Вещное право

    Субъектами  данного права могут быть как  унитарные (казенные) предприятия, относящиеся  к категории коммерческих организаций, так и финансируемые собственниками учреждения, относящиеся к некоммерческим организациям. Субъектов права оперативного управления создает собственник-учредитель, определяя объем их правоспособности, утверждая их учредительные документы  и назначая их руководителей. При  этом не допускается соучредительство, т.е. создание таких юридических  лиц за счет имущества нескольких собственников. Собственники вправе также  реорганизовать или ликвидировать  созданные ими учреждения или  казенные предприятия без их согласия.

    Составляющие  право оперативного управления правомочия имеют строго целевой характер, обусловленный  выполняемыми учреждением или казенным предприятием функциями. Собственник  устанавливает таким юридическим  лицам прямые задания по целевому использованию выделенного им имущества (в частности, в утвержденной им смете доходов и расходов учреждения). Он также определяет целевое назначение отдельных частей (видов) имущества, закрепленных за субъектами права оперативного управления, путем его распределения (в учетных целях) на соответствующие специальные фонды. При этом имущество, включая денежные средства, числящееся в одном фонде, по общему правилу не может быть использовано на цели, для которых существует другой фонд (при недостатке последнего).

    Объектом  рассматриваемого права также является имущественный комплекс - все виды имущества, закрепленного собственником  за учреждением (казенным предприятием) или приобретенного им в процессе участия в гражданских правоотношениях. При этом собственник-учредитель вправе изъять у субъекта права оперативного управления без его согласия излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться  им по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК РФ). Однако такое изъятие допускается  лишь в этих трех предусмотренных  законом случаях, а не по свободному усмотрению собственника. У учреждений образования такое имущество  вообще не может быть изъято собственником-учредителем, пока данное учреждение не реорганизуется или не ликвидируется по его решению¹⁶.

    Столь узкий характер правомочий субъекта права оперативного управления обусловлен ограниченным характером его участия  в имущественном (гражданском) обороте. Вместе с тем это обстоятельство не должно ухудшать положение его  возможных кредиторов. С учетом весьма ограниченных возможностей учреждения и казенного предприятия распоряжаться  закрепленным за ним имуществом собственника закон предусматривает субсидиарную ответственность последнего по их долгам, считая ее одной из основных особенностей имущественно-правового статуса  этих юридических лиц.

    В зависимости от субъектного состава  право оперативного управления имеет  и свои особенности (разновидности). Они обусловлены различиями в  содержании правомочия распоряжения имуществом собственника, а также в условиях (порядке) наступления его субсидиарной ответственности по долгам субъекта этого права. С этой точки зрения следует различать права оперативного управления, признаваемые за казенным предприятием и за финансируемым  собственником учреждением.

    Казенное  предприятие вправе распоряжаться  принадлежащим ему имуществом только с согласия учредителя (уполномоченного  им органа публичной власти) и лишь в пределах, не лишающих его возможности  осуществлять деятельность, предмет  и цели которой определены его  уставом. В отношении производимой им (готовой) продукции закон устанавливает  иной порядок: этой продукцией казенное предприятие по общему правилу может  распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом либо иными правовыми актами (п. 1 ст. 297 ГК РФ). Собственник устанавливает  и порядок распределения доходов  казенного предприятия без согласования с ним (п. 2 ст. 297 ГК РФ).

    Казенные  предприятия отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, а не только денежными средствами (п. 5 ст. 113 ГК), ибо они все-таки являются производственными  предприятиями, постоянно участвующими в имущественном обороте. Однако при недостатке у них имущества  для погашения требований кредиторов их учредитель (публичный собственник) несет по их долгам дополнительную (субсидиарную) ответственность, что  исключается для обычных унитарных  предприятий - субъектов права хозяйственного ведения.

