Установление опеки и попечительства

 
2.1 Условия назначения опекуна и попечителя

 

Сущность отношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними - обеспечение осиротевшим детям семейного воспитания.

Согласно ст. 145 СК РФ и ст. 10 Закона об опеке и попечительстве опекуном и попечителем может быть только совершеннолетний, полностью дееспособный гражданин, который по своим деловым и нравственным качествам в состоянии справиться с выполнением функций по опеке и попечительству, главное - с выполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетних подопечных. Он должен обладать достаточным здоровьем, по крайней мере, настолько, чтобы, с одной стороны, справляться с обязанностями по уходу за несовершеннолетним, с другой - не создавать для него обстановку, опасную для его жизни и здоровья.

Орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы гражданина, который желает стать опекуном, а также способность его к воспитанию ребенка и отношения, сложившиеся между членами будущего опекуна.

Материальное положение лиц, которые хотят принять детей на воспитание в свои семьи, должно быть достаточным, чтобы не возникло соблазна воспользоваться в своих интересах имуществом и (или) денежными средствами, принадлежащими подопечному.

Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры ребенка имеют преимущественное перед всеми другими лицами право быть назначенными его опекунами (попечителями).

Локальные исследования, проведенные в Москве в 2007 г., показали, что 80% опекунов (попечителей) - это близкие ребенку люди 7. Их стремление заменить родителей понятно, и свидетельствует о желании сохранить для несовершеннолетнего семью. В Рязанской области по этой форме по итогам 2012 года в семьях опекунов и попечителей воспитывается 1621 ребенок.

Новым является то, что единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе в своем заявлении, поданном в органы опеки и попечительства, определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку. Ребенок, достигший 14 лет, может обратиться в органы опеки и попечительства с просьбой назначить его попечителем указанное им лицо. В этих случаях органы опеки и попечительства, как правило, назначают опекуном (попечителем), лицо, указанное ребенком или его родителями.

Отказ от такого назначения допускается только в случаях, когда предложенный кандидат не соответствует требованиям, предъявляемым законом к личности опекуна или попечителя, а также, если такое назначение противоречит интересам ребенка.

Не каждый желающий может обрести семейно-правовой статус опекуна (попечителя). В соответствии со ст. 146 СК РФ в их роли не могут выступать:

а) лица, лишенные родительских прав;

б) лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;

в) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

г) лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

д) лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке;

е) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

ж) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), поскольку их отстранение согласно п. 3 ст. 39 ГК РФ возможно:

- в случаях ненадлежащего  выполнения опекуном или попечителем  лежащих на нем обязанностей;

- при использовании опеки (попечительства) в корыстных целях;

- при оставлении подопечного  без надзора и необходимой  помощи;

з) лица, ограниченные в родительских правах;

и) бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, что равносильно лишению родительских прав, со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями для ребенка;

к) лица, не способные по состоянию своего здоровья исполнять обязанности по воспитанию ребенка.

Противопоказаниями к занятию должности опекуна (попечителя) служат заболевания, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 г. №117 8.

Если эти правила установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними соблюдаются в полной мере, наступает этап воспитания ребенка в семье опекуна (попечителя), который по идее не нарушает интересов несовершеннолетнего.

Рассмотренные вопросы позволяют сделать следующие выводы:

1. опекунам и попечителями могут быть совершеннолетние дееспособные граждане, обладающие нравственными и деловыми качествами;

2) главной обязанностью данных лиц является воспитание несовершеннолетнего подопечного.

 

 

2.2 Права и обязанности опекуна и попечителя

 

После вынесения органами опеки и попечительства решения о назначении опекуна или попечителя (либо без установления временных границ, либо на время) у опекунов и попечителей возникают права и обязанности как личного, так и имущественного характера. 

