Понятие особого производства

     В процессе подготовки дела к судебному  рассмотрению кандидаты в усыновители  обладают определенными правами: имеют  право ознакомиться с личным делом  ребенка, который может быть усыновлен, а также получить сведения о наличии  у него родственников. Это необходимо для того, чтобы в будущем можно  было оградить усыновителей от различных  притязаний со стороны родственников  ребенка. Кандидатам в усыновители  предоставлено право на обращение  в медицинское учреждение для  проведения медицинского освидетельствования  усыновляемого ребенка, по результатам  которого выдается заключение о состоянии  его здоровья. Усыновитель обязан ознакомиться с заключением и  расписаться в нем. Тем самым  снижается вероятность случаев  отмены усыновления в будущем, а  кандидатам в усыновители предоставляется  возможность узнать обо всех особенностях состояния здоровья усыновляемого.

     Кандидаты в усыновители обязаны лично  познакомиться и установить контакт  с ребенком, передаваемым на усыновление, а также ознакомиться с документами  усыновляемого ребенка. Вместе с  тем изучение судебных дел показало, что нередко иностранные граждане знакомы с ребенком лишь заочно, по фотографиям, а лично знакомятся только накануне судебного заседания. Это означает, что требование закона об определении психологической  совместимости кандидата в усыновители  и усыновляемого не соблюдается, что не отвечает интересам ребенка.

     Администрация учреждения либо лицо, у которого находится  ребенок, представляют в муниципальный  орган управления образования свидетельство  о его рождении, а также заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка.

     На  основании заявления кандидатов в усыновители и соответствующих  документов органы опеки и попечительства готовят заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам  ребенка и представляют его в  суд для принятия решения. На этом этапе подготовительные мероприятия по делу об установлении усыновления заканчиваются.

     После того как кандидаты в усыновители  познакомились с ребенком, установили с ним контакт, получили о нем  информацию, они обращаются с заявлением в суд с просьбой об усыновлении. Подсудность дел об установлении усыновления определена законом  с учетом интересов усыновляемого  ребенка (ст. 269 ГПК РФ). В целях  доступности усыновления заявители  освобождаются от уплаты государственной  пошлины при подаче заявления  об усыновлении. Заявление лица, желающего  усыновить ребенка, рассматривается  в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гл. 29 ГПК РФ.

     При принятии заявлений об усыновлении  необходимо учитывать, что форма  и содержание этого заявления  должны отвечать как общим требованиям, установленным ст. 131 ГПК РФ, так  и требованиям, содержащимся в ст. 270 ГПК РФ. В заявлении должны быть указаны сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях; заявление должно содержать  просьбу о внесении изменений  в актовую запись о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, с  которыми закон связывает возможность  быть усыновителем, и подтверждающие их доказательства.

     К заявлению прилагаются заключение муниципального органа управления образованием о возможности быть усыновителем и документы, указанные в п. 6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями  их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ. Обобщение  материалов рассмотрения судами дел  об усыновлении с участием прокуроров показало, что практически всеми  судами допускаются нарушения норм материального и процессуального  права. Заявления усыновителей не отвечают требованиям ст. 131, 270 ГПК РФ, во многих из них отсутствуют сведения об усыновителях, не указываются обстоятельства, обосновывающие просьбу об усыновлении ребенка, не приводятся доказательства, подтверждающие эти обстоятельства³.

     Судья при подготовке дела к судебному  разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту  жительства (нахождения) усыновляемого  ребенка представить в суд  заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого  ребенка. Поскольку о содержании заключения ничего не сказано в указанных  Правилах, то, по-видимому, его можно  рассматривать как экспертное, так  как речь идет о вопросе, требующем  применения специальных знаний в  области педагогики и психологии, поэтому органы опеки и попечительства должны контактировать с медиками, психологами и социальными службами⁴. С учетом мнения таких специалистов органы опеки и попечительства могли бы давать свое заключение⁵.

