Понятие особого производства

     1. Понятие особого производства 

     Необходимость в защите субъективных прав и интересов  возникает не только в тех случаях, когда эти интересы и права  нарушаются или оспариваются. Иногда нужно установить такие обстоятельства, которые служат основанием для осуществления  субъективных прав. Лицо, имеющее какое-либо право, не может его реализовать  ввиду того, что факты, подтверждающие это право, не являются очевидными и  требуют проверки и подтверждения  соответствующими доказательствами. В  гражданском процессе есть вид судопроизводства, позволяющий заинтересованному  лицу устанавливать в судебном порядке  юридические факты, которые могут  служить основанием осуществления  соответствующих субъективных прав заинтересованного лица.

     Особым  производством называется не связанное  с разрешением спора о праве  судебное установление юридических  фактов или состояний, а также  контроль за правомерностью органов  нотариата и загса.

     Устраняя  правовую неопределенность или неточность, решение суда по делу особого производства способствует предотвращению правовых конфликтов. Отличие особого производства от искового производства выражается в том, что особое производство несовместимо со спором о праве. Возникновение  спора, подведомственного суду, влечет оставление поданного заявления  без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъясняется право на обращение  с иском в обычном порядке (ст. 263 ГПК). Отсутствие спора о праве  предопределяет отсутствие сторон с  противоположными интересами. Лицо, возбудившее  дело в порядке особого производства, называется заявителем. Заявители относятся  к лицам, участвовавшим в деле (ст. 34 ГПК). Заявление в отличие  от иска не направлено против каких-либо конкретных лиц, ибо защиты нарушенного  или оспариваемого права не требуется. Если решение по делу может отразиться на правах иных организаций или граждан, то они участвуют в процессе в качестве заинтересованных лиц.

     Отсутствие  правового спора и сторон в  особом производстве делает невозможным  предъявление встречного иска, замену сторон, заключение мирового соглашения, обращение в третейский суд и  т.д. В то же время не исключается  совместное обращение к суду нескольких лиц, связанных общими интересами (соучастие).

     В особом производстве рассматриваются  гражданские дела, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить  наличие или отсутствие юридических  фактов или обстоятельств, от которых  зависит возникновение, изменение  или прекращение личных или имущественных  прав граждан. Например, гражданин обращается в суд с заявлением об установлении родственных отношений, поскольку  установление данного факта ему  необходимо для вступления в право  наследования или для получения  пенсии по случаю потери кормильца. В порядке особого производства рассматриваются также гражданские дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (установление факта владения и пользования недвижимым имуществом, дела о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам, дела о восстановлении утраченного производства). По данным категориям дел судом решаются вопросы не только факта, но и права. В этих случаях защита права не может быть осуществлена в исковом порядке, так как отсутствует спор о праве и заинтересованное лицо ни к кому никаких требований не предъявляет.

     В особом производстве рассматриваются  дела, по которым суд устанавливает  правовой статус гражданина: в одних  случаях гражданин признается недееспособным или ограниченно дееспособным; в  других - объявляется умершим или  признается безвестно отсутствующим.

     Особое  производство - вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются  гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, или подтверждается наличие или отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина.

     В делах особого производства возможен спор о факте, который требует  судебного подтверждения, поскольку  не всегда устанавливаемый судом  факт является очевидным, и в отношении  его существования имеются противоречивые доказательства, противоположные суждения. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или  несуществовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях  заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производстве возможен и наличие или отсутствие факта должно быть судом установлено, если спор о факте не перешел в  спор о праве. Отсутствие спора о праве, по мнению ряда известных российских ученых – процессуалистов, необязательно должен означать, что дела особого производства имеют абсолютно бесспорный характер. По их мнению, необходимость разрешения таких дел вызывается наличием « противоречивых суждений о факте», наличие или отсутствие которого должен установить суд в особом производстве, пока спор о факте не перешел в спор о праве. Так,  в делах о признании гражданина ограничено дееспособным, последний может оспаривать факт злоупотребления спиртными напитками. ¹.

     Если  при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора  о праве, подведомственного суду, суд должен вынести определение  об оставлении заявления без рассмотрения и разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право  разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК).

     Дела  особого производства рассматриваются  судами по общим правилам искового производства с особенностями, установленными процессуальным законодательством. Поданное по делам особого производства заявление должно удовлетворять требованиям ст. ст. 131, 132 ГПК РФ, а также специальным положениям подразд. IV разд. II ГПК РФ (ст. ст. 267, 270, 282 и др.).

     Подсудность споров определяется также специальными нормами ГПК РФ (ст. ст. 266, 269, 276 и  др.).

     В соответствии с частью второй Налогового кодекса РФ размер государственной  пошлины, подлежащей уплате при подаче заявления по делам особого производства, составляет 100 руб. (п. 8 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).

     Поскольку в особом производстве отсутствует  спор о праве, то по делам данного  вида судопроизводства нет и сторон (истца, ответчика), третьих лиц. Дело возбуждается заявителем, в рассмотрении дела могут участвовать заинтересованные лица. Заявителями по делам особого производства обычно выступают граждане. Но заявление может быть подано и организацией, например муниципальным органом – о признании недвижимого имущества бесхозяйственным; органом опеки и попечительства, психиатрическим лечебным учреждением – о признании гражданина недееспособным, коммерческим юридическим лицом – о восстановлении прав по утраченной ордерной ценной бумаге. К заинтересованным лицам могут быть отнесены лица, взаимоотношения которых с заявителем зависят от факта, подлежащего установлению; организации и учреждения, в которых заявитель намерен использовать решение суда по делу особого производства; организации и учреждения, которые по закону могли удостоверить тот или иной факт, но почему – либо не сделали этого своевременно или не могут выдать дубликат документа из – за чего пришлось обращаться в суд. ГПК РФ, как правило, предусматривает круг лиц, участие которых по некоторым категориям дел обязательно (например, органы опеки и попечительства, прокурор по делам об усыновлении, о признании гражданина недееспособным и др.).

