Гражданско-правовое регулирование отношений возмездного оказания услуг

2. Особенности правового регулирования договоров возмездного оказания услуг 
 
 

      Содержащееся  в статье 783 ГК РФ правило гласит: «Общие положения о подряде (статьи 702 – 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 – 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг».

      Как гласит закон, названные правила  о подряде могут быть использованы, если это не противоречит статьям 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

      Такое указание свидетельствует о сходном  характере определенных действий, совершаемых  по договору оказания услуг и по договору подряда.

      Подобный  подход, видимо, обусловлен в известной  степени своеобразным одновременным  закреплением в Законе о защите прав потребителей отношений, которые связаны  с выполнением работ и оказанием  услуг.

      Данный  важнейший нормативный акт ставит, по сути, знак равенства между многими  правилами, касающимися выполнения работ и оказания услуг.

      Это проявляется в том, что за подавляющим  большинством норм, регламентирующих выполнение работ, следует (в скобках) указание на услуги. Наглядной примером может служить название гл. III Закона «О защите прав потребителей» - «Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)»

      Нельзя  не отметить, что в юридической  литературе не без оснований в  свое время было выражено отрицательное  отношение к резкому противопоставлению в гражданском праве понятий «услуга» и «работа».

      Услугой является действие, оказывающее помощь, пользу другому, а работой - занятие  каким-либо делом, применение своего труда.

      Каждая  услуга становится объектом гражданско-правового  обязательства тогда, когда выражается в какой-то работе, а работа - когда  она принимает форму оказания услуги

      Гражданско-правовое регулирование экономических отношений  по оказанию услуг достигается с  помощью различного рода обязательственных  отношений.

      Выбор формы правового регулирования, конкретной разновидности обязательственных  отношений зависит от вида услуги, формы выражения ее результата. ⁵

      Следует отличать от трудовых и гражданско-правовые отношения длящегося характера: услуги домашнего врача, адвоката и  т.п. Особенность этих отношений  заключается в том, что между  врачом или адвокатом, с одной  стороны, и лицами, которые пользуются их услугами, с другой, существует принципиальная договоренность о том, что в случае необходимости требуемые услуги будут оказаны именно этим врачом или адвокатом. Если такое соглашение носит возмездный характер, то между  сторонами имеется трудовой договор  и оплата производится не за конкретно  оказанную услугу, а, за тот период времени, в течение которого стороны  связаны соответствующим соглашением. Однако в большинстве случаев  граждане предпочитают обращаться к  услугам врача или адвоката лишь при необходимости и соответственно оплачивать выполнение конкретного  поручения по ведению дела в суде, лечению больного и т. д. В остальное  же время стороны не связаны отношениями  гражданско-правового характера.

      Выделение отдельных типов договоров, в  конечном счете, всегда связано с  тем, что для соответствующей  модели договора возникает необходимость  установления специального правового  режима. Он должен быть особым, а значит, при отсутствии прямых отсылок применение норм, рассчитанных на иную договорную модель, допускается только в порядке аналогии закона, так устанавливает статья 6 Гражданского Кодекса.

      Основы  правового регулирования возмездного  оказания услуг установлены Конституцией РФ, где соответствующие нормы  носят обобщенный характер. Так, в пункте 1 статьи 8 Конституции гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

      Общее правовое регулирование договоров  возмездного оказания услуг нормами  Гражданского Кодекса Российской Федерации. Правовое значение главы 39 ГК РФ состоит в том, что она рассчитана на гражданские правоотношения, которые еще не выделились в самостоятельные типы договоров возмездного оказания услуг, т.е. такие, которые можно назвать «не поименованные в ГК».

