 июня 2004 г.[3]

 

Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

 

Основными задачами Совета Безопасности являются:

 

- обеспечение условий  для реализации Президентом РФ  его конституционных полномочий  по защите прав и свобод  человека и гражданина, охране  суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности, организации взаимодействия  органов государственной власти, определению основных направлений  внутренней и внешней политики  государства;

 

- определение жизненно  важных интересов личности, общества  и государства как основных  объектов обеспечения национальной  безопасности, выявление внутренних  и внешних угроз безопасности  этих объектов;

 

- разработка основных  направлений стратегии развития  государства, обеспечения национальной  безопасности и конкурентоспособности  Российской Федерации;

 

- подготовка решений по  нейтрализации внутренних и внешних  угроз безопасности личности, общества  и государства и мн.др.

 

Деятельность органов ФСБ основывается на ФЗ «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г.[4] Согласно ст.ст. 1 и 2 указанного закона, федеральная служба безопасности – есть единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. К органам ФСБ относятся:

 

федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

 

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

 

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

 

управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

 

другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

 

авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

 

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям (ст.8 Закона):

 

- контрразведывательная  деятельность;

 

- борьба с преступностью  и террористической деятельностью;

 

- разведывательная деятельность;

 

- пограничная деятельность;

 

- обеспечение информационной  безопасности.

 

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

 

В системе органов обеспечения безопасности Российской Федерации важное место отводится внешней разведке. Вопросы правового регулирования деятельности специальных служб всегда привлекали внимание не только разведчиков-профессионалов, сотрудников контрразведывательных органов, военных, но и многих политиков, представителей общественности, широкого круга граждан. Такого рода интерес как ранее, так и сейчас во многом обусловлен тем обстоятельством, что правовое регулирование функционирования разведывательных органов длительный период осуществлялось закрытыми нормативными правовыми актами. Это создавало определенный ореол таинственности и всемогущества вокруг органов внешней разведки, а в отдельных случаях давало повод для беспочвенных обвинений их во вседозволенности и бесконтрольности. И в настоящее время далеко не все правовые аспекты деятельности органов внешней разведки Российской Федерации получили огласку, что вполне понятно: некоторые из них раскрывают организацию, тактику, методы и средства разведывательной деятельности, а также силы разведки и их состав[5].