Общая характеристика юридического лица в теории гражданского права

    Практика  показывает, что для стран, переходящих к рынку, функционирование негосударственных некоммерческих организаций является даже более важным, чем для развитых стран рыночной экономики. Это объясняется неразвитостью рыночных отношений, крайней ограниченностью ресурсов государства, сложностью социально-экономических вопросов переходного периода. В результате в этих странах негосударственным некоммерческим организациям приходится частично решать задачи, традиционно принадлежащие государству в рыночной экономике [26].

    3.2 Виды некоммерческих юридических лиц

    Юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, может быть создано в форме  учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, общественного фонда, религиозного объединения. Данный перечень, в отличие от перечня коммерческих организаций, не является исчерпывающим. Иной вид некоммерческой организации может быть установлен законодательным актом.

    Некоммерческая  организация может заниматься предпринимательской  деятельностью лишь постольку, поскольку  это соответствует ее уставным целям. В отличие от коммерческих организаций, некоммерческие имеют льготное налогообложение. Это делает данную форму привлекательной: многие некоммерческие организации в той или иной форме занимаются предпринимательской деятельностью. Доходы от нее являются, как правило, основным источником финансирования деятельности некоммерческой организации (в основном это относится к общественным объединениям).

    Учреждению  как виду некоммерческой организации  наиболее характерна организационно – правовая форма, через которую государство выражает свою волю в гражданских отношениях. Однако возможно создание учреждений и на частные средства. То есть учреждение может быть образовано на основе как государственной, так и частной форм собственности. При этом термином «учреждение» законодатель обозначает только частное учреждение, а термином «государственное учреждение» - государственное, то есть использует их как одноуровневые.

    В Гражданском кодексе частное  учреждение определено следующим образом: учреждением признается организация, созданная и финансируемая его учредителем для осуществления управленческих, социально – культурных или иных функций некоммерческого характера.

    Государственным учреждением признается учреждение, создаваемое государством в соответствии с Конституцией и законами РК или по решениям Президента РК, Правительства РК и Акимов столицы, областей, города республиканского значения и содержащееся только за счет государственного бюджета. При создании государственного учреждения должна быть определена территориальная сфера деятельности учреждения.

    Учреждение  может создаваться для любых  целей некоммерческого характера. Например, управленческих, образовательных, медицинских, научно-исследовательских, культурных и т.п. Управленческие цели преследуются, как правило, государственными учреждениями. Речь идет о государственных органах управления – министерствах, ведомствах, маслихатах, акиматах и т.п. Учреждение создается, как правило, одним лицом, но нет запрета и к его образованию несколькими лицами. В этом случае права собственника распределяются и осуществляются в соответствии с учредительным договором.

    Обязательный  признак учреждения – отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечения доходов. То есть получение  доходов учреждением вне рамок предпринимательской деятельности не исключается и даже, возможно, в значительных количествах. Но это не самоцель. Полученные деньги являются собственностью учредителя и расходуются учреждением по смете или изымаются учредителем. В пределах своей уставной правоспособности частные учреждения могут вести предпринимательскую деятельность. Право на ее ведение должно быть закреплено в учредительных документах. В то же время учреждения, являющиеся государственными органами,  не  вправе заниматься предпринимательской деятельностью.

    Доходы, полученные частным учреждением  от разрешенной предпринимательской  деятельности, являются собственностью учредителя. Однако право распоряжения ими у собственника отсутствует. Доходы, полученные учреждением от разрешенной предпринимательской деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Они и приобретенное на них имущество принадлежат учреждению не на праве оперативного управления, а на особом вещном праве – праве самостоятельного распоряжения имуществом.

    Кроме органов государственного управления, отдельными нормативными актами регулируются и надзорные органы, например, прокуратура. Прокуратура РК составляет единую централизованную систему учреждений и действует  на основании Конституции и Закона «О прокуратуре РК»

    Президент РК, Парламент РК, Правительство  РК, Конституционный Совет РК, Верховный  суд РК, Администрация Президента РК также являются государственными органами. Положения о них закреплены в Конституции РК и детализированы в соответствующих законодательных актах. В гражданский оборот они вступают как государственные учреждения, в соответствии с которым «юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией и содержащееся только за счет государственного бюджета, может быть создано исключительно в форме государственного учреждения».

    Остальные государственные органы, которые  являются таковыми в силу Конституции  РК, конституционных законов, иных законодательных  актов или Указов Президента РК, признаются учреждениями, если указанным  законодательством или индивидуальными актами об их создании они определены в качестве юридического лица. Государственные органы, неопределенные в качестве юридического лица, находящиеся в составе других государственных органов – юридических лиц, рассматриваются как структурные подразделения юридического лица.

