Общая характеристика юридического лица в теории гражданского права

    В связи с этим законом, являющийся в настоящее время основным актом, определяющим правовой статус этого предприятия, предусматривает, что основным назначением деятельности государственных предприятий является решение социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства:

    1) материальное    обеспечение    обороноспособности    страны  и   защита интересов общества;

    2) производство товаров (работ, услуг) первой необходимости в тех сферах и областях общественного производства, которые не охвачены либо недостаточно охвачены частным сектором экономики;

    3) осуществление деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии или являющихся функцией государства.

    В связи с изложенным рассмотрим вопрос о цели деятельности государственных предприятий. По своей организационно-правовой форме государственные предприятия относятся к коммерческим организациям, основной целью деятельности которых является, как известно, извлечение дохода. Однако, в силу того, что главным назначением государственных предприятий является решение социально-экономических задач, стоящих перед государством, извлечение дохода не должно выступать в качестве определяющей цели их деятельности – государство создает свои предприятия для того, чтобы они были инструментом реализации функций самого государства. При этом следует исходить из того, что деятельность государственного предприятия не может служить источником личного обогащения работников этого предприятия, а главным источником доходов государства, функционирующего в условиях рыночной экономики, должны быть налоги.

    Поэтому, если государство создает предприятие  по производству, скажем, протезов для  инвалидов войны, ставит перед ним  цель извлечения доходов для государственного бюджета было бы не только антисоциальным, но и аморальным. Тем не менее, приходится считаться и с тем, что государство может использовать предприятия именно как средство осуществления своей финансовой деятельности. Обычно это делается путем установления государственной монополии на производство и реализацию товара, пользующегося устойчивым спросом населения при одновременной дешевизне и при простоте изготовления.

    Наиболее  типичным в этом смысле являются алкогольная  и табачная монополия. В старину  применялась соляная монополия, послужившая причиной знаменитых соляных бунтов в России. Очень часто государство использует в этих целях институт собственности, объявляя находившимися исключительно в государственной собственности какие-нибудь ценные сырьевые ресурсы или благородные металлы.

    Поскольку государственное предприятие не является собственником принадлежащего ему имущества и как имущественный комплекс находится в собственности государства и должно действовать в его интересах, а не в своих собственных, то в целях организации взаимоотношений предприятие и государство вводится фигура так называемого «уполномоченного органа».

    Уполномоченный  орган в своих взаимоотношениях с предприятием является представителем государства, должен выражать его интересы и выполнять три основные функции. Во-первых, этот орган выступает в качестве учредителя предприятия. Во-вторых, он является органом государственного управления предприятием. При этом его отношение с предприятием является административно-правовыми и построены по схеме «власти и подчинения» где властвующим субъектом выступает уполномоченный орган, а подчиненным – предприятие как юридическое лицо. В-третьих, он выполняет функцию собственника, где его отношение с предприятием является гражданско-правовыми. Однако при этом следует учитывать, что данные отношения нельзя сводить к отношениям собственника и его вещи, так как предприятие, само являясь юридическим лицом, обладает определенной хозяйственной самостоятельностью, включая полномочия по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ним имуществом.

    Объем полномочий по каждой из трех функций  разнится в зависимости от вида предприятия (является оно ли предприятием на праве  хозяйственного ведения, казенным предприятием или дочерним государственным предприятием). Тем не менее, в порядке обобщения  можно обозначить следующее. Выступая учредителем, уполномоченный орган разрабатывает и утверждает устав предприятия, определяя в нем предмет и цели его деятельности; осуществляет регистрацию предприятия в качестве юридического лица, а также его перерегистрацию в случае необходимости; осуществляет иные полномочия и обязанности, возлагаемые законодательством на учредителя юридического лица.

    Как орган государственного управления уполномоченный орган назначает  руководителя предприятия, привлекает его в установленном порядке к дисциплинарной ответственности и освобождает от должности в соответствии с законодательством; доводит до предприятия заказ государства и контролирует его выполнение; утверждает нормативы распределения прибыли, полученной предприятием; устанавливает размеры должностных окладов руководителя предприятия, его заместителя и главного бухгалтера; заслушивает отчеты о деятельности предприятия и осуществляет контроль за ней.

    В отношении заказа государства, отметим, что для государственного предприятия выполнение данного заказа является обязательным. В силу этого предприятие не вправе отказаться от заключения договора в качестве покупателя или продавца товаров (работ, услуг), если заключение таких договоров предусмотрено заказом государства. В то же время предусмотрено, что продукция (работы, услуги), не охваченная заказом государства, реализуется предприятием самостоятельно.

