Вещное право

     Негаторный  иск - это иск владеющего собственника об устранении препятствий к осуществлению  права пользования и распоряжения.

     Для предъявления негаторного иска необходимо наличие определенных условий:

     - во-первых, действия третьих лиц  создают помехи для осуществления  собственником права пользования  или права распоряжения либо  того и другого одновременно;

     - во-вторых, эти действия носят  неправомерный характер;

     - в-третьих, указанные нарушения  продолжают существовать на момент  предъявления собственником иска. Если нарушение уже прекратилось, негаторный иск не может быть  предъявлен. Собственник в этом случае может заявить требование о возмещении убытков, причиненных правонарушением.

     Негаторный  иск не может быть предъявлен, если стороны находятся в обязательственных  правоотношениях. Например, в результате прекращения работ подрядчиком  собственник лишен возможности  пользоваться имуществом. В данном случае должен быть предъявлен иск, основанный на договоре подряда.

     Цель  негаторного иска сводится к тому, чтобы пресечь действия, нарушающие право, а иногда обязать ответчика  совершить определенное действие для  восстановления положения, существовавшего  до нарушения права. Если негаторный иск удовлетворен, но решение суда не выполняется ответчиком, за собственником  следует признать право устранить  помехи за свой счет и взыскать с  ответчика понесенные расходы.

     Если  при производстве описи имущество  изымается у собственника и передается третьим лицам, то возможно предъявление виндикационного иска, так как  вещь выбывает из владения собственника¹². 

2.5. Прекращение права собственности

    Способы возникновения права собственности  одновременно влекут за собой прекращение  права предшествующего собственника. Однако многообразие имущества и  форм его использования в коммерческом обороте порождает дополнительные ситуации, влекущие прекращение права  собственности. Они названы и  регламентируются в нормах гл. 15 ГК РФ (ст. 235-243 ГК РФ).

    Все многочисленные случаи прекращения  права собственности подразделяются в гл. 15 ГК на две группы: во-первых, прекращение права собственности  по воле самого собственника и близкие  к этому иные случаи (п. 1 ст. 235 ГК РФ) и, во-вторых, принудительное изъятие  имущества у собственника, которое допускается только при наличии прямого указания в законе (п. 2 ст. 235 ГК РФ).

    1. Прекращение права собственности по воле собственника. К этой группе оснований прекращения права собственности относятся отчуждение собственником его имущества другим лицам, отказ собственника от права собственности, гибель или уничтожении имущества.

    Отчуждение  собственником своего имущества  происходит в силу заключенного им договора и одновременно влечет возникновение  права собственности у приобретателя.

    Отказ собственника от права собственности  возможен в различных формах, которые в ГК РФ называются с определением их правовых последствий. Это в первую очередь бесхозяйные вещи (ст. 225 ГК РФ); они должны приниматься на учет органом, осуществляющим регистрацию прав на недвижимость, и в дальнейшем могут быть признаны судом объектом права муниципальной собственности или возвращены первоначальному собственнику. Кроме того, это вещи, брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них (ст. 226 ГК РФ). При незначительности их стоимости (до 5 МРОТ) они переходят в собственность владельца земельного участка, на котором обнаружены, а при большей стоимости их правовую судьбу определяет суд.

    Наконец, в гл. 15 ГК РФ о прекращении права собственности назван еще один случай отказа от собственности: прямое объявление собственником об этом или совершение им действий, определенно свидетельствующих о таком намерении (ст. 236 ГК РФ). Эта норма во многом совпадает с приведенными выше нормами о бесхозяйных и брошенных вещах.

    Гибель  или уничтожение имущества возможны как в силу естественных причин (износ, использование), так и в результате воздействия внешних факторов (разного рода стихийные явления). В этих случаях прекращение права собственности не ставит правовых вопросов, требующих урегулирования, и ГК РФ такие ситуации только называет (п. 1 ст. 235 РФ). Однако если речь идет о прекращении существования регистрируемого недвижимого имущества, об этом должна быть сделана запись в соответствующем государственном реестре.

    2. Принудительное изъятие собственности. Говоря о принудительном прекращении права собственности, следует прежде всего иметь в виду ясные и четкие положения ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которым никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

    В ст. 235 ГК названы следующие основания  принудительного прекращения права собственности:

    а) обращение взыскания на собственность должника по его обязательствам, которое производится при наличии решения суда (ст. 237 ГК РФ) и осуществляется по правилам исполнительного производства;

    б) отчуждение недвижимого имущества  в связи с изъятием земельного участка (ст. 239 ГК РФ), которое производится за плату, определяемую при возникновении спора судом;

    в) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей и домашних животных (ст. 240, 241 ГК РФ) с возмещением их стоимости;

    г) реквизиция (ст. 242 РФ) и конфискация (ст. 243 РФ) имущества.

    Реквизиция  используется государством при наступлении обстоятельств чрезвычайного характера (стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и т.д.) и представляет собой изъятие имущества у собственника по решению государственного органа в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (ст. 242 ГК РФ).