     Однако  такой вариант решения вопроса  нуждается в обсуждении. Семейный кодекс РФ не содержит положения о  том, обязательно ли для суда это  заключение или нет. Если исходить из оценки заключения как документа  экспертного, то в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному  на беспристрастном, всестороннем и  полном рассмотрении имеющихся в  деле доказательств в их совокупности, никакие доказательства не имеют  для суда заранее установленной  силы. Несогласие суда с заключением  обосновывается в решении по делу. Несмотря на то что сотрудники органов  опеки и попечительства должны в  своей работе применять знания психологии и педагогики, они тем не менее  не обладают специальными навыками в  областях, которыми владеют эксперты. Таким образом, мы не можем признать представителей органов опеки и попечительства экспертами, а следовательно, на них не распространяются нормы об экспертах и экспертизе.

     Статья 271 ГПК РФ содержит перечень документов, которые должны быть приложены к  заключению органа опеки и попечительства, т.е. заключение должно основываться на указанных документах. К ним относятся:

     1) акт обследования условий жизни  усыновителей, составленный органом  опеки и попечительства по  месту жительства (нахождения) усыновляемого  ребенка или по месту жительства  усыновителей;

     2) свидетельство о рождении усыновляемого  ребенка, медицинское заключение  о состоянии здоровья, физическом  и умственном развитии усыновляемого  ребенка;

     3) документ, подтверждающий нахождение  усыновляемого ребенка на централизованном  учете и невозможность его  передачи на воспитание в семью  граждан РФ, постоянно проживающих  на территории РФ, или на усыновление  родственникам ребенка независимо  от гражданства и их места  жительства, при усыновлении ребенка  гражданами РФ, постоянно проживающими  за пределами территории РФ, иностранными  гражданами или лицами без  гражданства, не являющимися родственниками ребенка.

              4) согласие от разных лиц на усыновление ребенка (п. 3 - 6 ст. 271 ГПК РФ) и др. Оно может быть зафиксировано как в отдельном документе, так и в протоколе судебного заседания.

     При необходимости суд может затребовать  и другие документы⁶.

     Дела  об усыновлении рассматриваются  судом с участием органов опеки  и попечительства (п. 1 ст. 125 СК РФ). Очевидно, законодатель исходит из того, что  орган опеки и попечительства в обязательном порядке должен участвовать  в процессе, поскольку именно он проводит основную работу по подготовке дел об усыновлении и все материалы об усыновлении сосредоточены прежде всего в нем.

     Судья единолично рассматривает эти дела, но закон (ст. 273 ГПК РФ) предусматривает  обязательное участие в процессе самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Привлечение этих лиц служит дополнительной гарантией для правильного разрешения дел данной категории, затрагивающих  существенные права и интересы как  детей, так и государства. Однако вопреки требованиям ст. 125 СК РФ и ст. 273 ГПК РФ многие дела об усыновлении  рассматриваются судами без участия  представителя органа опеки и  попечительства, прокурора. К участию  в деле могут быть привлечены другие заинтересованные лица: родители ребенка, его родственники и даже сам ребенок, достигший 10-летнего возраста. Вопрос о необходимости их вызова в судебное заседание должен быть решен судьей в порядке подготовки дела с учетом конкретных обстоятельств и представленных документов. При принятии решения  о вызове ребенка судья может  обратиться с соответствующим запросом в орган опеки и попечительства для выяснения его мнения, поскольку  присутствие ребенка в суде может  неблагоприятно повлиять на последнего. В отличие от общих положений  судопроизводства специфическим правилом рассмотрения дел об усыновлении  является их разрешение в закрытом судебном заседании, что является дополнительной мерой для сохранения тайны усыновления.

     Все перечисленные правила направлены на всестороннее, полное и объективное  выяснение обстоятельств каждого  дела, принятие справедливого и законного  решения в интересах ребенка, что и является основной социальной и правовой целью усыновления.

