Алиментные обязательства родителей и детей по законодательству Российской Федерации

В случае, если дети помещены в воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения  или в другие подобные учреждения, то алименты, взыскиваемые с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей зачисляются на счета этих организаций, где учитываются по каждому ребёнку. Расходы на содержание детей, помещенных в эти учреждения взыскиваются в пользу этих учреждений только с родителей детей и не подлежат взысканию с других членов семьи, несущих алиментные обязанности по отношению к детям.

Учреждениям, названным в  СК РФ, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, предоставлена возможность помещать суммы причитающихся им алиментов  в банки. При этом определен порядок  использования доходов от помещения  сумм таких алиментов в кредитное  учреждение. 50% дохода может расходоваться  на содержание ребенка в соответствующем  учреждении, а оставшиеся 50% дохода вместе с основной суммой полученных алиментов должны быть впоследствии зачислены на счет, открытый на имя  ребенка в отделении Сбербанка  РФ. Такой счет в Сбербанке РФ открывается на имя ребенка после окончания его пребывания в соответствующем детском учреждении. Это позволяет обеспечить детям, оставшимся без родительского попечения, некоторый стартовый капитал для начала самостоятельной жизни⁵⁵.

В Российской газете (rg.ru) была проведена статистика в сравнении с 1996 годом. По данным Росстата, с 1996 года в стране в 2,3 раза возросло число семей только с одним родителем. Если тогда доля таких семей составляла 13 процентов, то сейчас их 30 %. Таким образом, только с одним родителем дети сейчас живут в 6,2 миллиона семей. При этом в каждой десятой такой семье один родитель - это отец (634,5 тысячи семей), в 90 % случаев - мать (5,6 миллиона семей). Данная проблема является одной из актуальных на сегодняшний день, так как «семьи-одиночки» это одна из самых больших групп риска попадания за черту бедности.

По данным социологических опросов алименты составляют 16-17 % семейного бюджета для женщины, воспитывающей ребенка без отца. Практически каждый третий отец не платит алименты вообще. В половине случаев - по неуважительной причине.⁵⁶

На сайте www.rg.ru был проведен опрос, в котором мог принять участие любой гражданин. Был задан вопрос: как помочь семьям, не получающим алименты? И также предложены варианты ответов и процентное соотношение голосов:

-создать «алиментный  фонд» для выплат детям, чьи  родители скрываются от алиментов;

-ввести уголовное наказание  за уклонение от уплаты алиментов;

-ввести обязательные брачные контракты, где заранее будут прописаны условия возможного развода;

-ввести крупные штрафы  в пользу семьи за неуплату  алиментов.

Большее количество голосов было отдано за первый вариант(44%)-создать алиментный фонд.

Однако, по мнению зампреда Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ирины Соколовой, в случае создания фонда, те миллиарды, которые должны погасить недобросовестные родители, а их по последним данным приближается около 10 миллиардов рублей, лягут на федеральный бюджет, то есть на плечи добросовестных налогоплательщиков.

 Опыт создания алиментных фондов есть у многих западных стран, но везде он убыточен. Потому что в итоге вернуть с алиментщиков выплаченные государством деньги так и не удается⁵⁷.

Интересным представляется также мнение депутата Госдумы-Елены  Николаевой. По её мнению необходимо создать  государственный алиментный фонд и  из него выплачивать деньги на детей, пока идёт судебное разбирательство или разыскивается отец либо мать ребёнка, которые не платят алименты. Правда, пока есть несколько принципиальных моментов, которые находятся в процессе дискуссии. Во-первых, не решено, будут эти фонды региональные и соответственно создаваться они должны на деньги региональных бюджетов или это будет единый фонд федерального значения, средства из которого распределяются по территориям. Второй момент - размер компенсации. Было мнение, что женщинам нужно выплачивать столько, сколько определено судом. Но это поставит их в неравное положение, поэтому специалисты склоняются к мысли, что будет установлена единая сумма. Ее размер сейчас тоже обсуждается. Возможно, она будет рассчитываться с учетом прожиточного минимума ребенка⁵⁸.

