Международные уголовные суды (трибуналы) как средство реализации права вооруженных конфликтов

В 1977 г. была принята Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, от 10 октября 1980 г²⁷. с тремя Протоколами (о необнаруживаемых осколках, о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек, зажигательного оружия).

Важное место принадлежит  ООН, которая приняла:

- Принципы правового  режима комбатантов, борющихся  против колониального и иностранного  господства и расистских режимов  (1973);

- Декларацию о защите  женщин и детей в чрезвычайных  обстоятельствах и в период  вооруженных конфликтов (1974);

- Принципы защиты гражданского  населения в период вооруженных  конфликтов (1970);

- Принципы международного  сотрудничества в отношении обнаружения ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечества (1973).

Международное право  вооруженных конфликтов регулирует вопросы уголовной ответственности  за агрессию и за нарушение норм права вооруженных конфликтов, это:

- Устав Международного  военного трибунала (1945)²⁸;

- Конвенция о предупреждении  преступления геноцида и наказании  за него (1948);

- Конвенция о неприменимости  срока давности к военным преступлениям  и преступлениям против человечества (1968)²⁹;

- Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о выдаче и наказании военных преступников (1946) и о наказании военных преступников и лиц, совершивших преступления против человечества (1970).

К числу региональных договоров относится заключенное  в рамках СНГ Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 24 сентября 1993 г.

Кроме того, действуют  источники внутригосударственного права, регулирующие правоотношения в  обычных условиях и при ведении  вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера.

Рассматривая перечень источников права, необходимо помнить, что законы в защиту жертв войны  не ограничиваются лишь договорами, то есть писаными текстами, к ним могут  относиться и неписаные законы, нормы  обычного права, содержащиеся и в принципах международного гуманитарного права.

Имплементация норм международного гуманитарного права во внутригосударственное  право может быть осуществлена правовыми  средствами. В свою очередь, необходимость  достижения целей международно-правового  регулирования в период вооруженного конфликта влечет не только одновременное, но и многократное использование нескольких правовых средств реализации международного гуманитарного права одновременно. В отдельных случаях - и целого комплекса данных средств. Все это возможно только при наличии определенных устойчивых форм³⁰.

Правовая форма внешне выражает юридические свойства, присущие внутреннему содержанию правовых средств  реализации международного гуманитарного  права.

Организационная форма  характеризует свойства, присущие характеру, внутренней структуре правового средства или совокупности средств, - их соподчиненность, устойчивость по отношению друг к другу.

Правовые и организационные  формы - это внешнее выражение  сущности правовых средств реализации международного гуманитарного права, неотделимых от их содержания и представляющих собой способы существования такого содержания.

Под механизмом имплементации  норм международного гуманитарного  права во внутригосударственное  следует понимать совокупность правовых средств, существующих в определенных правовых и организационных формах. Данные средства используются как субъектами международного права на международном уровне, так и государствами в пределах их внутригосударственной юрисдикции. Обеспечивают достижение целей международно-правового регулирования для защиты жертв вооруженных конфликтов. Запрещают или ограничивают применение определенных средств и методов ведения вооруженной борьбы.

В последнее время  для обозначения процесса обеспечения  выполнения норм международного права используется термин «имплементация» (от англ. implementation - осуществлять, обеспечить выполнение). Буквально означает «претворение в жизнь в соответствии с определенной процедурой, «обеспечение практического результата и фактического выполнения конкретными средствами». Это целенаправленная организационно-правовая деятельность государств, предпринимаемая индивидуально, коллективно или в рамках международных организаций. Конечная цель - своевременная, всесторонняя и полная реализации принятых ими в соответствии с международным правом обязательств.

Процесс имплементации  обеспечивается организационно-правовой деятельностью органов государства  и направлен на фактическое выполнение принятых государством международных  обязательств. Государства обращаются к различным формам имплементации норм международного права.

По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием  правовой нормы, выделяют такие формы, как соблюдение, исполнение, использование  и применение права. Соблюдение как  форма имплементации международного права заключается в том, что субъекты не выходят за рамки, установленные этим правом, воздерживаются от действий, которые бы означали его нарушение. Например, соблюдение Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г.

Исполнение заключается  в активной деятельности субъектов  по осуществлению норм, обязывающих  к определенным действиям³¹. Особенность этой формы имплементации выражается в том, что субъекты должны, независимо от собственного желания, совершать активные действия, предусмотренные нормами права. Пример - Соглашения СНГ о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 1993 г.

Использование выражается в реализации возможностей, которые предоставляются участникам общественных отношений нормами права. Особенности данной формы имплементации состоят в том, что участники общественных отношений могут совершать действия, которые дозволены нормами права; решение об использовании прав и степени такого использования принимается субъектами по своему усмотрению. Здесь можно говорить о возможности сторон, находящихся в вооруженном конфликте, применять дозволенные нормами права вооруженных конфликтов средства и методы ведения военных действий.

