Правовое положение адвоката в Конституционном Суде

При наличии  по конкретному вопросу правовой позиции Конституционного Суда РФ конституционная жалоба будет иметь шанс на принятие и рассмотрение только в том случае, если из самой жалобы и прилагаемых к ней документов будет явно следовать: для защиты конституционных прав и свобод требуется именно решение Конституционного Суда РФ, а иным способом защитить конституционные права не представляется возможным. 

Каких-либо специальных  сроков, в течение которых Секретариат  должен рассмотреть жалобу на предмет  соответствия требованиям ФКЗ "О  Конституционном Суде РФ", не установлено. Обычно, заявитель получает уведомление Секретариата о наличии препятствий для принятия жалобы к рассмотрению Конституционным Судом РФ. Если конституционная жалоба прошла предварительную проверку в Секретариате, Председатель Конституционного Суда РФ передает жалобу для предварительного изучения одному или нескольким судьям. 

На этом этапе  судья или судьи не более чем  в двухмесячный срок с момента  регистрации жалобы в Секретариате проверяют возможность принятия жалобы к рассмотрению Конституционного Суда РФ. Вновь разрешается вопрос о допустимости жалобы и подведомственности спора Конституционному суду РФ. В результате предварительного рассмотрения жалобы судья или судьи дают заключение, которое рассылается всем судьям и вносится на рассмотрение в пленарное заседание Конституционного Суда РФ. Пленарное заседание завершается принятием одного из следующих решений, о котором уведомляется заявитель: либо о принятии жалобы к рассмотрению, либо об отказе в принятии жалобы к рассмотрению. Секретариат Конституционного Суда РФ направляет заявителю уведомление о принятом решении. 

До момента  рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда РФ у заявителя сохраняется  право отозвать конституционную  жалобу, что влечет за собой прекращение  производства по делу. 

После того как  жалоба была принята к рассмотрению, принимается решение не позднее чем через месяц о назначении дела к слушанию. Рассмотрение конституционных жалоб на нарушение конституционных прав и свобод законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле отнесено к вопросам, рассматриваемым в заседаниях палат Конституционного Суда РФ. 

Для подготовки дела к слушанию назначается один или несколько судей-докладчиков. Судья-докладчик имеет следующие  полномочия: 

- истребовать  необходимые документы и иные  материалы; 

- поручить провести проверку, исследование, экспертизу; 

- воспользоваться  консультациями специалистов; 

- направлять  запросы; 

- определяет  круг лиц, подлежащих приглашению  и вызову в судебное заседание; 

- отдает распоряжение  об уведомлении о месте и  времени заседания, о направлении участникам процесса необходимых материалов. 

Судья-докладчик  составляет проект итогового решения, в зависимости от характера и  сложности дела - перечень вопросов, подлежащих обсуждению и разрешению в процессе совещания судей по принятию итогового решения. При этом судья-докладчик имеет право предложить мотивированные ответы на эти вопросы. 

На стадии подготовки дела к слушанию Конституционный  Суд РФ вправе предложить соответствующим  органам власти приостановить действие оспариваемого акта до завершения рассмотрения дела. По данному вопросу Конституционный Суд РФ принимает определение. 

Участники процесса уведомляются о дате заседания, на котором  будет рассмотрена жалоба, не позднее  чем за 10 дней до судебного заседания. Одновременно с уведомлением участникам процесса направляются копии всех обращений, отзывов на них, копии проверяемых актов, заключения экспертов. 

Согласно ст. 52 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" участниками процесса являются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики9. 

В Конституционном  Суде РФ в качестве сторон по делу выступают: 

- заявители; 

- органы или  должностные лица, издавшие либо  подписавшие акт, конституционность  которого подлежит проверке. 

Стороны и их представители вправе знакомиться  с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может предоставлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны. 

В судебном заседании  первым выступает судья-докладчик, который оглашает суть жалобы, с  которой обратился гражданин (объединение  граждан, адвокат). После этого слово  предоставляется сторонам. Выступление гражданина сводится к оглашению доводов, подтверждающих неконституционность закона, факт нарушения конституционных прав и свобод. 

Выступление представителя  органа, принявшего оспариваемый закон, сводится к опровержению доводов  заявителей. После заслушивания пояснения одной стороны судья Конституционного Суда РФ и вторая сторона вправе задать вопросы. Исследование каких-либо документов в заседании Конституционного Суда РФ возможно по инициативе суда или по ходатайству сторон. 

В случае если к участию в рассмотрении жалобы гражданина были приглашены эксперты и свидетели, то они выступают в заседании после выступления сторон. Затем сторонам предоставляется право выступить с заключительной речью по рассматриваемой жалобе. 

Статья 68 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" предоставляет Конституционному Суду РФ право на этой стадии принять решение о прекращении производства по делу, которое является окончательным и обжалованию не подлежит. 

Основаниями прекращения  являются: 

- выявление оснований к отказу в принятии обращения к рассмотрению Конституционного Суда РФ; 

- установление  факта, что вопрос, разрешаемый  законом, конституционность которого  предполагается проверить, не  получил разрешения в Конституции  РФ или по своему характеру  и значению не относится к числу конституционных. 

Конституционный Суд РФ объявляет об окончании  слушания дела, если придет к выводу, что все вопросы по жалобе были полно и всесторонне исследованы. 