По мнению Сергея Смирнова- директора соцполитики НИУ «Высшей школы экономики», который считает, что безусловно с таким явлением как  уклонение от уплаты алиментов необходимо бороться, но не посредством создания данного фонда. Если брать на него деньги из текущего бюджета, понятно, что в этом случае они будут «отрезаться» от других и без того слабо финансируемых статей. Это значит, на 10 миллиардов рублей меньше поступит в образование или здравоохранение. Повышать же сборы с налогоплательщиков, чтобы «всем миром» кормить детей вместо их отцов, тоже несправедливо.⁵⁹.

На наш взгляд, создание таких фондов нецелесообразно, поскольку  это означает, что все налогоплательщики  будут из своего кармана платить  за нерадивых отцов и матерей. Естественно, в случае создания алиментного фонда, будут повышаться налоговые ставки, а в нашей стране налогообложение и так большое. Мы согласны с тем, что данный фонд будет дефицитных, так как далеко не всех родителей удастся разыскать. Конечно, с одной стороны, создание алиментного фонда, гарантирует выплату алиментов тем, кто долго и упорно пытается взыскать их с другого родителя. Но с другой стороны, есть семьи, в которых данной проблемы не существует и родители добросовестно исполняют обязанность по выплате алиментов. Получается что все без исключения родители должны будут в любом случае делать отчисления, хотя они и так платят налоги, выполняют все обязанности, так ещё и должны платить за нерадивых отцов и матерей. Родители должны самостоятельно нести ответственность за своих детей, и решать вопрос о содержании ребёнка в случае расставания.

Безусловно, проблема по невыплате  алиментов существует и, конечно, надо с ней бороться. На наш взгляд, можно было бы ввести такую меру, как приостановление водительских прав и специальных лицензий. Ведь почти каждый гражданин обладает личным транспортным средством, и многие из нас сегодня не представляют своё существование без личного автомобиля. Если ввести данную меру, то лица быстрее бы оплачивали свои долги. Данная мера используется во многих странах (Англия, Израиль, Казахстан). Однако, когда говорят об ограничении специальных прав, очень часто встает вопрос о конституционности этой меры. Предлагается ограничить специальные права должников только при наличии условий, указанных в законе, то есть только на основании судебного решения и только в отношении злостных должников. Ограничение специальных прав – это мировая практика, которая является определенной мерой понуждения должника к возврату долга. Поэтому в случае не погашения должником задолженности судебным приставом-исполнителем может быть применено ограничение в правах.

Подводя итог, можно отметить что СК РФ закрепляет за родителями такую обязанность как содержать  своих несовершеннолетних детей. Данная обязанность может исполняться  родителями путём заключения соглашения об уплате алиментов. В случае не предоставления содержания своим несовершеннолетним детям, средства взыскиваются с родителей в судебном порядке, тогда алименты в основном взыскиваются в долевом соотношении к заработку, определённым СК РФ. Однако, в некоторых случаях возможно взыскание алиментов в твёрдой денежной форме. Высказываются мнение, относительно того, как же бороться с неплательщиками алиментов. Одной из идей является создание алиментного фонда, который по-нашему мнению будет дефицитным и повысит налогообложение добросовестных граждан. Мы предлагаем ввести такую меру как ограничение водительских прав и специальных лицензий в случае злостного уклонения от уплаты алиментов. Данная мера, на наш взгляд будет более действенной.

   2.2. Алименты на нетрудоспособных и нуждающихся в материальной помощи совершеннолетних детей.

СК РФ закрепляет алиментную обязанность родителей не только в отношении несовершеннолетних детей, но также и в отношении совершеннолетних нетрудоспособных детей. Необходимо отметить, что второе не является продолжением первого, так как обязанность родителей в отношении совершеннолетних детей возникает лишь при наличии двух условий: нетрудоспособность и нуждаемость.

Нетрудоспособными являются, прежде всего, инвалиды. Федеральный  закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. № 181- ФЗ закрепляет понятие инвалид. Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. 

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом  способности или возможности  осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться  и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени  расстройства функций организма  и ограничения жизнедеятельности  лицам, признанным инвалидами, устанавливается  группа инвалидности⁶⁰. Различают I, II и III группы инвалидности, что соответствует ограничению трудоспособности III, II и I степени⁶¹. Для того, чтобы человека признали инвалидом необходимо провести медико-социальную экспертизу, которая позволяет определить потребность лица в мерах социальной защиты.

К нетрудоспособным лицам, по общему правилу относят, женщин и  мужчин, которые достигли пенсионного  возраста (55 и 60 лет).

