5) участвует в  производстве дознания и предварительного  следствия, а в необходимых случаях лично выполняет отдельные следственные действия или производит расследование в полном объеме по любому делу;

             6) санкционирует  производство обыска, наложения  ареста на почтово-телеграфную  корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания в случаях, предусмотренных законом;

             7) осуществляет надзор  за законностью производства  оперативно-розыскных мероприятий;

             8) продлевает срок  расследования и содержания под  стражей в качестве меры пресечения в случаях и в порядке, предусмотренных законом;

             9) возвращает уголовные  дела органам дознания и предварительного  следствия со своими указаниями  о производстве дополнительного  или повторного расследования;

             10) изымает в целях  наиболее полного и объективного  расследования от органа дознания и передает следователю любое уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому;

             11) отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя  от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела;

             12) возбуждает уголовные  дела или отказывает в их  возбуждении; прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено законом; утверждает или санкционирует протокол при досудебной подготовке материалов и утверждает обвинительное заключение; направляет в суд уголовные дела или материалы по протокольной форме судопроизводства.

       Правовыми актами прокурорского надзора в  стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования являются:

       постановление,

       письменное  требование,

       письменное  указание,

       санкция (отказ в даче санкции),

       письменное  согласие на проведение конкретных действий или принятие решений (отказ в этом),

       представление.

       Все эти акты прокурорского реагирования различаются по форме и содержанию.

       Постановления принимаются в стадии возбуждения  уголовного дела, в стадии предварительного расследования и нередко после того, как уголовное дело прекращено. В стадии возбуждения уголовного дела основными актами прокурорского надзора являются: постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; постановление об отмене постановления о возбуждении уголовного дела. Указания на эти акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона органами дознания и предварительного следствия (следователями) в начальной стадии уголовного процесса содержатся в статье 116 УПК. В соответствии с нормами этой статьи прокурор в случае необоснованности отказа в возбуждении уголовного дела отменяет своим постановлением постановление органа дознания или следователя и возбуждает уголовное дело. Постановление прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела выносится при условии, что по нему не произведено ни одного следственного действия. При наличии такого постановления прокурора уголовное дело считается не имевшим места и исключается из регистрации, утрачивая свой номер,

       В стадии предварительного расследования постановления прокурора могут отменять любые незаконные постановления следователей, лиц, производящих дознание, начальников органов дознания о привлечении в качестве обвиняемого, о применении, изменении меры пресечения, приостановлении и прекращении уголовного дела и др.

       Письменные  указания содержат предписания, что  необходимо сделать по делу (провести те или иные следственные или розыскные  действия, проверить конкретную версию, предъявить обвинение, переквалифицировать действия, инкриминируемые обвиняемому, и т.д.).

       Письменные  требования содержат наименование документов, материалов уголовного дела, которые запрашивает прокурор для изучения.

       Представление прокурора выносится им по конкретным случаям нарушения закона следователем (лицом, производящим дознание) или по результатам специальной проверки материалов, по которым было необоснованно отказано в возбуждении уголовного дела, за определенный период времени; обнаружения многочисленных случаев укрытия от учета заявлений (сообщений) о преступлениях, необоснованно прекращенных или приостановленных дел. В представлениях не только предлагаются меры по устранению выявленных нарушений закона, но и может одновременно ставиться вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в установленный законом срок.

       Своеобразными актами прокурорского надзора на стадии предварительного расследования является дача санкции (на арест, отстранение от должности и др.) или отказ в санкционировании. Дача и отказ в даче санкции осуществляются соответствующей резолюцией прокурора. Приказ Генерального прокурора РФ № 31 от 18 июня 1997 г. предписывает прокурорам мотивировать отказ в даче санкции на постановлении следователя или в отдельном документе, поскольку это решение может быть проверено вышестоящим прокурором.

       Согласие  прокурора (на прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, на продление срока дознания или предварительного следствия и т.д.) также дается в виде резолюции на постановлении органа расследования. Отказ в даче согласия должен быть мотивирован и изложен в письменном виде.

       Утверждение прокурором обвинительного заключения является особым актом надзора и облекается в форму резолюции. 
 

 

4. НАДЗОР ЗА МЕСТАМИ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ.

       Сущность  данного направления прокурорского  надзора состоит в слежении за законностью деятельности администраций пенитенциарных и других учреждений и органов, связанной с исполнением наказаний или назначенных судом мер принудительного характера, а также администраций мест содержания задержанных и заключенных под стражу по исполнению соответствующих решений органов уголовного судопроизводства.

       Основой организации данного направления  прокурорского надзора являются Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» № 168-ФЗ  от 17 ноября 1995 г., Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ, приказы и указания Генерального прокурора РФ.

       Предметом надзора согласно статьи 32 Закона «О прокуратуре РФ» являются:

       1) законность нахождения лиц в  местах содержания задержанных,  предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

       2) соблюдение установленных законодательством  Российской Федерации прав и  обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

       3) законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

       Прокуроры, прежде всего, должны проверять законность пребывания граждан в местах содержания под стражей и других учреждениях, в которых они находятся вопреки их воле, в принудительном порядке. К таким поднадзорным прокурорам органам и учреждениям, осуществляющим указанные функции, относятся:

       1) исправительные учреждения уголовно-исполнительной  системы Министерства юстиции РФ (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, исправительные центры и арестные дома);

       2) уголовно–исполнительные инспекции  органов внутренних дел;

       3) дисциплинарные воинские части  и гауптвахты воинских гарнизонов.

       Законность  нахождения лиц в учреждениях  и органах предполагает также, что сроки задержания, действия меры пресечения — заключения под стражу, наказания в виде лишения, ограничения свободы, ареста — не истекли. Истечение срока, установленного законом или приговором суда, означает, что содержание лица в учреждении или органе, является противоправным. Наряду с законностью водворения и содержания лиц в учреждениях и органах  надзор охватывает и законность освобождения из них.

       Значение  прокурорского надзора за исполнением  законов администрациями вышеназванных органов и учреждений определяется, прежде всего, тем, что в них  находятся граждане, изолированные от общества, чья личная неприкосновенность и другие права подвергнуты определенным ограничениям. Возможности этих граждан в отстаивании своих прав и законных интересов намного меньше по сравнению с возможностями находящихся на свободе. А возможности нарушений прав этих граждан со стороны администрации органов и учреждений, напротив, намного больше, чем лиц, находящихся на свободе.

       Сложность задач, которые необходимо решать при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, обусловила наделение прокуроров обширными полномочиями, носящими властно-распорядительный характер. Их перечень содержится в статье 33 Закона о прокуратуре РФ. Одни из этих полномочий позволяют прокурорам выявлять нарушения законов, их причины. К таким полномочиям относятся:

       посещать  в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

       опрашивать  задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

       знакомиться с документами, на основании которых  эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены, либо подвергнуты мерам, принудительного характера, с оперативными материалами;

       требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

       отменять  дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных  под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

       Прокурор  или его заместитель имеет  право и обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

       К полномочиям прокурора по устранению выявленных нарушений законов и предупреждению возможности их совершения в дальнейшей деятельности администрации поднадзорных органов и учреждений относятся следующие:

       требование  от администрации создания условий, обеспечивающих соблюдение прав задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

       внесение  протестов и представлений;

       отмена  дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных; немедленное освобождение их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;

       возбуждение уголовного дела или производства об административном правонарушении.