    В качестве учреждений государственные  органы рассматриваются в том  случае, если они вступают в гражданско-правовые отношения не от имени государства, а от своего собственного имени, в  пределах выделенного им по смете  имущества. Государственное учреждение не может создавать, а также выступать учредителем другого юридического лица, за исключением тех учреждений, которым в установленном порядке передано право владения, пользования, распоряжения государственной собственностью [7, 200].

    Общественными объединениями в Республике Казахстан  признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для  достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения являются некоммерческими организациями [27].

    Политическую  систему общества образуют многообразные  организации, институты, учреждения борьбы за власть, за ее удержание, использование, организацию и функционирование. Соотношение гражданского общества и его политической системы – это соотношение содержания и формы. Каковы люди, каковы их потребности и интересы, как они удовлетворяют свои потребности, какие классы и группы входят и какие интересы лежат в основе естественно-исторических образований людей – все это отражается на политических институтах. Главными политическими объединениями борьбы за власть и удержания власти в современном обществе выступают политические партии. Большая роль принадлежит также профессиональным союзам, объединениям по возрастному и половому признаку. Если такие организации сформировались, упрощается выявление интересов разных групп населения, поиск лидеров, способных воплощать волю граждан в жизнь. Но такая множественная демократия возможна только в свободном обществе свободных людей [28, 74].

    Доктор  экономических наук, профессор А.А.Шулус  полагает, что «гражданское общество – это общественная самореализация людей, многообразные формы их независимой  инициативной деятельности по отстаиванию  определенных интересов».

    Отсюда очевидно, что гражданское общество представляют негосударственные социальные институты, которые создаются в инициативном порядке самими гражданами, а не сверху. Это различные корпоративные общественные организации, клубы по интересам, благотворительные фонды, общества потребителей, творческие научные объединения и т.д.

    В этой структуре занимают свое особое место профсоюзы, деятельность которых  направлена на обеспечение социально-экономических  прав граждан и, прежде всего, права  на труд, справедливую оплату труда, на защиту от безработицы, право на нормальные и безопасные условия труда, на образование, здравоохранение, жилье, социальное обеспечение.

    Сегодня, когда наша страна преображается  в лучшую сторону, стремится войти  в число 50-ти развитых стран, когда в мире идет процесс глобализации, когда профсоюзы постоянно сталкиваются с новыми вызовами, следовало бы уяснить следующие вопросы: отвечают ли этим вызовам времени деятельность наших профсоюзов, их стиль и методы? Оказывают ли они реальные  влияния на общую социально-экономическую и политическую ситуацию? Каковы основополагающие ценности, которые они должны отстаивать? Понятно, что вопросы не простые и нельзя ответить на них однозначно.

    Тем не менее следует признать, что  профсоюзы республики не обладают реальным влиянием на социально-экономические и политические процессы в стране. В социальном плане они очень слабо оказывают содействие обществу в преодолении социального отчуждения, бедности и безработицы. В общественно-политическом плане профсоюзы не стали медиатором между населением и политической системой, серьезным партнером государства в принятии решений в сфере социально-трудовых и правовых отношений, разработки социально-экономических программ и их реализации.

    Главная задача профсоюзов, всегда была и остается защита прав интересов каждого члена профсоюза, людей наемного труда, борьба за социальную справедливость. Но успехи в этой борьбе возможны только в том случае, если люди на практике увидят работу профсоюзной организации как действенного выразителя их интересов, а оппоненты – авторитетного и сильного партнера, способного твердо отстаивать требования работников до конца.

    Профсоюзы республики призваны направить вектор движения на осуществление своих  основных функций и задач для  того, чтобы стать подлинным институтом гражданского общества, мощной общественной силой, пользующейся доверием большей части граждан нашей страны [29, 17].

    Правовое  положение общественного объединения  определяется ГК, законами «О общественных объединениях», «О политических партиях», «О профессиональных союзах» и другими законодательными актами. Общественные объединения создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества, охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; участие в благотворительной деятельности; проведение культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охраны памятников истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания; расширения и укрепления международного сотрудничества; осуществление иной деятельности. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушения целостности РК, подрыв безопасности государства, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни.

    На  территории РК запрещается создание общественных объединений по типу военизированных  формирований, имеющих военизированную  структуру, форму, специальные знаки  отличия, гимны, флаги, вымпелы, особые условия внутренней дисциплины и  управления, оружие, в том числе имитационное. Не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирования политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями. Не допускается создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан, а также деятельность незарегистрированных общественных объединений.

    Общественное  объединение создается  по инициативе группы граждан РК (не менее десяти человек), созывающих учредительный  съезд (конференцию, создание), на котором  принимаются устав и формируются  руководящие органы.

    В РК могут создаваться и действовать республиканские, региональные и местные общественные объединения. К республиканским общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории более половины областей РК. К региональным общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории менее половины областей РК. К местным общественным объединениям относятся объединения, действующие в пределах одной области РК.