    Учреждение  же в соответствии с прямым указанием  п. 1 ст. 298 ГК РФ вообще лишено права  распоряжения, в том числе и  отчуждения любого закрепленного за ним имущества, если только речь не идет о денежных средствах, расходуемых  им по смете в строгом соответствии с их целевым назначением (ст. 70 Бюджетного кодекса РФ). Таким образом, учреждение по общему правилу даже с согласия собственника не вправе отчуждать закрепленное за ним как движимое, так и недвижимое имущество. При возникновении такой необходимости оно вправе просить собственника о том, чтобы он сам (от своего имени) произвел отчуждение принадлежащего ему имущества.

    Кредиторы учреждений могут требовать обращения  взыскания не на все имущество  этих юридических лиц, а только на находящиеся в их распоряжении денежные средства. При недостаточности последних  для погашения обязательств к  дополнительной (субсидиарной) ответственности  привлекается собственник-учредитель.

    Однако  следует иметь в виду, что денежные обязательства бюджетных учреждений не должны превышать объем, установленный  в доведенных до них лимитах и  утвержденных им сметах доходов и  расходов (п. 1 ст. 225, п. 4 ст. 226, ст. 227 Бюджетного кодекса РФ). При превышении этих объемов орган, исполняющий соответствующий  бюджет, может отказаться подтвердить  их, что, в свою очередь, может повлечь  отказ в их оплате за счет бюджетных  средств, а в силу предусмотренного ст. 239 Бюджетного кодекса РФ правила  об «иммунитете бюджетов» весьма затруднительным станет и применение субсидиарной ответственности за счет бюджетных средств собственника-учредителя. При этом все иное имущество учреждений забронировано от взыскания кредиторов. В результате кредиторы учреждений, чтобы не оказаться в тяжелом  положении, должны всякий раз удостоверяться в отсутствии превышения указанных  объемов расходов у своих контрагентов, что делает последних весьма ненадежными  участниками имущественного оборота¹⁷. 

3.2.Сервитут

    Как вещное право сервитуты возникли в условиях частной собственности  на землю и отражают необходимость  в постоянном пользовании чужим, обычно соседним, земельным участком для прохода, проезда, прогона скота, прокладки линий связи и их последующего обслуживания и т.д. Установление сервитута в аналогичных целях возможно в отношении лесных и водных участков, а также зданий, сооружений и другого недвижимого имущества, когда возникает необходимость устойчивого пользования ими.

    Наконец, гражданскому праву издавна известны сервитуты в пользу определенного  лица (личные сервитуты), когда предоставляется  пожизненное, а иногда и наследуемое  право пользования недвижимостью, например для проживания или работы (художественная мастерская).

    В условиях перехода к рынку и отношениям частной собственности сервитуты, которые отечественному гражданскому праву в годы плановой экономики  были практически неизвестны, стали  получать заметное распространение  и потребовали регламентации. Нормы  о сервитутах содержатся в ГК РФ, многих других актах гражданского права, а Закон о государственной регистрации прав на недвижимость дает в ст. 1 легальное определение сервитута.

    Сервитут  создает постоянное или достаточно длительное по сроку право пользования  чужим земельным участком или  иной недвижимостью, собственник которых  сохраняет свои правомочия в отношении  этой недвижимости и может ею свободно распоряжаться, в частности продать. При этом для нового собственника сервитут сохраняет свою силу, что  отражает его вещный характер. От этого  целевого назначения сервитута происходит и его наименованием (от лат. «servitus»  — подчинение, служение).

    Сервитут  устанавливается законом (публичный  сервитут), по соглашению заинтересованных сторон или по решению компетентного  государственного органа либо суда, вынесенному  по требованию заинтересованных лиц  для защиты как индивидуальных (частных), так и общественных (публичных) интересов. Возможны судебные споры также в  отношении объема прав, предоставляемых сервитутом, и других его условий (периодичность и время пользования, необходимость предварительного уведомления и т.д.).

