Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения судами дел особого производства

- о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

- о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях в недобровольном порядке и психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке;

- о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

- по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

- по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Этот перечень является не исчерпывающим.

Статья 263 описывает порядок рассмотрения и разрешения дел судами в порядке особого производства.

 

 

Вывод по главе.

Особым производством является вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство.

Возникновение института особого производства в России можно считать с появления Устав гражданского судопроизводства 1864 года. По Уставу гражданского судопроизводства гражданское судопроизводство делилось на исковое и охранительное.

Анализируя гражданское процессуальное законодательство Союза ССР и союзных республик, можно сделать вывод о существовании института особого производства  в тот период. К ним относились те дела, в которых отсутствовал спор о праве и они рассматривались отдельно от исковых.

Анализируя законодательство 20 и 19 века, можно сделать вывод о том, что в рамках особого производства были объединены дела с разным содержанием. Современное российское законодательство об особом производстве раскрывается в подразделе IV «Особое производство» Гражданско-процессуальном кодексе и содержит в себе перечень дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства.

Этот перечень является не исчерпывающим. Статья 263 Гражданско-процессуального кодекса описывает порядок рассмотрения и разрешения дел судами в порядке особого производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения судами дел особого производства.

 

§1. Возбуждение дел особого производства.

Возбуждение дела представляет собой первый этап в развитии производства в суде. Для возбуждения гражданского дела в суде необходимо соблюдение определенной юридической процедуры, которая охватывает действия как заявителя, так и единолично судьи. Правила возбуждения дела практически одинаковы во всех видах гражданского судопроизводства и различаются друг от друга совсем незначительно. Процессуальный порядок рассмотрения дел особого производства основывается на:

1. общих правилах искового производства;
2. общих правилах особого производства (часть 1 ст. 263 ГПК);
3. правилах, установленных для конкретной категории дел особого производства, которые установлены в подразделе IV ГПК;
4. правилах рассмотрения дел особого производства производных от отдельных категорий дел особого производства.

Общие правила рассмотрения дел в исковом и особом производстве продиктованы единством гражданской процессуальной формы. Соответствующие дела проходят те же стадии гражданского процесса, что и остальные гражданские дела. На дела особого производства распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов, вынесения судебных решений, пересмотра, принципы, судопроизводство слагается из единых стадий и т.д., что и в исковом процессе.

Вместе с тем в связи с бесспорным характером дел, рассматриваемых в порядке особого производства, имеются определенные процессуальные особенности их рассмотрения. Это объясняется неодинаковой природой рассматриваемых дел: в особом производстве отсутствуют истец и ответчик, третьи лица, как субъекты, иск и связанные с ним институты (встречный иск, обеспечение иска, распорядительные действия сторон) и др. Все особенности особого производства будут перечислены ниже.

Процессуальным средством возбуждения дел особого производства является заявление, а не иск, потому что у заявителя нет материально-правовых притязаний к другим лицам. Предметом заявления является требование заявителя установить определенный юридический факт или их совокупность. Основание заявления - конкретные жизненные обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования.

В заявлении должны быть соблюдены определенные требования,  обусловленные спецификой рассматриваемого дела. Так, по многим делам особого производства в заявлении необходимо указать цель. Например, цель установления юридического факта (ст. 267, 277 ГПК) позволяет определить, действительно ли данный факт имеет юридическое значение. Установление же фактов, не имеющих юридического значения, не имеет смысла. Отдельные категории дел могут возбуждаться только по заявлениям лиц, указанных в законе (ч. 1 ст. 281, ч. 1 ст. 290, ст. 302 ГПК). По иным категориям дел особого производства закон предусматривает специальный порядок подготовки дела (ст. 272, 278, 292 ГПК). Поэтому в заявлении обязательно должна указываться цель признания лица безвестно отсутствующим. При этом цель, для достижения которой заявителю необходимо признание гражданина безвестно отсутствующим, должна носить правовой характер,9 т. е. она должна иметь связь с правовыми последствиями признания лица безвестно отсутствующим.10 Такой целью может быть расторжение брака путем развода, получение пенсии по случаю потери кормильца, возврат долга и т.д. В некоторых статьях ГПК указывается документы, которые должны быть приложены к заявлению (ст. 271 и др.).

