Исследование проблем правового регулирования в исполнительном производстве

     Возникает вопрос: в чем смысл предоставления права на обжалование постановления  судебного пристава-исполнителя  о возбуждении исполнительного производства, если он, как это предписано в законе, получив отвечающий установленным требованиям исполнительный документ, обязан вынести такое постановление и не имеет в этой правовой ситуации иных альтернатив? Недобросовестные должники используют это право на обжалование. И большая часть этих жалоб оказываются не обоснованными.

     Требования  по форме и содержанию данного  постановления можно  условно  классифицировать на общие и специальные. Общие требования определены и содержатся в ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве»,  согласно которой, любое постановление судебного пристава–исполнителя должно обязательно содержать ряд обязательных реквизитов.

     В постановлении о возбуждении  исполнительного производства указываются: дата и место вынесения постановления; должность, фамилия, имя, отчество судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление; номер исполнительного производства; наименование должника, взыскателя; вопрос по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решения принятые по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления. 

     Специальные требования к оформлению постановления  о возбуждении исполнительного  производства содержатся в ст. 30 ФЗ «Об исполнительном  производстве», а также в ряде других статей и определяются характером  требований исполнительного документа (касается в первую очередь постановлений о возбуждении исполнительного производства неимущественного характера, постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании штрафа).

     Постановление  о  возбуждении  исполнительного  производства  состоит из трех  частей:  вводной,  описательно  – мотивировочной  и  резолютивной. В вводной части содержится указание судебного пристава-исполнителя, номер исполнительного документа, орган вынесший решение, дата вынесения постановления, наименование должника, наименование взыскателя; в описательно-мотивировочной – указывается соответствие исполнительного документа, предъявляемым к нему требованиям; в резолютивной – непосредственно происходит возбуждение исполнительного производства,  указывается номер исполнительного производства, срок для добровольного исполнения, а также санкции, применяемые в случае неисполнения документа в установленный срок.

     В постановлении должнику дается срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пяти дней с момента получения постановления. В постановлении об исполнительном производстве должно содержаться уведомление должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

     Копия постановления о возбуждении  исполнительного производства не позднее следующего дня после его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. В целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на его имущество.

     С  возбуждением  исполнительного  производства закон связывает наступление определенных  правовых  последствий как для должника,  так и для взыскателя. С момента возбуждения исполнительного производства  отношения между сторонами или иными субъектами  исполнительного производства и судебным  приставом – исполнителем  приобретают  характер  отношений  власти  и  подчинения,  за  нарушение  требований  судебного  пристава–исполнителя для  субъектов  исполнительного  производства  могут  наступить негативные  последствия  в  виде  применения  штрафных  санкций и применения иных мер ответственности (принудительный привод,  привлечение к уголовной ответственности).

     Отказ в возбуждении исполнительного  производства является новшеством законодательство об исполнительном производстве. Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства по правовым последствиям делится на две группы: первую группу составляют основания, устранение которых возможно, и заявитель не лишается права на повторное предъявление исполнительного документа. Наличие второй группы оснований препятствует повторному обращению заявителя в службу судебных приставов.

     В возбуждении исполнительного производства отказывается, о чем судебный пристав - исполнитель обязан вынести мотивированное постановление, если:

• Заявитель не предоставил одновременно с предъявлением исполнительного документа к исполнению заявление либо такое заявление не подписано самим заявителем или его представителем;
• Исполнительный документ предъявлен судебному приставу – исполнителю не по месту совершения исполнительных действий;
• Истекший срок предъявления исполнительного документа к исполнению не восстановлен судом;
• Исполнительный документ не соответствует требованиям ст.13 ФЗ либо вообще не является таковым;
• Исполнительное производство по ранее предъявленному исполнительному документу было прекращено по основаниям указанным в ст.43 ФЗ;
• Исполнительное производство по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, выплатой штрафа за преступления, заменой штрафа другим видом наказания или отменой штрафа, смертью должника – осужденного или объявлением его умершим в установленном законом порядке;
• Исполнительный документ либо судебный акт или акт другого органа или должностного лица, на основании которого выдан исполнительный документ, не вступил в законную силу;
• Исполнительный документ не подлежит исполнению службой судебных приставов, а в соответствии с законодательством РФ исполняется другими органами власти.

     Судебный  пристав – исполнитель не позднее следующего дня, направляет копию постановления об отказе в возбуждении исполнительного документа взыскателю и органу, выдавшему исполнительный документ, сам исполнительный документ и заявление взыскателя.