    Собственник обремененного сервитутом земельного участка согласно п. 5 ст. 274 ГК РФ вправе требовать от лица, в интересах  которого установлен сервитут, соответствующей  платы за пользование участком, если иное не установлено законом2. Надо полагать, что на получение соответствующей  компенсации вправе претендовать также  собственники иного недвижимого  имущества, обремененного сервитутом. Публичные сервитуты обычно являются безвозмездными.

    ГК  РФ не содержит в отношении сервитутов развернутого общего регулирования  и определяет их режим применительно  к отдельным их разновидностям, причем достаточно кратко. Для устранения пробелов в правовом регулировании  некоторые нормы ГК о праве  собственности могут применяться  к сервитутам в порядке аналогии закона, например нормы о прекращении  права собственности.

    Более подробно сервитуты регламентируются нормами Земельного кодекса РФ, Водного кодекса РФ и Лесного кодекса РФ, которые проводят различие между двумя их разновидностями: публичными и частными сервитутами. Земельный кодекс подчиняет частные сервитуты нормам гражданского законодательства, а в отношении публичных сервитутов содержит ряд норм в ст. 23 Земельного Кодекса РФ, которая называет возможные цели установления таких сервитутов. При этом указывается, что осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он устанавливается. При невозможности использовать земельный участок вследствие установления сервитута землевладелец вправе требовать изъятия этого участка путем выкупа с возмещением ему убытков или предоставления равноценного участка.

    Нормы Лесного кодекса и Водного кодекса о сервитутах близки правилам Земельного кодекса, различают частный и публичный сервитуты и содержат некоторые дополнительные правила, отражающие особенности регулируемых ими отношений. Граждане имеют право свободного пребывания в лесах (публичный лесной сервитут), а также пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами (публичный водный сервитут), если иное не предусмотрено законодательством. В таком же порядке осуществляется любительское и спортивное рыболовство граждан. (ст. 24 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»)¹⁸.

    Установление  публичного сервитута предусматривает  также Закон о приватизации государственного и муниципального имущества. Согласно ст. 31 Закона публичным сервитутом может быть обязанность собственника приватизируемого имущества обеспечивать беспрепятственный допуск, проход, проезд, возможность размещения геодезических и других знаков, прокладку и использование линий электропередачи, связи и водоснабжения. Основанием установления таких сервитутов будут условия сделки о приватизации соответствующего имущества, заключенной с новым его собственником. Особенность сервитута состоит в обязательности его государственной регистрации, без чего это вещное право не возникает¹⁹.

    Порядок регистрации сервитута определен  в ст. 27 Закона о государственной регистрации прав на недвижимость. Обязательность государственной регистрации личных сервитутов законами

прямо не предусматривается; имеющиеся практические пособия склонны считать ее необходимой²⁰. 
 

3.3. Право пользования земельным участком

    Земля как один из основных объектов гражданского права может быть предметом различных  по содержанию прав, признаваемых и  защищаемых законом, в том числе  права пожизненного наследуемого владения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, названных в ст. 216 ГК РФ. Эти вещные права практически регламентируются нормами Земельного кодекса РФ, к которым ГК РФ отсылает. При этом круг случаев предоставления таких прав после принятия Земельного кодекса РФ сузился.

    Согласно  Земельному кодексу предоставление участков гражданам на праве пожизненного пользования вообще не допускается, но такое право сохранено в отношении участков, полученных гражданами в силу норм ранее действовавшего законодательства. Землевладелец вправе однократно бесплатно приобрести такой участок в собственность (ст. 21 Земельного Кодекса РФ).

    Право постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком возможно только в отношении государственной (муниципальной) собственности на землю. Такое право  предоставляется лишь названным  в Земельном кодексе РФ категориям юридических лиц на основании решения органа государственного или муниципального управления, обладающего соответствующей компетенцией в области землеустройства. Право постоянного (бессрочного) пользования других субъектов, возникшее в силу ранее действовавшего законодательства, за ними сохраняется. Допускается однократное бесплатное приобретение в собственность участков, в отношении которых имеется право постоянного (бессрочного) пользования (ст. 20 Земельного Кодекса РФ).