Подача заявления исключает процессуальные институты, неразрывно связанные с иском. В особом производстве не могут иметь место признание иска и отказ от иска,  заключение мирового соглашения, изменение предмета или основания иска,  увеличение или уменьшение размера искового требования, выход за пределы заявленного требования; исключается совершение процессуальных действий, имеющих целью обеспечение иска, предъявление встречного иска и др. Отказ от заявления, изменение его основания  или предмета (например, дела об ограничении дееспособности гражданина, признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своим доходами) следует рассматривать как распоряжение только процессуальным правом.

Особенностью особого производства являются  сокращенные сроки для подачи заявления. Так, ч. 1 ст. 303 ГПК предусматривает подачу заявления о принудительной госпитализации гражданина в течение 48 часов с момента его помещения в психиатрический стационар.

Правом обращения в суд по делам особого производства, как правило, обладает ограниченный круг лиц, в то время как в исковом производстве возбудить дело может любое лицо, которое считает, что его права и охраняемые законом интересы нарушены. Такой круг возможных заявителей по отдельным категориям дел очерчивается путем указания в заявлении цели обращения в суд (например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение), либо посредством определения исчерпывающего перечня лиц, по заявлению которых может быть начато дело (например, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами).

Привлечение в процесс участников по делам особого производства происходит по просьбе заявителя, по инициативе суда или заинтересованного лица. Лицо, в интересах которого возбуждается дело особого производства, называется заявителем.  В качестве заявителей могут выступать как граждане, так и юридические лица или их представители. ГПК РФ ввел новые виды дел особого производства, и соответственно появились новые лица, имеющие право обратиться в суд в качестве заявителей. Так, в соответствии со ст. 306 ГПК врач-психиатр может обратиться в суд с заявлением о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина. К участию в делах особого производства привлекаются также заинтересованные лица, прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и другие участники.

Особенности судебного разбирательства дел особого производства определяются юридической природой дел, отнесенных к рассматриваемому виду судопроизводства. Отсутствие спора о праве в делах особого производства отражается в правилах доказывания по этим делам. Так, бремя доказывания во всех случаях лежит только на заявителе. По каждой категории дел особого производства предмет доказывания определяется законом. По делам об установлении юридических фактов в предмет доказывания входят не только сами юридические факты, но и обстоятельства, связанные с невозможностью установить факт в не судебном порядке, в отдельных случаях закон указывает на необходимость применения отдельных средств доказывания. Например, при рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может  назначить экспертизу для определения психического состояния гражданина (ст. 262 ГПК).

Еще одним специальным правилом относительно рассмотрения дел особого производства является подготовка дела к судебному разбирательству. В этом случае в соответствующей статье ГПК указывается на то, какие действия должны быть совершены (ст. 292 ГПК).

 

Вывод по параграфу.

Дела особого производства возбуждаются в связи с подачей заявления, а не на основании иска. Заявление подается  по инициативе заявителя. В таком заявлении обязательно отмечается: факт, который заявитель просит  установить и цель для которой он должен быть установлен; причины невозможности получения или возобновления документов, что удостоверяют этот факт; доказательства, которые этот факт подтверждают.  К заявлению об установлении фактов, что имеют юридическое значение, добавляются доказательства, которые подтверждают обстоятельства, изложенные в заявлении и справка о невозможности возобновления потерянных документов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2. Судебное заседание

Судебное разбирательство дел особого производства протекает в гражданской процессуальной форме. Дела рассматриваются по общим правилам искового производства при наличии определенных особенностей (ч. 1 ст. 264 ГПК). Хотя среди ученых-процессуалистов ведется спор относительно схожести и различности с судебными заседаниями других видов гражданских судопроизводств.

