Правовое положение адвоката в Конституционном Суде

Правовое положение  адвоката в Конституционном Суде 

Ч. 1 ст. 46 Конституции  РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод1. Каждый имеет право  защищать принадлежащие ему права  и свободы, в том числе посредством  обращения в Конституционный  Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод. 

Адвокат даст определенные рекомендации по работе с Конституционным  Судом РФ. 

Право граждан  и организаций на обращение в  Конституционный Суд РФ связано  только с рассмотрением жалоб  на нарушение конституционных прав и свобод граждан и их объединений законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Поэтому рассматриваться будут вопросы деятельности адвоката, касающиеся порядка обращения в Конституционный Суд РФ и участия в рассмотрении дел в этом суде. Адвокаты объяснят, что основное значение имеет составление обращения в Конституционный Суд РФ. 

При составлении  обращений в Конституционный  Суд РФ важно знать: 

- когда можно  обращаться в Конституционный  Суд РФ; 

- кто вправе  подать жалобу на нарушение конституционных прав и свобод; 

- что понимается  под нарушением конституционных  прав и свобод; 

- имеет ли  место нарушение конституционных  прав и свобод; 

- каким нормативным  правовым актом они были нарушены; 

- был ли этот  нормативный акт применен или  подлежит применению в конкретном деле; 

- какие формальные  требования предъявляются к жалобе  на нарушение конституционных  прав и свобод. 

Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение  конституционных прав и свобод граждан  и по запросам судов проверяет  конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. 

На основании  ФКЗ "О Конституционном Суде РФ"2 гражданин обязан приложить к  жалобе копию официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения оспариваемого закона при разрешении его конкретного дела. 

Положения ФКЗ "О  Конституционном Суде РФ" применяются  Конституционным Судом РФ как  на стадии принятия жалобы к рассмотрению, так и на стадии рассмотрения конституционной жалобы по существу, которая завершается итоговым решением Конституционного Суда РФ в форме постановления. 

В силу ст. 125 Конституции  РФ Конституционный Суд РФ при  рассмотрении жалобы гражданина или  объединения граждан в рамках конституционного судопроизводства решает вопросы исключительно права и не может исследовать фактические обстоятельства дела, относящиеся к конкретному делу. То обстоятельство, что закон применен или подлежит применению в конкретном деле, должно быть подтверждено документально. В Конституционный Суд РФ должны быть представлены либо судебные постановления, в том числе и не вступившие в законную силу, либо акты иного правоприменительного органа (постановление по делу об административном правонарушении, постановление фонда социального страхования или налоговой инспекции о привлечении к налоговой ответственности). 

В силу ч. 2 ст. 96 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" орган или должностное лицо, рассмотревшие  дело, обязаны по просьбе гражданина выдать ему копию документа, подтверждающего применение или возможность применения оспариваемого закона в конкретном деле3. Прилагаемый к конституционной жалобе судебный акт или решение правоприменительного органа должны быть надлежащим образом заверены. 

В некоторых  ситуациях Конституционный Суд РФ может признать, что наличие именно судебного акта является обязательным условием для обращения с конституционной жалобой. При определенных обстоятельствах Конституционный Суд РФ может установить, что конституционная жалоба подана заявителем преждевременно. 

Конституционное судопроизводство применяется только тогда, когда отсутствуют иные механизмы  защиты прав человека. 

Адвокат при  подготовке обращения в Конституционный  Суд РФ имеет в виду, что в  отличие от судов общей юрисдикции и арбитражных судов Конституционный Суд РФ не осуществляет проверку конституционности примененного закона вне связи с конкретным делом, которое рассматривается или уже рассмотрено в суде или ином органе. 

Конституционный Суд РФ "работает" только с Конституцией РФ. Проверяет закон на соответствие именно Конституции РФ. В конституционной жалобе должен быть поставлен вопрос о несоответствии положений закона именно Конституции РФ. 

На практике может возникнуть такая ситуация, когда действующий закон противоречит положениям не Конституции РФ, а международного договора. Подобная ситуация может появиться как в результате отсутствия в Конституции РФ какого-либо положения, которое включено в международный договор, так и в результате противоречия самой Конституции РФ положениям международного договора. Конституционному Суду РФ неподведомственны жалобы, в которых заявители ссылаются на нарушение их прав в связи с несоответствием национального закона положениям международного договора. 

Конституционный Суд РФ не может лишить закон его  юридической силы на том основании, что он противоречит международному договору. В этом случае адвокаты дадут подробную юридическую консультацию о том, что делать в данном случае. Для защиты нарушенных прав и свобод у гражданина есть право обратиться непосредственно в международные контрольные органы (Комитет по правам человека, действующий в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, или в Европейский суд по правам человека, действующий на основании Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). 

Адвокат, при  подготовке к обращению в Конституционный  Суд РФ, учитывает что этот механизм используется в случаях, когда конституционное  судопроизводство является единственным способом защиты и восстановления нарушенных прав. Без признания закона или его отдельных положений не соответствующими Конституции РФ нарушение прав и свобод будет продолжаться, поскольку другие механизмы защиты не могут быть задействованы в силу положений законодательства. 

Предназначение  Конституционного Суда РФ как судебного органа конституционного контроля в рамках его компетенции по рассмотрению жалоб граждан на нарушение их конституционных прав и свобод предполагает необходимость конституционного судопроизводства в случаях, когда без проверки конституционности оспариваемого закона нарушенные права и свободы не могут быть восстановлены. Если же права заявителя могут быть защищены вне зависимости от признания оспариваемого закона не соответствующим Конституции РФ, поставленный им вопрос не подлежит разрешению в заседании Конституционного Суда РФ. 