Права и обязанности опекунов и попечителей по восполнению недостающей дееспособности несовершеннолетних определяются гражданским законодательством. Семейное законодательство регулирует лишь права опекунов (попечителей), связанные с обучением и воспитанием детей (п. 1 ст. 15 Закона об опеке и попечительстве).

При назначении ребенку опекуна или попечителя родители обычно утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав ребенка.

Согласно ст. 148.1 СК РФ эти права и обязанности сводятся к следующему:

- п. 2 ст. 148.1 - если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.

В данном тезисе содержится ответ на вопрос о разграничении функций родителей (когда они есть) и лиц, которых государство уполномочило на воспитание детей, оказавшихся под опекой (попечительством). Но при этом правовая связь подопечного ребенка с его кровными родителями сохраняется;

- п. 3 ст. 148.1 - любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в органы опеки и попечительства.

Это соответствует ч. 2 ст. 45 Конституции РФ. Но усыновители не могут обжаловать действия (бездействие) по осуществлению опеки и попечительства опекуном или попечителем, поскольку у ребенка может быть только опекун (попечитель) или усыновитель.

Орган опеки и попечительства имеет право обязать опекуна (попечителя) устранить нарушения прав и законных интересов ребенка, его родителей, усыновителей, либо других родственников.

Если опекун (попечитель) не выполняет решение органа опеки и попечительства, то родители, усыновители или другие родственники вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка или своих собственных. Данный спор, суд разрешает исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.

Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей. В данном случае можно говорить о соблюдении требований ст. 46 Конституции РФ. Существенным добавлением к этому является указание на правовые последствия неисполнения вынесенного судом решения - опекун (попечитель) отстраняется от исполнения своих опекунских обязанностей;

- п. 4 ст. 148.1 говорит о том, что опекун (попечитель) вправе требовать  на основании решения суда  возврата ребенка, который находится  под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у  себя ребенка насильно, в том  числе от родителей, усыновителей или других родственников ребенка. То есть опекун (попечитель), которому государство в установленном законом порядке доверило ребенка, чьи права и интересы он обязан защищать, может защитить свое право на воспитание подопечного в судебном порядке;

- п. 5 ст. 148. 1 отражает в  конкретной ситуации принцип  сохранения личной связи несовершеннолетнего  с лицами, оказывающими влияние  на его воспитание;

- п. 6 ст. 148.1 посвящается тому, что опекун (попечитель) имеет право  и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой, заботиться  о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных п. 1 ст. 65 Семейного Кодекса.

Опекун или попечитель имеет право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

- п. 7 ст. 148.1 имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" 9.

Перечисленные права и обязанности закреплены в нормах  Семейного кодекса РФ. Помимо этого ряд прав и обязанностей опекунов и попечителей предусмотрен ст. 36 - 38  ГК РФ: 

• опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны проживать совместно со своими подопечными, раздельное проживание возможно только с разрешения органа опеки, если подопечный достиг возраста 16 лет и раздельное проживание не отразится неблагоприятно на воспитании подопечного и защите его прав и интересов (п. 2 ст. 36); 

• опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства (п. 2 ст. 36);

• опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы (п. 3 ст. 36); расходы на содержание подопечного опекун (попечитель) несет за счет причитающихся подопечному доходов;

• доходы подопечного расходуются опекуном (попечителем) только с согласия органов опеки и попечительства, за исключением средств, необходимых для содержания подопечного ( п. 1. ст. 37);

• без предварительного согласия органов опеки и попечительства опекуны не вправе совершать, а попечители давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечного, влекущих уменьшение или ухудшение этого имущества - дарение, аренда, залог и др. ( п. 2. ст. 37);

• опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки со в своими подопечными, за исключением передачи имущества подопечному в дар или безвозмездное пользование ( п. 3. ст. 37).

У опекунов и попечителей не возникают имущественные права в отношении имущества подопечного и право пользования жилым помещением, находящимся в собственности или в пользовании подопечного, не возникает у них и обязанности по содержанию подопечного за свой счет.