      С целью установления более определенно сферы действия главы 39 ГК РФ в нее включен перечень особо урегулированных в Кодексе договоров, оказавшихся тем самым за пределами данной главы. Соответствующий перечень носит, это подчеркивается содержащимся применительно к нему указанием – «за исключением», исчерпывающий характер. Однако следует отметить, что указанный перечень обладает двумя недостатками: он, во-первых, включает такие договоры, которые не обладают признаками договора возмездного оказания услуг, а во-вторых, неполный. В подтверждение можно сослаться, прежде всего, на то, что п. 2 ст. 779 ГК относит к договорам возмездного оказания услуг, т.е. к подпадающим тем самым под признаки, указанные в п. 1 ст. 779 ГК, договоры, предусмотренные в одиннадцати главах Кодекса. (Имеются в виду договоры, выделенные в гл. 37 «Подряд», гл. 38 «Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ», гл. 40 «Перевозка», гл. 41 «Транспортная экспедиция», гл. 44 «Банковский вклад», гл. 45 «Банковский счет», гл. 46 «Расчеты», гл. 47 «Хранение», гл. 49 «Поручение», гл. 51 «Комиссия», гл. 53 «Доверительное управление имуществом».)

      При оценке приведенного перечня следует  согласиться с теми, кто полагает необоснованным включение в него подряда, а также договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических  работ.⁶

      Выделив договоры поручения, комиссии и иные, прямо упомянутые в ГК одноименные  договоры, действительно обладающие признаками возмездного оказания услуг, законодатель тем самым заведомо противопоставил их любому другому  указанному в ГК типу (виду) договоров. В данном случае он, в частности, исходил из того, что договоры, наделенные иными, чем предусмотренные в  п. 1 ст. 779 ГК, признаками, к договорам  возмездного оказания услуг именно по этой причине относиться не могут. Поэтому упоминание в указанном  перечне договоров, которым посвящены  гл. 37 и 38 ГК, расходится с основными  принципами построения гл. 39 ГК.

      В самом Кодексе существует и другой, но уже примерный перечень, куда включены не поименованные в нем  отношения, отвечающие признакам, предусмотренным  в ст. 779 ГК. Речь идет об услугах связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услугах, услугах по обучению, туристическому обслуживанию. Если этот перечень и  расширить за счет включения указанных  выше и поименованных в ГК договоров, это все равно будет лишь малая  толика действительно используемых в гражданском обороте договоров  услуг. Так, не попали в него банковские и биржевые услуги, услуги по рекламе, самые разнообразные бытовые, финансовые, правовые услуги, а также риелторские  услуги.

      Набор используемых практически в любой  экономической сфере договоров услуг непрерывно расширяется. При этом отдельные виды услуг нередко отличаются друг от друга весьма существенным образом. Данное обстоятельство вынудило законодателя посвятить отдельным из них, главным образом, традиционно выделяемым в кодифицированных актах, специальные главы в ГК. Однако за их пределами остались многие уже сложившиеся виды услуг, а также те, потребность в которых может возникнуть в будущем. В этой связи и появилась гл. 39 ГК, посвященная договорам услуг как таковым.

      Нормы гл. 39 ГК направлены на регулирование  трех основных вопросов: кто может  совершать действия, составляющие обязанности  исполнителя, каким образом должна производиться оплата услуг, а также  каковы последствия одностороннего отказа от договора возмездного оказания услуг.

      При всей специфике договоров возмездного  оказания услуг они все же близки к договору подряда. Подрядоподобный  характер рассматриваемых договоров  был учтен и при формировании гл. 39 ГК. Включенная в эту главу  ст. 783 ГК предусмотрела распространение  на соответствующие отношения в  определенной части правил, содержащихся в гл. 37 ГК. Это общие положения  о подряде (ст. 702 - 709 ГК), а также  положения, включенные в параграф, который  посвящен бытовому подряду (ст. 730 - 739 ГК). Указанные нормы применяются  к возмездному оказанию услуг  лишь субсидиарно. В этой связи законодатель счел необходимым специально оговорить (ст. 783 ГК) невозможность распространения  указанных норм главы ГК о подряде  в случаях, когда они вступают в противоречие со статьями гл. 39 ГК и особенностями предмета договора возмездного оказания услуг. К этому  следует добавить, что статьи параграфа, посвященного бытовому подряду, могут  применяться только тогда, когда  заказчик обращается за услугами, предназначенными удовлетворить его бытовые или  другие личные потребности.

      Объединение в гл. 39 ГК всех договоров возмездного  оказания услуг, кроме выделенных в ГК их видов, отнюдь не исключает присущих отдельным договорам услуг особенностей. Отмеченное обстоятельство потребовало обеспечить, не выходя за рамки гл. 39 ГК, также и специальное регулирование определенных не поименованных в ГК договоров услуг с тем, чтобы по отношению к ним нормы гл. 39 ГК обладали безусловным приоритетом.