     В особом производстве в меньшей степени проявляется принцип состязательности. Принцип диспозитивности действует также не в полной мере, поскольку в особом производстве не применяются нормы искового производства о мировом соглашении, признании иска, увеличении или уменьшении размера исковых требований, обеспечении иска.

     В особом производстве рассматриваются  дела:

     1) об установлении фактов, имеющих  юридическое значение;

     2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

     3) о признании гражданина безвестно  отсутствующим или об объявлении  гражданина умершим;

     4) об ограничении дееспособности  гражданина, о признании гражданина  недееспособным, об ограничении  или лишении несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет права  самостоятельно распоряжаться своими  доходами;

     5) об объявлении несовершеннолетнего  полностью дееспособным (эмансипации);

     6) о признании движимой вещи  бесхозяйной и признании права  муниципальной собственности на  бесхозяйную недвижимую вещь;

     7) о восстановлении прав по утраченным  ценным бумагам на предъявителя  или ордерным ценным бумагам  (вызывное производство);

     8) о принудительной госпитализации  гражданина в психиатрический  стационар и принудительном психиатрическом  освидетельствовании;

     9) о внесении исправлений или  изменений в записи актов гражданского  состояния;

     10) по заявлениям о совершенных  нотариальных действиях или об  отказе в их совершении;

     11) по заявлениям о восстановлении  утраченного судебного производства.

     Кроме дел, перечисленных в ст. 262, в порядке  особого производства рассматриваются  дела, указание на которые отсутствует  в этой статье. Так, например, по правилам особого производства рассматриваются  дела о признании выздоровевшего гражданина дееспособным и об отмене ограничения дееспособности . В порядке  особого производства происходит также  установление отцовства в тех  случаях, когда предполагаемый отец ребенка умер. Существуют две категории  дел - это установление факта признания  отцовства и установление отцовства. Верховный Суд РФ в Постановлении  от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел  об установлении отцовства и взыскании  алиментов" указал, что в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке  с его матерью, суд в соответствии со ст. 50 СК вправе установить факт признания  им отцовства. Такой факт может быть установлен судом по правилам особого  производства (п. 4).  Так же в том  случае, когда невозможно установить лицо, распространившее сведения, порочащие  честь, достоинство, деловую репутацию  граждан и юридических лиц, суд  вправе по заявлению заинтересованного  лица признать распространенные в отношении  него сведения не соответствующими действительности порочащими сведениями.

     Согласно  разъяснению, данному в Постановлении  Пленума ВС РФ от 24 февраля 2005 г. N 3, такое  заявление рассматривается в  порядке особого производства (п. 2).

     В данном случае отсутствует одна из сторон - ответчик, а дело возбуждается по заявлению заинтересованного  лица².

     Таким образом, в гражданском судопроизводстве под особом производством понимается специальный вид гражданского судопроизводства, в котором рассматриваются дела, прямо определенные законом, по которым отсутствует спор о праве, но по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие юридических обстоятельств, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав граждан и организаций.  
 
 
 
 
 
 
 

                            2.        Усыновление (удочерение) ребенка

     Забота  о детях, всемерная охрана их интересов  является важнейшим принципом, закрепленным в действующем законодательстве. Чтобы этот принцип был действенным, необходимо наличие механизмов его  реализации, закрепленных в нормах права. Система защиты детства предполагает комплекс мероприятий, направленных на защиту семьи в целом, матери и  ребенка, на определение места ребенка  и отношения к нему в семье  и обществе.

     Семейный  кодекс РФ в ст. 125 предусмотрел возможность  усыновления или удочерения детей (далее усыновление) в судебном порядке. Дела об усыновлении должны рассматриваться  судом в порядке особого производство по правилам, предусмотренным гражданским  процессуальным законодательством. В ГПК РФ (ст. 263) фактически предусмотрен порядок досудебной подготовки по делам об усыновлении. Дела особого производства об усыновлении рассматриваются судом по правилам искового производства за изъятиями, установленными гл. 28 - 38 ГПК РФ (п. 1 ст. 263). А эти главы, соответственно, не содержат каких-либо исключений для порядка рассмотрения дел об усыновлении. Поэтому вывод, содержащийся в Бюллетене Верховного Суда РФ, о том, что процедура досудебной подготовки дел об установлении усыновления законом не предусмотрена <9>, уже сейчас вызывает сомнение. Однако формально, в соответствии с теорией гражданского процессуального права РФ, досудебная подготовка не требуется, так как по делам данной категории нет спора о праве, нет искового производства. В то же время мы можем говорить о "досудебной подготовке" в широком и в узком смысле этого понятия. В широком смысле имеются в виду все подготовительные мероприятия кандидата в усыновители, определяемые с момента подачи им заявления об усыновлении ребенка. В узком смысле под досудебной подготовкой следует понимать саму процедуру, предусмотренную гл. 29 ГПК РФ.