     Например: В Федеральном Арбитражном суде Западно-Сибирского округа 02.09.08г. была рассмотрена кассационная жалоба межрайонного отдела судебных приставов по г. Юрга на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.05.08г. по делу №Ф04-5282/2008 (10688-А27-21) о признании недействительным постановления от 06.03.2008г. об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу, выданному арбитражным судом. По решению Арбитражного суда Кемеровской области от 28.05.2008г. постановление судебного пристава- исполнителя от 06.03.2008г. об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу признано недействительным. В суде апелляционной инстанции решение суда первой инстанции не обжаловалось. Отдел судебных приставов в кассационной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении требований взыскателя, мотивируя тем, что исполнительный лист №017309 по делу №А27-18551/2006-1 выданный Арбитражным судом Кемеровской области не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам в соответствии со ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», ввиду отсутствия указания на дату и место рождения должника – гражданина.  Однако суд, рассмотрев материалы дела, установил что, в соответствии со вступившим 19.02.08г. в законную силу судебным актом по делу №А27-18551/2006-1 ИП Сеткин В.И. в Арбитражном суде Кемеровской области получил исполнительный лист  от 28.02.08г. №017309 о взыскании с ИП Одышева С.А. задолженности в сумме 1894,84 руб.

     Из  содержащихся в исполнительном листе сведений о предпринимателе Одышеве С.А., в частности, о его месте жительстве и государственной регистрации в качестве предпринимателя, не усматривается невозможность розыска именно этого лица.

     В соответствии с общими нормами ГК РФ о предпринимательской деятельности гражданина (ст. 23) необходимо применение правил, которые регулируют деятельность юридических лиц.

     Таким образом, постановление судебного  пристава – исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного  производства признано не действительным, и суд оставил без удовлетворения кассационную жалобу судебного пристава – исполнителя²⁸.

     2.3 Проблемы правового регулирования на стадии применения мер принудительного исполнения

     Согласно  данным статистики менее 20 % от общего количества исполнительных производств исполняются должниками в добровольном порядке²⁹. Поэтому действующее законодательство предоставляет судебным приставам-исполнителям полномочия по применению мер государственного принуждения к должникам, не исполняющим требования исполнительных документов.

     Меры  принудительного исполнения - действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом –исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Вопрос терминологии и содержания мер принудительного исполнения – краеугольный камень реформы законодательства в сфере исполнительного производства, поскольку задачей мер принудительного исполнения является правомерное и оперативное исполнение исполнительных документов. Только в процессуальных рамках применения мер принудительного исполнения возможно совершение принудительных действий по исполнению исполнительных документов имущественного и неимущественного характера³⁰.

     Исполнительные действия имеют властный характер и представляют собой реализацию государственного принуждения к исполнению (даже в тех случаях, когда исполняется решение негосударственного органа, например, третейского суда, решение последнего все равно остается обеспеченным мерами государственного принуждения к исполнению, потому что возможность разбирательства спора в такой форме также санкционирована государством). Исполнительные действия – собственно процесс исполнительного производства. К ним можно отнести:

1. проверку имущественного положения должника;
2. направление запросов в банки, иные кредитные организации с целью выявления у должника денежных средств, находящихся на счетах либо на хранении в банках;
3. направление запросов в регистрирующие органы – в налоговые, в федеральную регистрационную службу, в ГИБДД УВД, другие с целью выявления имущества должника;
4. меры принудительного взыскания и пр.

     Требования  судебного пристава-исполнителя  по исполнению судебных актов и актов  других органов обязательны для  всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Сопротивление судебному приставу-исполнителю при осуществлении им функций по исполнению судебных актов и актов других органов влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

     В осуществлении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель должен руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными актами.

     Исполнительные  действия судебного пристава-исполнителя  оформляются в форме актов  либо постановлений и подлежат обжалованию  в течение десяти дней в порядке  подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или в соответствующий суд.

     Расходы по исполнительным действиям лежат  на должнике.

     Закон «Об исполнительном производстве»  № 229-ФЗ. установил принципы исполнительного  производства, одним из которых является принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст.4)³¹.

     Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения заключается в том, что все  применяемые в процессе исполнения меры принуждения должны быть адекватны требованиям, содержащимся в исполнительном документе. Обеспечение данного принципа гарантируется положениями Закона об исполнительном производстве , которые предусматривают, что взыскание на имущество должника обращается в размере задолженности, т.е. в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех требований, возвращаются должнику и др. (ч. 2 ст. 69, ч. 6 ст. 110 и др.).

     В п. 7 ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ. в перечне  исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнительного производства, законодатель указывает на арест (при необходимости – изъятие и передача на хранение) имущества в целях обеспечения исполнения исполнительного документа.

     Исходя  из содержания ст. 68 Закона 229-ФЗ, арест  имущества, произведенный с целью  обеспечения исполнения исполнительного  документа, мерой принудительного  исполнения не является. Так, в соответствии с частью 3 указанной статьи к  мерам принудительного исполнения относится обращение взыскания на имущество должников (п.п. 1 и 3) и наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества (п. 5).