      Специальное правовое регулирование договоров  возмездного оказания услуг находит  свое выражение в федеральных  законах и иных нормативно-правовых актах. Прежде всего, правовые основы регулирования  отдельных видов деятельности по возмездному оказанию услуг определены на уровне федеральных законов, которые  призваны регулировать осуществление  деятельности по оказанию наиболее важных с правовой и экономической точек  зрения услуг. Но приходится с сожалением отметить, что не все услуги получают законодательное оформление.⁷

      В тех случаях, когда одной из сторон договора возмездного оказания услуг  является гражданин, использующий, заказывающий либо имеющий намерение заказать услуги для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами, предоставленными потребителю Законом  РФ «О защите прав потребителей» и  изданными в соответствии с ним  иными правовыми актами.

      Отношения, регулируемые законодательством о  защите прав потребителей, могут возникать  из различных договоров возмездного  оказания услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных  с осуществлением им предпринимательской  деятельности. При решении вопроса  о том, подпадает ли данная услуга, оказанная гражданину, под действие Закона «О защите прав потребителей», характер правового регулирования (вид договора) значения не имеет. Определяющим является оказание услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Поэтому под действие Закона «О защите прав потребителей» подпадают находящиеся в разных перечнях услуги, регулируемые различными договорами, такие, например, как медицинские, туристические, риелторские услуги и др.

      Рассматриваемый Закон является основополагающим нормативно-правовым актом в области защиты прав потребителей, так как значительная часть его  норм направлена на обеспечение защиты прав потребителей в области качества и безопасности услуг. Вместе с тем  многие вопросы, связанные с применением  данного Закона, регулируются ГК РФ, а также другими федеральными законами, которые устанавливают  требования к качеству, безопасности услуг, например Федеральным законом  «О техническом регулировании».⁸

      Определенным  недостатком Закона «О защите прав потребителей» является отсутствие разграничения договоров на оказание работ и договоров на оказание услуг - всюду в соответствующих  случаях указывается – «работы (услуги)» (Единственное исключение составляет ст. 39 данного Закона, посвященная  регулированию оказания отдельных  видов услуг).

      В целом Закон «О защите прав потребителей»  направлен на усиление гарантий защиты прав потребителей и на урегулирование отношений между потребителями  и предпринимателями в рыночных условиях.

      Особое  место среди нормативно-правовых актов, регулирующих возмездное оказание услуг, занимают утвержденные в разное время Правительством РФ Правила  оказания отдельных видов услуг, в которых указывается порядок  заключения соответствующих договоров, права потребителя услуг (заказчика) и исполнителя, обязанности сторон, а также их ответственность за нарушение договора. Правила детализируют порядок приема и оформления заказов на услуги, сам процесс оказания услуг, а также порядок и форму их оплаты. При этом Правила отражают особенности оказания услуг в соответствии с положениями ГК о публичном договоре. Так, обязанность заключить договор с любым потребителем услуги, предоставление льгот и т.п. являются характерной чертой большинства правил. Нормы правил являются обязательными для всех предпринимателей, кроме тех норм, которые носят диспозитивный характер и, как в них прямо указано, допускают в договоре иное.

      Также важную роль в применении законодательства, регулирующего отношения по оказанию услуг потребителю, играет судебная практика

      В целом, как законы, так и правила  оказания отдельных видов услуг  не отступают от общих положений, сформулированных в гл. 39 ГК. Правила, а также Законы, о которых шла  речь, призваны конкретизировать набор  оказываемых услуг, порядок заключения соответствующих договоров, права  потребителя услуг (заказчика) и  исполнителя, обязанности каждой из сторон, а также ответственность  за их нарушение. Указанные акты, кроме  того, определяют порядок приема и  оформления заказов на услуги, а  также самого оказания услуг, порядок  и форму оплаты услуг и т.д.

      Таким образом, специальная нормативная  регламентация деятельности по оказанию услуг может осуществляться только путем закрепления определенных требований, как к процессу оказания услуги, так и к ее качеству.