По  своей сущности исполнительное производство является реализуемым с помощью механизма узаконенного принуждения средством исполнения государством в лице Федеральной службы судебных приставов¹⁷ и ее территориальных подразделений конституционной обязанности по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина в России путем выдачи исполнительного документа взыскателю и совершения действий по обеспечению принудительного исполнения судебных постановлений.

     Понятие «исполнительное производство»  как заключительная стадия судопроизводства и организационно-правовая форма реализации судебных решений представляет собой процессуальную деятельность специально уполномоченных государственных органов, целью которой является принудительное исполнение судебных постановлений, а также юрисдикционных актов других государственных органов¹⁸.

     Исполнение  представляет собой важнейший участок  правовой практики, отражающий эффективность  всего механизма правового регулирования  и способность права воздействовать на мотивацию поведения человека. Если предписания правовых норм не реализуются в действиях участников гражданского оборота и публично-правовых отношений, то такое право, по сути дела, не является действующим и существующим. Отсутствие возможностей принудительного исполнения приводит к ситуации, когда в отношениях гражданского оборота выгодно быть должником, нежели кредитором, снижается уровень конкуренции и возможности выбора партнеров в экономическом обороте. В конечном счете, все это снижает эффективность экономики и побуждает в ряде случаев к использованию внеправовых способов взыскания долгов и понуждения к исполнению обязательств, приводит к криминализации отношений гражданского оборота¹⁹.

     Задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных и иных актов органов  и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

      Глава 2. Особенности  правового регулирования  стадий исполнительного  производства

     2.1 Общая характеристика  стадий исполнительного производства

     Исполнение  судебных актов должно происходить  не хаотично, а в определённой последовательности. Поэтому разработка и обоснование  стадийности исполнительного производства являются в настоящее время актуальными вопросами российского права.

     Стадийности любой деятельности характерна четко  установленная, логически организованная функциональная последовательность и  назначение каждой стадии. Поэтому  полагаем, что любая целенаправленная деятельность развивается по заранее определенной модели стадийности²⁰.

     Термин "стадия" определяется как период, фаза или ступень в развитии чего-либо, имеющая свои качественные особенности. Иногда используются термины "фаза", "этап", "цикл" и др. Однако, как отмечается в литературе, анализ содержания этих понятий приводит к выводу, что они употребляются как равнозначные и взаимозаменяемые и речь идет об одном и том же - об относительно самостоятельных стадиях процесса, поэтому понятийный аппарат юридической науки будет логически правильным, если при рассмотрении пространственно-временных характеристик процесса пользоваться термином "стадия". Стадии характерны для многих явлений. Но чаще всего понятие стадии используется при описании процесса, который как совокупность последовательных действий, направленных на достижение определенного результата, присущ практически любой деятельности.

     Стадия  исполнительного производства  —  это совокупность определенных процессуальных действий, направленных на достижений конкретных целей и решение поставленных задач²¹.

      Понятие «стадия в исполнительном производстве» характеризуется рядом признаков: самостоятельное положение в системе деятельности по исполнению, наличие самостоятельной задачи, качественное своеобразие содержания, обособленность во времени, закрепление результатов в процессуальных документах²².

     В литературе не сложилось определенной и однозначной позиции относительно вопроса количества стадий в исполнительном производстве. Исполнительное производство многостадийный процесс в научной литературе вопрос о количестве стадий остается спорным.

     Впервые исполнительное производство было разделено на стадии Т.М. Яблочковым:

     1) вручение повестки об исполнении  ответчику; 

     2) арест имущества; 

     3) продажа имущества; 

     4) утверждение торга судом; 

     5) распределение денег между кредиторами²³.

     Авторы «Пособия по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей» выделяют три стадии:

1. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к исполнению.
2. Осуществление исполнительных действий.
3. Окончание исполнительного производства²⁴.

     Другие  авторы считают, что исполнительное производство движется по четырем стадиям:

1. Возбуждение исполнительного производства.
2. Подготовка к исполнительным действиям.
3. Совершение исполнительных действий.
4. Окончание исполнительного производства²⁵.

     И.М. Зайцев выделяет такие стадии как:

     1) начало исполнительного производства;

     2) применение к должнику установленных  законом принудительных мер; 

     3) реальное восстановление нарушенного  субъективного права;

      4) завершение исполнительного производства²⁶.

     В качестве самостоятельных стадий исполнительного  производства, по мнению  Д.Х. Валеева, следует выделять:

     1) возбуждение исполнительного производства;

     2) подготовку к принудительному исполнению;

     3) применение мер государственного принуждения к должнику;

     4) обжалование действий судебного пристава-исполнителя²⁷.

