Установление опеки и попечительства

Обязанности по опеке и попечительству в соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ выполняются безвозмездно, за исключением исполнения обязанностей опекуна или попечителя на возмездной договорной основе. ( ст. 16 Закона "Об опеке и попечительстве").

Однако опекуны и попечители, в отличие от родителей, не обязаны нести основную финансовую ответственность за благополучие детей, то есть содержать подопечных за счет собственных средств. Их содержание осуществляется из причитающихся им социальных выплат, таких как алименты, пенсии, пособия и т.п., а также за счет доходов от имущества подопечных, полученных как при распоряжении имуществом, которое могут осуществлять опекуны, или попечители, так и в результате доверительного управления их особо ценным имуществом, переданным органами опеки и попечительства по отдельно заключаемому договору с доверительным управляющим. В тех случаях, когда имущества подопечного для его содержания недостаточно, органы опеки и попечительства могут ставить перед компетентными органами государственной власти вопрос о выдаче пособий опекунам или попечителям на их содержание.

Рассмотренные вопросы позволяют сделать следующие выводы:

1) главной обязанностью опекунов и попечителей является воспитание несовершеннолетнего подопечного;

2) права опекунов и попечителей, связанные с обучением и воспитанием подопечных, регулируются семейным законодательством, а те права и обязанности, которые связаны с восполнение недостающей дееспособности несовершеннолетних устанавливаются гражданским законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Прекращение опеки и попечительства

 

1.3 Основания прекращения  отношений опеки и попечительства

 

Основания для прекращения опеки и попечительства предусмотрены статьями 39 и 40 ГК РФ а так же в ст. 29 Закона об опеке и попечительстве.

Прекращение опеки и попечительства следует отличать от освобождения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей. Освобождение от исполнения обязанностей  влечет те же самые правовые последствия, что и прекращение, но не иначе как по просьбе самого опекуна или попечителя. При этом причины заявления просьбы об освобождении роли не играют.

Возможность сложить с себя полномочия опекуна, попечителя является проявлением принципа добровольности обязательств по опеке, попечительству. Другое дело, что это действие  не может быть односторонним: опекун или попечитель, который перестает выполнять или ненадлежащим образом начинает выполнять свои обязанности, не заявив в установленном порядке о своем нежелании оставаться опекуном или попечителем, прекращает свой статус уже по инициативе органа опеки и попечительства.

Освобождение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей соотносится с прекращением опеки и попечительства как часть и целое.

Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей означает прекращение опеки и попечительства по инициативе органа опеки и попечительства.

Прекращение опеки и попечительства связывается с обстоятельствами объективного и субъективного характера. Перечень  включает в себя четыре группы обстоятельств. 

1. Опека или попечительство могут быть прекращены в случае смерти опекуна, или попечителя, или подопечного. Факт смерти подтверждается свидетельством о смерти.

Все обстоятельства смерти детей, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан тщательным образом проверяются. Проведение проверок, когда становится известно о фактах гибели несовершеннолетних, является обязанностью органов прокуратуры.

В случае смерти опекуна, попечителя ребенок должен быть немедленно передан другому опекуну, попечителю, в том числе на время, или в организацию для детей сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Факт смерти относится к актам гражданского состояния и должен быть занесен в книгу актов гражданского состояния органами загса. 

2. Опека или попечительство  могут быть прекращены по истечении  срока действия акта о назначении  опекуна или попечителя. Истечение  срока действия является объективным  обстоятельством. Такое основание  возможно применить при прекращении  только предварительной опеки  или попечительства, установленных  на основании ст. 12 Закона «Об  опеке и попечительстве». Срок  определяется актом о временном  назначении опекуна или попечителя.

Истечение срока не всегда влечет за собой прекращение опеки или попечительства. Опека или попечительство не прекращаются в двух случаях:

• если орган опеки и попечительства назначил лицо, исполняющее обязанности временно, опекуном или попечителем на постоянный срок; 

• если орган опеки и попечительства принял решение об увеличении срока (которое возможно не более чем на две месяца). 

3. Опека или попечительство  прекращаются в случае освобождения  или отстранения опекуна или  попечителя  от исполнения обязанностей.

При наличии уважительных причин опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе, т.е. по письменному заявлению.

Отстранение от выполнения обязанностей, которое производится по инициативе органа опеки и попечительства, обычно производится за виновные и недостойные действия опекуна или попечителя и в силу этой специфики не может носить временного характера. В отличие от отстранения освобождение от исполнения обязанностей опекуна или попечителя возможно на определенный срок.