Решение Конституционного Суда РФ, принимаемое по жалобам  на нарушение конституционных прав и свобод, называется постановлением. Решения Конституционного Суда РФ в форме постановления подлежат обязательному опубликованию в официальном издании того государственного органа, который принял оспариваемый. Также постановления Конституционного Суда РФ публикуются в "Вестнике Конституционного Суда РФ". 

На основании  ст. 79 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом  не соответствующими Конституции РФ, утрачивают силу. Обратную силу решение Конституционного Суда РФ имеет только в отношении лиц, подавших конституционную жалобу, при рассмотрении которой была установлена неконституционность правового акта. 

Обратной силой  постановление Конституционного Суда Российской Федерации обладает в отношении дел обратившихся в Конституционный Суд Российской Федерации граждан или объединений граждан, а также в отношении неисполненных решений, вынесенных до принятия этого постановления. Дела, которые послужили для заявителей поводом для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, во всяком случае, подлежат пересмотру компетентными органами. 

Если акт или  его отдельные положения признаны неконституционными по жалобе заявителя, то его дело, в котором был применен закон, признанный неконституционным, должно быть пересмотрено компетентными органами без каких-либо дополнительных условий. При этом не имеет правового значения факт истечения процессуальных и давностных сроков для обжалования и пересмотра дела заявителя. Решение Конституционного Суда РФ о признании нормы неконституционной является достаточным основанием для нового рассмотрения дела заявителя. 

Если Конституционный  Суд РФ признал закон, примененный  в конкретном деле, не соответствующим  Конституции РФ, данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. 

Инициатором выступает  сам заявитель, который подает заявление  о пересмотре судебного акта в  порядке надзора или по вновь  открывшимся обстоятельствам в  точном соответствии с требованиями процессуального закона и с соблюдением правил подсудности. 

Для граждан, не являвшихся заявителями по конституционной  жалобе, действует общий порядок  пересмотра судебных решений, либо они  могут воспользоваться институтом обжалования в суд действий и  решений органов власти и должностных  лиц, если речь идет о пересмотре решений иных, кроме судов, правоприменительных органов. В этом случае право граждан на пересмотр судебных и иных правоприменительных решений ограничено нормами о сроках исковой давности, о процессуальных сроках, установленных для пересмотра дела в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам. 

Постановления Конституционного Суда РФ, принятые в  связи с рассмотрением жалобы на нарушение конституционных прав и свобод, не всегда принимают решение  о неконституционности закона или его отдельных положений. Нередко Конституционный Суд РФ приходит к выводу о том, что оспариваемый закон соответствует Конституции РФ. При этом Конституционный Суд РФ дает официальное толкование нормы закона, выявляя ее конституционно-правовой смысл. И это толкование становится обязательным как для законодателя, так и для правоприменителя и не может быть отвергнуто или преодолено в законодательной и правоприменительной практике. Адвокат помогает составить ходатайство о разъяснении решения Конституционного Суда РФ. В текст ходатайства рекомендуется включать описание правоприменительной практики, которая сложилась после принятия решения Конституционным Судом РФ, если ей придается истолкование, расходящееся с конституционно-правовым смыслом. 

С таким ходатайством может обращаться только заявитель (все лица, кому разослано решение суда). Процедура рассмотрения таких ходатайств аналогична процедуре принятия обычного постановления. 

Другим средством  защиты является просьба о распространении  ранее выраженной правовой позиции Конституционного Суда РФ на новые дела. Заявителя имеет право просить об этом суд в своем обращении. В этом случае Конституционный Суд РФ принимает определение об отказе в принятии дела. 

В практике Конституционного Суда РФ встречаются определения, получившие название "определений с положительным содержанием". Конституционный Суд РФ в результате рассмотрения конституционной жалобы может прийти к выводу, что для разрешения поставленного заявителем в жалобе вопроса не требуется вынесение предусмотренного ст. 71 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" итогового решения в виде постановления. К такому выводу Конституционный Суд РФ приходит тогда, когда в жалобе оспариваются такие же нормативные положения, какие ранее им уже были признаны не соответствующими Конституции РФ. В резолютивной части определения с положительным содержанием Конституционный Суд РФ отдельным пунктом указывает, что дело заявителя должно быть пересмотрено. 

Адвокат при  подготовке конституционной жалобы: 

- проводит тщательный  анализ документов, представленных заявителем с целью определения надлежащего заявителя по конституционной жалобе, конкретной нормы закона, которая была применена в деле заявителя, а также в целях проверки, что именно данная норма закона указана в судебном решении или акте иного органа; 

- проверяет,  является ли примененный в  деле заявителя закон действующим,  не отменен ли он, не признан  ли неконституционным; 

- рассматривает  иные варианты защиты нарушенного  права заявителя, кроме обращения  в Конституционный Суд РФ; 

- определяет  конституционное право или свободу,  которые были нарушены; 

- изучает практику  Конституционного Суда РФ; 

- при получении  уведомления Секретариата Конституционного  Суда РФ анализирует перечисленные  аргументы, по которым жалоба  не может быть принята к рассмотрению Конституционным Судом РФ. 

В юридической  консультации опытные адвокаты дадут  рекомендации о том, как лучше  составить конституционную жалобу и устранить имеющиеся недостатки.