Л.В. Тихомирова, М.Ю.  Тихомиров к числу нетрудоспособных относят совершеннолетних детей, которые обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет⁶². Тем самым авторы привязывают выплату алиментов родителей в отношении совершеннолетних нетрудоспособных детей к пенсионной выплате, так как авторы ссылаются непосредственно на ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». На наш взгляд, данное высказывание неверное. Целесообразность закрепления нормы о взыскании алиментов лицами в возрасте до 23 лет, получающими высшее профессиональное образование не является новшеством, но говорить о закреплении данной нормы на законодательном уровне неверно, поскольку данные предположения подкрепляются лишь предложениями учёных.

Целесообразность закрепления взыскания алиментов на совершеннолетних детей, получающих высшее профессиональное образование, достаточно чётко и полно высказывает О.В. Капитова: «Несмотря на то, что большинство студентов совмещает обучение с работой, такая возможность есть не у всех, и, кроме того, процесс обучения даже на бюджетном отделении обходится весьма дорого (приобретение учебников и специальной литературы, транспортные расходы, расходы на питание и оплату проживания и т.п.). Возраст совершеннолетнего студента следует ограничить 23 годами, что будет соответствовать позиции законодателя в части выплаты государственного пособия детям, оставшимся без попечения родителей. В данном случае следует руководствоваться по аналогии нормами об алиментных обязательствах супругов и бывших супругов, других членов семьи. Речь идет об использовании такой категории, как «наличие необходимых средств». Получатель алиментов - совершеннолетний ребенок в возрасте до 23 лет, получающий высшее профессиональное образование, может обратиться к родителям (одному из них) с иском о взыскании алиментов на свое содержание. Родители (один из них) могут быть обязаны судом к выплате алиментов при наличии у них для этого необходимых средств»⁶³.

Исходя из вышеизложенного, О.В. Капитова, предлагает изменить название ст. 85 СК РФ на «Право на алименты совершеннолетних детей» и также дополнить ее п. 3 следующего содержания: «Трудоспособные совершеннолетние дети в возрасте до 23 лет, получающие высшее профессиональное образование, имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих трудоспособных родителей, обладающих необходимыми для этого средствами»⁶⁴.

Мы считаем, что конечно, данную норму необходимо закрепить. В настоящее время многие получают высшее профессиональное образование. Естественно, это связывается с  большими материальными затратами, которые порой сложно преодолеть самостоятельно. Конечно необходима помощь родителей, поскольку порой не всегда студенты совмещают работу с учёбой. Однако, на сегодняшний день, данное положение никак не закрепляется законодателем, что подтверждается судебной практикой. Так, Нагатинский районный суд г. Москвы рассмотрел дело, в котором истец Лукьянова М.С. обратилась в суд с иском к ответчику Лукьянову С.Ю. о взыскании денежных средств, о взыскании алиментов, об обязании в дальнейшем нести расходы на оплату обучения. В обоснование своих требований указала на то, что она является студенткой четвёртого курса художественно-графического факультета Московского педагогического государственного университета - форма обучения очная. Её родители Лукьянова Л.А.. и Лукьянов С.Ю. брак расторгли, и в настоящее время проживают отдельно друг от друга. Поскольку отец уклоняется от своих обязанностей и не оказывает ей материальной помощи, в том числе не принимает участия в оплате её обучения, просила взыскать с Лукьянова С.Ю. денежные средства, затраченные на обучение; взыскать с ответчика алименты в размере 1\4 части заработка и (или) иного дохода за период с января 2008 года и до окончания обучения в ВУЗе; обязать ответчика нести расходы, связанные с её обучением. Судом исковое заявление оставлено без удовлетворения, так как установлено, что Лукьянова М.С. на момент рассмотрения дела является совершеннолетней и трудоспособной, требования о взыскании с ответчика алиментов на её содержание, за истёкший срок обучения и на срок до окончания обучения, удовлетворению не подлежат. Требования истца об обязании ответчика принять участие в дополнительных расходах, которые необходимо произвести в будущем, также подлежат отклонению, поскольку Лукьянова М.С. к категории лиц, подпадающих под действие ч.2 ст.86 СК РФ, не относится⁶⁵.

Под нуждаемостью понимается :

1) невозможность обеспечить  своё существование;

2) недостаточность государственной  помощи- пенсий и пособий в  связи с инвалидностью.