Отстранение выполнения обязанностей является принудительной мерой. Решение об отстранении принимается с учетом интересов подопечного и от мнения или желания опекуна или попечителя не зависит.

Отстранение возможно только по причине виновных действий опекуна или попечителя.

Опекун или попечитель может быть отстранен по причинам не только его прямого негативного воздействия на личность подопечного, но и нарушения или ущемления его имущественных прав, которое может сказаться в будущем. 

4. Опека и попечительство  над совершеннолетними гражданами  прекращаются в случаях вынесения  судом решения о признании  подопечного дееспособным или  отмены ограничений его дееспособности  по заявлению опекуна или попечителя  или органа опеки и  попечительства (п. 1 ст. 40 ГК РФ).

Опека над ребенком прекращается по достижении им  14 летнего возраста, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом (п. 2 ст. 40 ГК РФ). Попечительство над ребенком от 14 до 18 лет прекращается без особого решения по достижении подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 3 ст. 40 ГК РФ). Согласно указанной норме прекращение опеки или попечительства происходит автоматически, т.е.:

• достижение несовершеннолетним 14 лет прекращает опеку, достижение 18 лет попечительство;

• вступление несовершеннолетнего в брак прекращает попечительство;

• эмансипация несовершеннолетнего прекращает попечительство;

• достижение совершеннолетия или приобретение полной гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем прекращает опеку над его ребенком.

Принятия акта органа опеки и попечительства в указанных выше случаях не требуется для того, чтобы опека или попечительство считались прекращенными.

Принятие органом опеки  и попечительства соответствующего акта является обязательным в случае освобождения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо отстранения от исполнения возложенных на них обязанностей. Акт оформляется в письменной форме. В таком акте должно содержаться четко сформулированное и мотивированное основание прекращения опеки или попечительства.

Например, решением органа опеки и попечительства Красносельского района г. Санкт-Петербург над 11 летним А. была установлена опека. Опекуном назначена двоюродная бабушка Р. Причиной установления опеки явилось то, что отца у А. не было, а мать решением суда признана виновной в грабеже и направлена в места лишения свободы сроком на пять лет. В течение всего этого времени ребенок проживал с опекуном. После выхода на свободу мать силой хотела забрать ребенка к себе и увезти его в другой город. В органах отдела образования администрации Красносельского района г. Санкт-Петербурга ей объяснили, что ее действия незаконны и являются правонарушением, так как решение о прекращении опеки Р. над ребенком не принято.

Копия акта органа опеки и попечительства должна быть предоставлена бывшему опекуну или попечителю. В случае несогласия он вправе предъявить заявление в суд по месту своего жительства или по месту нахождения органа опеки и попечительства с требованием об оспаривании вынесенного решения в порядке главы 25 ГПК РФ.

При помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного. Если такое помещение носит временный характер, обязанности опекуна или попечителя не прекращаются.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» от 27 мая 1998 г. № 10 в случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, указанные лица могут быть отстранены от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), а не лишены родительских прав. Этот вопрос решается органом опеки и попечительства. Если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке и попечительству, отказывается передать ребенка органу опеки и попечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка.

Рассмотренные вопросы в данном параграфе позволяют сделать следующие выводы:

1. опека и попечительство прекращается в связи с достижением подопечного определенного возраста;
2. основаниями прекращения опеки (попечительства) являются возвращение ребенка к его родителям (усыновителям), по инициативе самого опекуна или попечителя, либо, когда опекун и подопечный не нашли общий язык;
3. опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.

 

 

 

Заключение

 

В заключении отметим, что необходимость опеки и попечительства обусловлена тем, что право, как система норм общеобязательного поведения, непосредственно обращается лишь к людям, наделенным сознанием и волей. Когда такая возможность исключается недееспособностью лица, право ставит между ним дееспособного субъекта. Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных, т.е. выступают в защиту прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Разница между опекуном и попечителем состоит в том, что опекун полностью замещает личность недееспособного в гражданском обороте и действует хотя и от имени подопечного, но вполне самостоятельно. Попечитель же, напротив, не замещает личности частично дееспособного, а лишь осуществляет контроль за совершаемыми последним юридическими действиями, соглашаясь на совершение сделок или отказывая в этом.

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином.