Приватизация как элемент системы управления государственной собственностью

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приватизация как элемент системы управления государственной собственностью.

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретические основы приватизации государственного      имущества…………………………………………………………………………5

1. Понятие, цели и основные принципы приватизации………………………..5
2. История развития приватизации в России ……………..................................7
3. Нормативное регулирование приватизации в России………………………9

Глава 2. Анализ приватизации государственного имущества в Чувашской Республике…………………………………………………….............................132.1 Общая характеристика Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики…………………………………………….13

2.2 Цели, задачи и принципы приватизации  государственного имущества Чувашской Республики……………………………………………………….…16

2.3 Оценка приватизации государственного имущества ЧР…………….…….19

Глава 3. Основные направления развития приватизации государственного имущества в России……………………………………………………………...26

3.1 Проблемы развития приватизации  в России………………………………..26

3.2 Перспективы развития приватизации  в России…………………………….30

Заключение……………………………………………………………………….34

Список использованной литературы……………………………………………37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. Успехи Российской Федерации на пути построения демократического, правового, экономически развитого государства – равноправного партнера ведущих держав мира оцениваются на международной арене по целому комплексу индикаторов, среди которых важное место занимают показатели, связанные со становлением основ рыночной экономики, возникновением частной собственности и эффективных собственников.

Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.

В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

   В рыночной экономике  некоторые объекты государственной  собственности по мере того, как  они начинают представлять интерес  для частных индивидуальных или  ассоциированных собственников  капитала, приватизируются. Приватизация  — это переход объектов из  государственной собственности  в частную.

Актуальность заключается в том, что приватизационные процессы в стране продолжаются. Но механизм передачи государственной собственности в частные руки, по моему мнению, несовершенен, а это может привести к огромным потерям государственных финансовых средств. Считаю, что механизм несовершенства искусственно заложен в законодательство, при этом коррупция и взяточничество, увеличивают финансовые и моральные потери государства.

Целью данной работы является рассмотрение процесса приватизации, как элемента системы управления государственной собственностью. Для реализации цели были поставлены и решены следующие задачи:

• рассмотреть сущность, понятие и принципы приватизации государственного имущества в РФ

• проследить за этапами развития приватизации в РФ

• рассмотреть способы приватизации государственного имущества

• провести анализ приватизации государственного имущества в Чувашской Республике.

Предмет исследования - экономические, правовые и организационные процессы приватизации государственного имущества.

Объект исследования – государственное имущество как объект приватизации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы приватизации государственного      имущества

1.1 Понятие, цели и основные  принципы приватизации 

Обстоятельное изучение приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии предпринимательства невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом. Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации – государства, с устранением негативных последствий его функционирования. Приватизация, является одним из основных видов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общества путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами.

Что касается самого понятие приватизации, то в соответствии со ст.1 Закона «О приватизации…» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Тем самым государственная или муниципальная собственность преобразовывается в частную. Принципы приватизации отражены в ст. 2 Закона:

- Приватизация основывается на  признании равенства покупателей  и открытости деятельности органов  государственной власти и органов  местного самоуправления;

-   Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе;

- Приватизация муниципального  имущества осуществляется органами  местного самоуправления самостоятельно  в порядке, предусмотренном законом.

В качестве субъектов отношений, складывающихся в процессе приватизации, выступают, с одной стороны, собственники государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные ими лица и органы, а с другой стороны - лица, являющиеся приобретателями (покупателями) имущества[1].

Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации, - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (ст. 214 ГК РФ).

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ). То есть собственником государственного и муниципального имущества, а, следовательно, и субъектом приватизационных отношений являются соответственно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Способы приватизации государственного и муниципального имущества. Законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества. Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только следующими способами:

1) преобразование унитарного предприятия  в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или  муниципального имущества на  аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных  обществ на специализированном  аукционе;

4) продажа государственного или  муниципального имущества на  конкурсе;

5) продажа за пределами территории  РФ находящихся в государственной  собственности акций открытых  акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных  обществ через организатора торговли  на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или  муниципального имущества посредством  публичного предложения;

8) продажа государственного или  муниципального имущества без  объявления цены;

9) внесение государственного или  муниципального имущества в качестве  вклада в уставные капиталы  открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных  обществ по результатам доверительного  управления.