Понятие «применение права» существует как в общем, так и специальном смысле. В общем смысле имеется в виду осуществление, реализация правовых норм. В специальном смысле - осуществление властных полномочий для решения конкретных вопросов на основе юридических норм. По мнению автора, правоприменение как форма реализации права - это особая государственная деятельность, форма государственно-правового контроля и юридической оценки правореализующих действий и правонарушений других субъектов права. Носит юридический характер и призвано обеспечить реализацию прав субъектов, которая сама является объектом контроля и оценки, со стороны вышестоящих, компетентных государственных органов власти, органов военного управления, местного самоуправления, общественных объединений и их должностных лиц.

Автор вводит в научный  оборот понятие «легитимность правоприменения». Оно выражается в том, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, воинские должностные лица в ходе правоприменительного процесса учитывают интересы субъектов права. Акцентируют внимание на законности, социальной справедливости, ведут правовое согласование интересов органов власти и интересов граждан, добиваясь компромисса в реализации их субъективных прав³². В международном праве в процессе правоприменения, переходящем в процесс осуществления норм внутригосударственного права, норма международного права сохраняет свой статус, она не преобразуется в норму внутригосударственного права. И.Н. Арцибасов и С.А. Егоров справедливо подчеркивают: главное, чтобы обязательства по международному договору выполнялись³³.

Государство, заключая международный  договор, может реализовать национальное право:

а) включив в свое национальное право нормы, отсылающие к нормам международного права, в силу чего последние могут действовать внутри страны, регулировать отношения между субъектами национального права (бланкетные нормы);

б) принимая новые нормы  национального права, изменяя либо отменяя уже существующие, способствуя исполнению предписаний международного права (инкорпорация).

Внутригосударственное право имеет четкие организационные  структуры и механизмы, которые  способствуют выполнению норм международного права. Конституционную гарантию осуществления норм международного права содержит ч. 4 ст. 15³⁴, которая гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

В правовой системе Российской Федерации сформировалась комплексная отрасль - военное право. Общим предметом военного права выступают общественные отношения, складывающиеся в области военной деятельности государства³⁵. Внешним, формальным выражением названной отрасли выступает законодательство по военным вопросам. Анализ военного законодательства позволяет сделать вывод о том, что вопросы международного права находят в нем общее отражение.

В 2001 г. министром обороны  Российской Федерации утверждено Наставление  по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации. Содержит раздел, посвященный учету норм международного гуманитарного права при организации и ведении боевых действий; раздел об особенностях применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами авиации и флота; обязанности помощника командира соединения (части) по правовой работе по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права; раздел по изучению норм международного гуманитарного права. Наставление следовало бы дополнить положениями о запрете осуществлять преднамеренное управление природными процессами в военных целях³⁶.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Международные  уголовные суды (трибуналы) как средство реализации права вооруженных конфликтов.

§ 2.1. Становление и развитие системы международных органов уголовной юстиции как средства реализации права вооруженных конфликтов.

Международный уголовный  суд - необходимый институт международного уголовного права, а также современного международного права в целом. Он призван служить гарантией реализации важнейших принципов. Не случайно идея такого суда издавна выдвигалась философами и юристами. Однако мысль о подчинении руководителей государств юрисдикции международного суда, пусть даже с малой вероятностью ее осуществления, не вызывала энтузиазма у потенциальных обвиняемых.

Идея создания международного суда, предназначенного рассматривать  дела о военных преступлениях, впервые была высказана после Первой мировой войны, на Версальской мирной конференции в 1919 г. Создание такого органа предусматривалось достигнутым на этой конференции соглашением в качестве способа предания суду кайзера Вильгельма за развязывание войны Германией. Была создана комиссия, которая составила список из 895 предполагаемых военных преступников, деяния которых могли быть рассмотрены этим судом. Комиссия предложила предать суду и руководителей Турции, которая находилась во время войны в союзе с Германией, «за преступления против законов человечности» в связи с геноцидом армян в 1915 г., происходившим на фоне военных действий.

Рекомендации не были выполнены, так как победители опасались  политической нестабильности в Турции и не хотели большего унижения Германии. В 1923 г. с подписанием Лозаннского  договора война между Турцией  и ее противниками формально завершилась. Виновники геноцида армян получили амнистию, а идея создания международного суда осталась идеей.

В 1937 г. Лига Наций приняла  Конвенцию о предупреждении терроризма и наказании за него, которая содержала  устав международного уголовного трибунала. Лишь одна страна, Индия, ратифицировала Конвенцию. В последующие годы был принят ряд конвенций с целью борьбы против международных преступлений. Но единственной конвенцией, указавшей на возможность рассмотрения определенного ею преступления международным судом, стала Конвенция о геноциде 1948 г³⁷., принятая по горячим следам войны и приговоров военных трибуналов.

Международный военный  трибунал для справедливого, быстрого суда и наказания главных военных  преступников европейских стран  оси был создан в Лондоне 8 августа 1945 г., где был принят Устав Международного военного трибунала. Трибунал имеет право судить и наказывать лиц, которые, действуя в интересах европейских стран оси индивидуально или в качестве членов организации, совершили любое из следующих преступлений, влекущих за собой индивидуальную ответственность:

а) преступления против мира, а именно: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной  войны или войны в нарушение  международных договоров, соглашений или заверений или участие в общем плане или заговоре, направленных на осуществление любого из вышеизложенных действий;