     Стадия  возбуждения исполнительного производства характеризуется такими процессуальными  действиями, как: предъявление исполнительного  документа судебному приставу-исполнителю; принятие исполнительного документа судебным приставом-исполнителем и вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства.

     Подготовка  судебного пристава-исполнителя  к принудительному исполнению —  это совокупность трех видов деятельности: интеллектуальной (судебный пристав-исполнитель обдумывает перспективы развития дела); процессуальной (совершает подготовительные действия); делопроизводственной (направляет копию постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ).

     В случае неисполнения в добровольном порядке требований исполнительного  документа на стадии применения мер  государственного принуждения к  должнику задействуется механизм принудительного  исполнения через службу судебных приставов.

     Стадия  обжалования действий судебного  пристава завершает исполнительное производство, хотя и не обязательно  является последней стадией. По действующему законодательству обжалование действий судебного пристава-исполнителя возможно в любое время в ходе принудительного исполнения как в судебном, так и во внесудебном порядке.

     2.2 Правовое регулирование возбуждения исполнительного производства

     Возбуждение исполнительного производства –  начальная стадия исполнительного  производства, которой предшествует выдача исполнительного документа, его предъявление к исполнению, вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства. Возбуждение исполнительного производства – единственное основание не только для осуществления принудительного исполнения, но и в целом для совершения исполнительных действий. Возбуждение исполнительного производства осуществляет судебный пристав-исполнитель единолично. В соответствии с ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на судебном приставе-исполнителе при поступлении к нему исполнительного документа лежат две обязанности. Во-первых, он обязан принять исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя к исполнению. Во-вторых, при наличии определенных условий он должен возбудить исполнительное производство.

     Судебный  пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного  документа по заявлению взыскателя. Возбуждение исполнительного производства производится путем предъявления к исполнению судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя и исполнительного документа, отвечающего требованиям ст. 13 Закона об исполнительном производстве.

     Возбуждение исполнительного производства состоит из двух действий – предъявления исполнительного документа к взысканию и принятия его к исполнению. Исполнительный документ может быть предъявлен к взысканию судом либо иным органом, выдавшим исполнительный документ, взыскателем, а также его представителем. Таким образом, правом на предъявление исполнительного документа к взысканию обладают далеко не все участники исполнительного производства.

     Одновременно  с исполнительным документом взыскатель или его представитель должны предъявить заявление с просьбой о принятии исполнительного листа на исполнение в службу судебных приставов. Если заявление подписано представителем взыскателя, то он должен приложить к заявлению документ, подтверждающий его полномочия на предъявление исполнительного документа (доверенность). Интересы юридического лица в исполнительном производстве представляет руководитель юридического лица, его полномочия подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение, а также учредительными и иными документами. Доверенность, выдаваемая от имени юридического лица другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации. Полномочия законных представителей граждан подтверждаются представленными ими судебному приставу – исполнителю документами, удостоверяющими их статус. Полномочия представителя, являющимся соучастником в исполнительном производстве, могут быть определены соучастником заявления, поданном судебному приставу – исполнителю. Полномочия представителей, неуказанных выше, в том числе адвокатов, на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с Федеральным законом.  По ходатайству взыскателя судебный пристав- исполнитель одновременно с вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства вправе наложить арест на имущество должника, а также об установлении для должника ограничений (временное ограничение выезда должника за границу в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа, выданного только судебным органом).

     Взыскатель  подает исполнительный документ и заявление  по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного  исполнения. Если должник – гражданин  – по месту его жительства, месту  пребывания или место нахождения его имущества;  если должник- организация – по юридическому адресу такой организации, место нахождению его имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

     Взыскатель  вправе, если ему неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП, т.е. главному судебному приставу субъекта РФ. Он направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов.

     Исполнительное  производство возбуждается судебным приставом  – исполнителем без заявления  взыскателя на основании:

• вынесенных в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановлений судебного пристава – исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом – исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;
• постановления судебного пристава- исполнителя о поручении на совершение исполнительных действий и (или)применении мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 14,  ч.6 ст.33 Настоящего закона;
• направления исполнительного документа судебному приставу – исполнителю судом, другим органом или должностным лицом в соответствии с ФЗ.

     Судебный  пристав – исполнитель в трехдневный  срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит  постановление о возбуждении  исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного  производства (п.8 ст. 30 см. Приложение  – приведено постановление о возбуждении исполнительного производства, Приложение  – приведено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, вынесенное судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов по Ленинскому  району г. Перми УФССП России по Пермскому краю, ).

     Из  п. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»  следует, что судебный пристав-исполнитель  возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа  по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом. Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, который вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление судебного пристава - исполнителя или оспорено в суде в 10-дневный срок (п.3 ст. 40).