Адвокат имеет  в виду, что обращение в Конституционный  Суд РФ возможно и в тех случаях, когда конституционные права  и свободы нарушены не федеральным  нормативным правовым актом, а законом  субъекта РФ, противоречащим федеральному закону. Конституционный Суд имеет право принять решение о необходимости применения конституционного судопроизводства в целях проверки закона субъекта РФ на соответствие Конституции РФ. 

Для того чтобы  защитить законные права и интересы своего доверителя, адвокат не всегда готовит конституционную жалобу непосредственно от своего имени. В соответствии с Конституцией РФ суды общей юрисдикции и арбитражные суды наделены полномочиями обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Физические и юридические лица, их адвокаты, являющиеся участниками судебного (гражданского, административного, уголовного и т.д.) процесса, вправе заявить перед судом ходатайство о направлении запроса в Конституционный Суд РФ. Ходатайство может быть заявлено сторонами на стадии судебного разбирательства. При этом Закон о Конституционном Суде РФ не содержит нормы, запрещающей заявителю в случае направления судом общей юрисдикции или арбитражным судом запроса в Конституционный Суд РФ обратиться самостоятельно с конституционной жалобой. 

В Постановлении  по делу о толковании отдельных положений  ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ Конституционный  Суд РФ сформулировал обязанность  судов общей юрисдикции и арбитражных судов обращаться с запросом в Конституционный Суд, если в процессе рассмотрения конкретного дела возникнут сомнения относительно конституционности закона, в соответствии с которым должно быть разрешено дело4. Готовясь к составлению конституционной жалобы, адвокат получает сведения о том, что в деле его доверителя (уголовном, гражданском, об административном правонарушении) применен или подлежит применению закон, соответствие которого Конституции РФ вызывает сомнение. При этом адвокат обдумывает вопрос о том, будет ли заявлено ходатайство суду, рассматривающему это дело, об обращении с соответствующим запросом в Конституционный Суд РФ, а от имени доверителя конституционная жалоба направляться не будет, либо одновременно будут и заявляться соответствующее ходатайство в суд, рассматривающий дело, и направляться в Конституционный Суд РФ конституционная жалоба. 

Адвокаты по опыту работы знают, что относится  к конституционным правам и свободам. 

При этом: 

- фактическое  содержание конституционных прав и свобод намного шире, чем при буквальном толковании соответствующей статьи Конституции РФ; 

- фактическое  содержание конституционных прав  и свобод наполняется дополнительным  смыслом благодаря общепризнанным  принципам и нормам международного  права и международным договорам РФ. 

При рассмотрении дел по конституционным жалобам  граждан или их объединений Конституционный  Суд РФ в целях выявления конституционно-правового  смысла оспариваемых положений закона дает толкование нормам Конституции  РФ, закрепляющим права и свободы. Поэтому адвокат систематически знакомиться с решениями Конституционного Суда РФ и имеет представление о том, как Конституционный Суд РФ раскрывает содержание тех или иных конституционных прав и свобод. 

Конституционное право на свободу объединения не распространяется на такие публичные образования, как нотариальные палаты, адвокатура и т.п. 

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Поэтому при толковании прав и свобод человека принимаются во внимание не только правовые позиции Конституционного Суда РФ, но и смысл, придаваемый правам и свободам международными юрисдикционными органами (Европейский суд по правам человека, Комитет по правам человека, Комитет экспертов, Административный совет и Комитет по свободе объединения Международной организации труда). 

При написании  конституционной жалобы нет необходимости  в большом объеме цитировать правовые позиции Конституционного Суда РФ, включать выдержки из постановлений  и определений Конституционного Суда РФ, а также цитировать решения  Европейского суда по правам человека. Достаточно просто указать полные реквизиты и наименования этих решений, если необходимо усилить аргументацию жалобы. 

В конституционной  жалобе адвокаты четко и доступно изложат, в чем именно выражается нарушение гарантированного конституционного права или свободы. Помощь в этом оказывают как сформулированные ранее Конституционным Судом правовые позиции при рассмотрении конкретных дел, так и прецеденты Европейского суда по правам человека, а также других международных контрольных органов. 

Только Конституционный  Суд РФ, рассмотрев конституционную  жалобу, может признать, что закон  нарушает права и свободы, гарантированные  Конституцией РФ. Предварительный же анализ наличия или отсутствия нарушения  должен быть проведен непосредственно заявителем или его адвокатом. 

Конституционные права и свободы нарушены, если: 

- в результате  применения положений закона  человек или организация вообще  не могут воспользоваться предоставленным  правом или свободой; 

- для реализации  права установлены такие условия, которые умаляют саму сущность права или свободы. 

При этом нарушение  прав и свобод может быть, как  заложено в содержании самой нормы, так и вытекать из правоприменительной  практики. Право Конституционного Суда РФ проверять не только буквальный смысл оспариваемой нормы, но и смысл, придаваемый ей официальным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, вытекает из ч. 2 ст. 74 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ"5. При решении вопроса о необходимости обращения в Конституционный Суд РФ с жалобой, адвокат проводит собственную предварительную оценку конституционности содержания нормативного акта или правоприменительной практики, исходя из следующих критериев: 

- ограничения  должны быть установлены законом,  который был официально опубликован, является доступным и понятным для граждан и их объединений; 

- ограничения  могут быть установлены только  в законных целях, т.е. перечень  целей, которые преследует государство,  устанавливая соответствующие ограничения,  также должен быть предусмотрен  в законе. При этом перечень законных целей должен быть таким, чтобы исключать произвольное и расширительное толкование со стороны правоприменительных органов;