По существу, все перечисленные в Законе способы приватизации могут быть сведены к:

- преобразованию крупных и средних  государственных и муниципальных  унитарных предприятий в ОАО;

- аукционной продаже;

- иным формам продажи;

- внесению имущества, находящегося  в публичной собственности в  качестве вклада, в уставные капиталы  хозяйственных обществ.

1.2 История развития приватизации государственного имущества в РФ       

1991г. стал годом начала  нового этапа в жизни России  – процесса приватизации государственного  и муниципального имущества. Разгосударствление  российской экономики было начато  с надеждой на скорейшее появление широкого класса собственников – эффективных управляющих, что в рыночной экономике является необходимым условием интенсивного развития.

Правовой основой процесса приватизации были принятые Верховным Советом РСФСР законы «О приватизации государственного и муниципального имущества предприятий в РСФСР», «Об именных приватизационных чеках и вкладах в РСФСР», а также Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Процесс приватизации государственного имущества можно условно разделить на три этапа. Первый этап приватизации государственной собственности, получивший название чекового (ваучерного), проходил с 1991 по 1994г. Однако именно этот этап приватизации привел не к формированию широкого класса собственников, эффективно управляющих своей собственностью, а к возникновению небольшой прослойки очень богатых собственников, получивших в управление ваучеры, с помощью которых были приватизированы основные индустриальные объекты России.

На первом этапе приватизация государственного и муниципального имущества производилась четырьмя способами: аукцион, коммерческий конкурс, аренда с правом выкупа и акционирование. В основу выбора способов приватизации был положен размер предприятия. Малые предприятия, стоимость основных фондов которых составляла менее 1 млн. рублей, подлежали продаже через аукционы или на конкурсной основе выставлялись на торги. На средних предприятиях, стоимость основных фондов которых составляла от 1 млн. рублей до 50 млн. рублей, и крупных предприятиях со стоимостью основных фондов более 50 млн. рублей приватизация, как правило, проходила в два этапа. Сначала проводилось акционирование, затем выпускались акции, которые распределялись между членами трудового коллектива, руководством предприятия и другими физическими и юридическими лицами в пропорциях, определенных коллективами.

На первом этапе приватизации произошло существенное разгосударствление экономики, поскольку большая часть объектов малой приватизации была передана в частные руки. Именно в период проведения чековой приватизации было приватизировано наибольшее количество объектов. Только за 1993 и 1994 гг. было приватизировано почти 65 тыс. предприятий, что составляет около 70% от общего количества приватизированных объектов. При этом наибольшее количество было приватизировано предприятий, находившихся в муниципальной собственности. На первом этапе приватизации государством было реализовано имущества на сумму порядка 2 млрд. рублей. Из них более 50% – за счет реализации муниципального имущества, 30% – регионального имущества и 20% – федерального имущества[2]. Основными объектами приватизации на этом этапе являлись предприятия торговли, общественного питания, строительные организации, предприятия нефтяного комплекса.

Начало второго этапа приватизации началось в 1994г. и  продолжалось до начала 2002г. Этот этап приватизации носил качественно новый характер, поскольку главной его целью являлось обеспечение перехода прав собственности, приобретенных в ходе первичного распределения, в руки эффективных собственников.

На данном этапе приватизации предусматривалось, что все предприятия с балансовой стоимостью основных фондов на 1 января 1994г. свыше 20 млн. рублей, за некоторым исключением (казенные, запрещенные к приватизации, с иностранным участием), должны быть преобразованы в акционерные общества открытого типа. Все остальные предприятия с балансовой стоимостью менее 20 млн. рублей должны приватизироваться на аукционе либо по коммерческому или инвестиционному конкурсу.

На этом этапе было приватизировано около 25 тыс. объектов, что составляет порядка 30% от общего количества приватизированных предприятий за последние 10 лет. При этом в этот период происходило сокращение количества приватизированных объектов по сравнению с предыдущим годом в среднем на 50%.