Установление опеки и попечительства

Вехой в становлении института опеки и попечительства стало принятие в 1927 г. Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР. В нем так же, как и ранее, опекун назначался независимо от того, хочет ли он сам заменить родителей ребенка. Вместе с тем в Кодексе 1927 г. опекуну в отдельных случаях позволялось получать вознаграждение за свою деятельность за счет имущества подопечного.

Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. стал своего рода "прорывом" в области оформления опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя согласно вышеуказанному Кодексу могло состояться только с его согласия, причем "судебный" фактор при назначении опекуна перестал играть решающее значение. Особое внимание в этот период времени стало уделяться детям, находящимся на воспитании или попечении государственных органов.

Середина 90-х годов ознаменовалась принятием новых Семейного и Гражданского кодексов, в которых нашли отражение и изменения, связанные с опекой и попечительством.

В настоящее время отношения, возникающие в связи с установление, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами регулируются главой 20 Семейного кодекса, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) 4 , Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.09.2015)" Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних"5, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Рассмотренные в данном параграфе вопросы позволяют сделать следующие выводы:

1. опека и попечительство долгое время не имели легального определения;
2. впервые нормы об опеке и попечительстве появляются в законодательстве при установлении контроля за лицами, которые осуществляют попечение, со стороны государственной власти. До этого времени опека осуществлялась семьей, общиной, родом;

3) в советский период развития России отношения опеки и попечительства традиционно регулировались семейным и лишь отчасти - гражданским законодательством.

 

 

1.2 Понятие опеки и попечительства и основные задачи органов опеки и попечительства

 

Опека и попечительство - одновременно гражданско - правовой и семейно - правовой институты, поскольку их целью является защита  и охрана личных и имущественных прав и интересов граждан.

В связи с вышеизложенным, на наш взгляд, можно предложить два понятия опеки и попечительства, а именно:

- опека и попечительство в широком (гражданско-правовом) смысле является способом восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц.

- опеку и попечительство в узком (служебно-правовом) смысле можно рассматривать как защиту прав, интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

Далее рассмотрим опеку и попечительство в узком (семейно-правовом) смысле как восполнение недостающей дееспособности недееспособных детей.

Опека и попечительство над несовершеннолетними преследует следующие цели:

а) защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

б) воспитание и обучение ребенка.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, то есть детьми, не достигшими 14-летнего возраста, а попечительство в соответствии со ст. 33 ГК РФ - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

Между опекой и попечительством нет большой разницы, когда речь идет о защите личных прав подопечного (прав на личную неприкосновенность, доброе имя и т.п.). При защите же имущественных прав такая разница существует и выражается она в том, что опекун представляет интересы подопечного, а попечитель помогает (дает согласие) ему осуществлять свои имущественные права в соответствии со ст. 26 ГК РФ.

Если рассматривать институт опеки и попечительства с точки зрения семейного права, то нельзя не отметить одну из главных его особенностей, а именно: в отличие от усыновления опека и попечительство не прекращают родительские правоотношения.

Таким образом, опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 Опека и попечительство - это форма индивидуального устройства, определяющего только индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица (или определенных лиц, напри- мер, приемных родителей - ст.153 СК РФ).

Опека (попечительство) как форма индивидуального временного устройства несовершеннолетних, определяется:

- восполнением недостающей дееспособности подопечного лица, его личных интересов (например, воспитание несовершеннолетнего);

- выполнением опекуном  (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

- осуществлением опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления;

- решением общегосударственных задач;

- обеспечением ее осуществления организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Если родители, уклоняются от воспитания своего ребенка, либо в силу наличия объективных обстоятельств не могут исполнять свои родительские обязанности (смерть, лишение свободы, длительное заболевание, связанное с нахождением в стационарном лечебном учреждении), обязанности родителей возлагаются на органы опеки и попечительства (ст. 121,123 СК РФ).

Законодатель передал социальную защиту в ведение органов государственной власти, но оставил опеку и попечительство, являющихся ее составной частью, органам местного самоуправления. В настоящее время Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления» 6, определяя круг вопросов, входящих в компетенцию муниципальных образований, относит к их числу опеку и попечительство.

При этом организация опеки (попечительства) осуществляется муниципальными органами районов и городских округов (п. 13 ч. 1 ст. 15 и п. 21 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ), а оказание содействия в установлении опеки и попечительства осуществляется муниципальными органами поселений (п. 16 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).

Семейное законодательство возлагает обязанности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних (детей) на органы опеки и попечительства (ст. 121 СК РФ).

Организацию деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних осуществляют орган исполнительной власти области, осуществляющий управление в сфере образования, являющийся региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Органы опеки и попечительства, выполняя возложенные на них функции, работают совместно с иными органами, например, комиссиями по делам несовершеннолетних.

Для осуществления эффективной работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних предусматривается создание государственным органом опеки и попечительства субъекта Российской Федерации своих территориальных органов (управлений, отделов), действующих на территории одного или нескольких муниципальных образований (территориальные органы опеки и попечительства).

На государственный орган опеки и попечительства субъекта РФ возлагаются общие полномочия по организации и методическому сопровождению работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, осуществлению координации и контроля за деятельностью территориальных органов опеки и попечительства, а также полномочия по ведению регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Следует обратить внимание на основные задачи органов опеки и попечительства, в соответствии со ст. 121 СК РФ и ст. 7 Закона об опеке и попечительстве, которые вытекают из принципов государственного регулирования, определяющего публичные функции в сфере организации и осуществления опеки и попечительства.

К таковым отнесены:

- защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

- надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

- выявление и учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;

- контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основные полномочия органов опеки и попечительства:

1) учетные - выявление и учет лиц, нуждающихся в опеке (попечительстве), учет лиц, желающих стать опекунами (попечителями);

2) контрольно-надзорные - надзор над деятельностью опекунов (попечителей), организаций, в которые помещены недееспособные (не полностью дееспособные);

3) разрешительные - выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных;

4) защитно-представительские - обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных; представление законных интересов несовершеннолетних в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах);

5) партнерские - содействие в осуществлении подготовки граждан, содействие им в осуществлении обязанностей опекуна (попечителя).

Рассмотренные в данном параграфе вопросы позволяют сделать следующие выводы:

1. особое место среди субъектов, обязанных осуществлять защиту прав и интересов детей в случае отсутствия родительского попечения, занимают органы опеки и попечительства, которым принадлежит исключительная роль в организации попечения;
2. помимо разрешения проблем семьи и защиты детей, находящихся на попечении родителей, государство в лице органов опеки выступает в качестве основного защитника прав детей, лишенных родительского попечения, то есть когда законный представитель у ребенка либо отсутствует, либо не выполняет своих обязанностей. Собственно этим объясняется уникальный объем компетенции этих органов в защите семьи;
3. на органы опеки и попечительства возложена обязанность выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, вести их учет, избирать формы устройства этих детей. Круг обязанностей органов опеки и попечительства не ограничивается данными видами деятельности, так как им положено выполнять и другие функции, направленные на содействие защиты права ребенка на жизнь и воспитание в семье.
4. особым видом деятельности органов опеки и попечительства является участие в судебном процессе, при этом в некоторых случаях участие является обязательным.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Установление опеки и попечительства