    Регулирование ГК РФ по этому практически важному вопросу является чрезмерно кратким и требует расширения. В свое время в РСФСР действовал специальный закон о конфискации и реквизиции имущества 1927 г., формально до настоящего времени не отмененный, и принятие по этому вопросу специального закона было бы желательным.

    Конфискация определяется в п. 1 ст. 243 ГК РФ как предусматриваемое законом безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в виде санкции за совершенное преступление или иное правонарушение. Обычно конфискация — это последствие уголовного преступления. Согласно п. 2 ст. 243 ГК в случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке с правом обжалования такого решения в суде.

    Вопрос  о допустимости конфискации собственности в административном порядке за последние годы неоднократно становился предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. В Определении Суда от 10 января 2002 г. № 3-О даются ссылки на его предшествующие решения и в качестве конечного вывода вновь указывается, что «конфискация как мера ответственности за совершение административных (в том числе таможенных) правонарушений может применяться только в судебном порядке»¹³. Таким образом, редакция п. 2 ст. 243 ГК РФ в части допустимости административной конфискации требует изменений.

    Принудительное  прекращение права собственности  по решению суда возможно и в ряде других случаев, например при ликвидации юридического лица в случае осуществления им деятельности с грубыми или систематическими нарушениями требований законодательства (п. 2 ст. 61 ГК РФ)¹⁴. 
 
 
 

Глава 3. Иные вещные права 

3.1. Право хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом

    В соответствии со ст. 294 ГК РФ право хозяйственного ведения - это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом публичного собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами.

    При этом имущество данного предприятия  по прямому указанию закона целиком  принадлежит его собственнику-учредителю (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК РФ) и не делится  ни в какой-либо части, ни тем более  полностью на паи или доли его  работников или трудового коллектива¹⁵. Это обстоятельство подчеркивает и термин «унитарное», т.е. единое (единый имущественный комплекс).

    Субъектами  этого права могут быть только государственные или муниципальные  унитарные предприятия (но не казенные предприятия, обладающие на закрепленное за ними имущество правом оперативного управления). Объектом данного права  является имущественный комплекс (ст. 132 ГК РФ), находящийся на балансе  предприятия как самостоятельного юридического лица.

    Поскольку имущество, передаваемое унитарному предприятию  на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия, сам собственник уже не может  осуществлять в отношении этого  имущества правомочия владения и  пользования, а в определенной мере - и правомочие распоряжения. Следует  учитывать и то, что имуществом, находящимся у предприятий на праве хозяйственного ведения, они  отвечают по своим собственным долгам и не отвечают по обязательствам создавшего их собственника, поскольку оно становится распределенным государственным или муниципальным имуществом. Поэтому собственник - учредитель предприятия (уполномоченный им орган) ни при каких условиях не вправе изымать или иным образом распоряжаться имуществом (или какой-либо частью имущества) унитарного предприятия, находящимся у него на праве хозяйственного ведения, пока это предприятие существует как самостоятельное юридическое лицо.

    В отношении переданного предприятию  имущества собственник-учредитель сохраняет лишь отдельные правомочия, прямо предусмотренные законом (п. 1 ст. 295 ГК РФ). Он вправе:

    - во-первых, создать такое унитарное  предприятие - несобственника (включая  определение предмета и целей  его деятельности, т.е. объема  правоспособности, утверждение устава  и назначение директора);

    - во-вторых, реорганизовать и ликвидировать  его (только в этой ситуации  допускается изъятие и перераспределение  переданного собственником предприятию  имущества без согласия последнего, но, разумеется, с соблюдением прав  и интересов его кредиторов);

    - в-третьих, осуществлять контроль  за использованием по назначению  и сохранностью принадлежащего  предприятию имущества (в частности,  проведение периодических проверок  его деятельности);

    - в-четвертых, получать часть прибыли  от использования переданного  предприятию имущества.

    Вместе  с тем теперь невозможно, как ранее, говорить о полной самостоятельности  и свободе унитарного предприятия  за пределами перечисленных правомочий и возможностей собственника-учредителя. Более того, осуществление принадлежащих  ему правомочий может быть дополнительно  ограничено специальным законом, иными  правовыми актами (т.е. указами Президента РФ и постановлениями федерального Правительства) и уставом конкретного  предприятия.

    Из  правомочия распоряжения в соответствии с п. 2 ст. 295 ГК РФ изъята возможность  самостоятельного распоряжения недвижимостью, а также совершения некоторых  сделок без предварительного согласия собственника. При этом своим имуществом унитарное предприятие вообще может  распоряжаться только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять свою уставную (основную) деятельность.

    Право хозяйственного ведения сохраняется  при передаче государственного или  муниципального предприятия от одного публичного собственника к другому (п. 1 ст. 300 ГК РФ), что говорит о  наличии в его составе «правомочия  следования», характерного для ограниченных вещных прав.

    В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ право  оперативного управления - это право  учреждения или казенного предприятия  владеть, пользоваться и распоряжаться  закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением  имущества.