Особенности судебного разбирательства дел особого производства определяются юридической природой дел, отнесенных к рассматриваемому виду судопроизводства. Так, например, И. Жериолис считает, что  «все процессуальные действия в судебном заседании по делу особого производства должны совершаться в форме судебного заседания искового производства. Но происходит оно несколько иначе».11 С ним нельзя согласиться постольку, поскольку такое определение создает впечатление о существовании общего порядка судебного разбирательства. Поэтому правильнее говорить о существовании самостоятельной процедуре судебного разбирательства. Срок рассмотрения дел особого производства составляет два месяца со дня подачи заявления в суд.

В особом производстве признание заинтересованным лицом существования юридического факта не является основанием для вынесения решения об удовлетворении заявления. Поэтому суд обязан учесть все обстоятельства дела, исследовать представленные доказательства и только при наличии убеждения в существовании доказываемого факта, вынести законное решение. В ином случае это бы противоречило самой сути особого производства. Так, если по делам искового производства признание ответчиком иска влечет для него необходимость исполнить свою юридическую обязанность, удовлетворить субъективное право истца, то по делам особого производства, заинтересованное лицо не является обязанной стороной правоотношения и такое признание не влечет за собой обязанности удовлетворить требования заявителя, основанные на юридическом факте. Следовательно, лишено смысла и признание им существования юридического факта. Кроме того, признание юридического факта существующим без проверки судом доказательств ставит под сомнение всю сущность его судебного установления. Ведь обращение в суде необходимо в случае существования сомнений относительно каких-либо юридических фактов, а также невозможности восстановить соответствующих документов.

Судебные заседания протекают в открытой форме, за исключением дел об усыновлении. Закрытое заседание проводится в данном случае с целью предотвращения разглашения тайны усыновления. Некоторые дела особого производства вовсе проводятся вне здания суда. Это, например, дела о принудительной госпитализации гражданина в психиатрическом стационаре. Отдельные нормы ГПК определяют особенности судебного разбирательства отдельных категорий дел особого производства (ст. 273, 284, 304, 311 ГПК).

Судебное заседание делиться на несколько частей таких как:

• подготовительная часть судебного заседания;
• рассмотрение дела по существу и исследования доказательства по делу;
• судебные прения;
• вынесение судебного решения.

Рассмотрим все эти части более подробно при учете некоторых особенностей.

В ходе подготовки дела к слушанию судья определяет круг заинтересованных лиц, вызывает их в судебное заседание, собирает недостающие доказательства, совершает иные действия, предусмотренные ст. 150 ГПК. Судья должен уточнить требования заявителя, а также как будет использовано судебное решение, опросить его по существу заявленных требований, выяснить, какие меры по установлению факта уже предпринимались заявителем до обращения в суд. После судья выясняет позицию заинтересованных лиц. Поэтому он должен определить их круг по данному делу и надлежащим образом известить о производстве по делу, месте его проведения и времени.

По отдельным категориям дел на судью возложена обязанность совершения определенных действий. Например,  по делам о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим гражданина, судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях.

В случае отсутствия заинтересованных лиц, суд должен проверить их надлежащее извещение о времени и месте слушания дела, а также оценить уважительность причин их неявки. Это является очень важным моментом, постольку, поскольку большинство отмененных решений особого производства связанно именно с тем, что заинтересованное лицо не было надлежащим образов извещено о месте и времени слушания дела. Суд может отложить разбирательство дела, если отсутствуют сведения об извещении лица. Однако при неявке заинтересованного лица имеются исключения по отдельным категориям дел, например, по делам об усыновлении, ребенок, достигший четырнадцатилетнего возраста, должен в обязательном порядке присутствовать в зале суда.