     Судебному решению об усыновлении придается  характер универсального юридического факта, который служит основанием возникновения  взаимных прав и обязанностей усыновителя (его родственников) и усыновленного  ребенка (в последующем - его потомства) и одновременно прекращает родительское правоотношение. В соответствии со ст. 125 СК РФ эти последствия наступают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка. Суд, рассмотрев заявление, либо удовлетворяет просьбу усыновителей, либо отказывает в ее удовлетворении. Удовлетворяя просьбу, суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении все данные об усыновителях, необходимые для регистрации усыновления в органах загса.

     В то же время суд может отказать с учетом интересов ребенка, в  просьбе усыновителей о записи их в качестве родителей ребенка, а  также об изменении даты и места  рождения ребенка⁷.

     Усыновление подлежит государственной регистрации  в органах загса. И хотя регистрация  в этих случаях не является правообразующим  фактом, она имеет важное значение для охраны прав и интересов усыновленного  ребенка. Регистрация подтверждает сам факт усыновления и способствует сохранению тайны усыновления: ребенку  выдается новое свидетельство о  рождении, где все необходимые  сведения (имя, отчество, фамилия, сведения о родителях) будут указаны в  соответствии с решением суда об усыновлении. При отсутствии регистрации нередко  оказывается затруднительным доказать факт усыновления, а значит, защитить возникшие права усыновленного. Для обеспечения своевременной  регистрации усыновления закон  обязывает суд не позднее трех дней со дня вступления решения в  законную силу направить копию решения  суда в орган загса по месту  его вынесения (п. 3 ст. 274 ГПК РФ).

     Регистрация определенных фактов, имеющих юридическое  значение, в большинстве своем  является средством удостоверения  других юридических фактов, бесспорным доказательством того, что эти  факты имели место. Регистрации  может быть придано правообразующее  значение лишь в силу прямого указания закона. Если же такого указания нет, то регистрация акта гражданского состояния не может рассматриваться в качестве юридического факта⁸.

     Рассмотрение  и разрешение дел об отмене усыновления  осуществляются по правилам искового производства ( ст. 275 ГПК ). Это правило  относится к основаниям, предусмотренным  ст. 141 СК РФ, и не касается случаев  отмены решения суда об усыновлении  в кассационном либо порядке либо по вновь открывшимся обстоятельствам. Отмена решения об усыновлении по правовым последствиям не равнозначна  отмене усыновления. При отмене решения  никаких правовых последствий для  усыновителей, усыновленного ребенка  и родителей не возникает, а при  отмене усыновления наступают правовые последствия, предусмотренные ст. 143 СК РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Международное усыновление как форма устройства российских детей. 

     Сегодня количество детей, нуждающихся в  семье, составляет примерно 800 тыс. При  этом в России наблюдается тенденция  к преимущественному усыновлению  сирот иностранцами, а не российскими  гражданами. Поэтому государство  не может безучастно относиться к  ситуации, сложившейся вокруг международного усыновления.

     Повышенный  интерес к усыновлению детей  иностранными гражданами обусловлен причинами  как объективного, так и субъективного  характера. Одной из объективных  причин является то, что международное  усыновление превалирует над  российским, иначе говоря, иностранцы стали больше усыновлять наших детей.

     Действующее законодательство предусматривает  возможность усыновления российских детей иностранными гражданами только при соблюдении ряда условий. Такие  условия сформулированы в нормах как международного, так и российского  права.

     Декларация  о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей на международном уровне, утвержденная Резолюцией Генеральной Ассамблеи  ООН от 3 декабря 1986 г., и ст. 21 Конвенции  ООН о правах ребенка предусматривают, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в  качестве альтернативного способа  ухода за ребенком при соблюдении двух условий⁹.

     Первое - если ребенок не может быть передан  на воспитание (помещен в семью) в  своей стране. Второе - если обеспечение  подходящего ухода для ребенка  является невозможным в стране происхождения.

     Пункт 4 ст. 124 СК РФ содержит правило о том, что усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства  допускается только в случаях, если не представляется возможность передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.