    В роли собственника предприятия уполномоченный орган наделяет предприятие в  момент его образования имуществом, формирует его уставный и иные фонды; дает разрешение на совершение предприятием сделок с имуществом в случаях, когда, в соответствии с законодательством, такое разрешение требуется; производит изъятие у предприятия имущества в случаях, когда такое изъятие предусмотрено законодательством; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

    Уполномоченные  органы правомочны осуществлять весь комплекс полномочий, которыми обладает государство по отношению к предприятию (за исключением полномочия по принятию решения о приватизации государственного предприятия либо предварительных ее стадиях). Тем самым государство обеспечивает сохранность государственного сектора экономики.

    Предприятие вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленным законодательством. При этом валютная выручка, остающаяся у предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей (включая обязательную продажу части выручки государству), распределяется им в соответствии с нормативом, установленным уполномоченным органом. Обратим внимание, что в данном случае речь идет не о нормативе изъятия валютной выручки в пользу государства, как это было применительно к нормативу распределения прибыли (чистого дохода), а о нормативе распределения валютной выручки, остающейся в распоряжении самого предприятия, то есть об организации государством в лице его уполномоченного органа рационального и эффективного использования предприятием своих валютных средств.

    Являясь юридическим лицом, предприятие самостоятельно отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Государство, хотя и является собственником принадлежащего предприятию имущества, по обязательствам последнего не отвечает, за исключением случаев банкротства, которое было вызвано действиями учредителя (уполномоченного органа). В этих случаях государство отвечает по обязательствам предприятия при недостаточности средств последнего для удовлетворения требований кредиторов. Предусмотрено также, что законодательными актами могут быть установлены иные случаи ответственности государства по обязательствам предприятия. Само же предприятие ответственности по обязательствам государства либо его уполномоченного органа не несет.

    Завершая  рассмотрение вопроса о предприятиях на праве хозяйственного ведения, отметим, что данное вещное право в принципе порождено социалистическим способом производства, трансформировалось из таких категорий, как «хозяйственный расчет», «право оперативного управления», сменившего его «право полного хозяйственного ведения», и является правовой конструкцией, призванной обеспечить взаимодействие государства – собственника, не выступающего в качестве непосредственного участника товарного оборота, с принадлежащим ему предприятием – несобственником, являющимся юридическим лицом и непосредственно выступающим участником такого оборота. Подобной конструкции не знает законодательство ни одной страны с развитой рыночной экономикой. Обычно там государственные предприятия существуют в форме акционерного общества или хозяйственного товарищества с полным или решающим участием государства – учредителя.

    Вторым  видом государственного предприятия  выступает казенное предприятие, обладающее государственным имуществом на праве  оперативного управления. Казенные предприятия  обладают целевой правоспособностью и, в соответствии с Указом о предприятии, могут создаваться для осуществления определенных видов деятельности, а именно: выполнение горно-спасательных и иных специальных работ в чрезвычайных и аварийных ситуациях, защиты от пожаров, наводнений, и других стихийных бедствий; осуществление производственной деятельности в области уголовно-исполнительной системы; производство топографо-геодезических и картографических работ; осуществление производственно-хозяйственной деятельности в области охраны природы, здравоохранения, образования, социальной защиты, науки, культуры и спорта. Данный перечень является закрытым, и его основное назначение – предотвратить количественное разрастание казенных предприятий.

    В отличие от права хозяйственного ведения, которое распространяется только на государственные предприятия, являющиеся коммерческими организациями, на праве оперативного управления могут находится и государственные, и негосударственные юридические лица, которые могут быть как коммерческими, так и некоммерческими организациями. Что касается собственно казенного предприятия, то оно является, во-первых, государственным юридическим лицом и относится, во-вторых, к числу коммерческих организаций.

    Еще одной разновидностью предприятия  выступает дочернее государственное предприятие – юридическое лицо, созданное другим государственным предприятием за счет своего имущества. Правом создания дочерних государственных предприятий пользуются лишь предприятия на праве хозяйственного ведения (то есть казенное предприятие создать свое дочернее предприятие не правомочно). Дочернее государственное предприятие создается в форме предприятия на праве хозяйственного ведения и пользуется полномочиями, предоставленными для такого рода юридических лиц. Дочернее предприятие самостоятельно отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам создавшего его основного предприятия. В равной мере основное предприятие не отвечает по обязательствам своего дочернего предприятия. Создание дочерних предприятий приводит к увеличению общего количества государственных предприятий, что в общем то не отвечает условиям рыночной экономики, основой которой выступает частная собственность.

    Данные предприятия создаются в целях:

    1)  разукрупнения    основного     предприятия,       в   силу     требований антимонопольного законодательства;

    2) преобразование филиалов основного предприятия в самостоятельные юридические лица;

    3) создание дополнительных и специализированных производств для повышения эффективности основного производства;

    4) освобождение основного производства от несвойственных ему видов деятельности и функции.

    Кроме того, дочернее предприятие должно по своему назначению и предмету деятельности соответствовать требованиям, которые предъявляются к государственным предприятиям на праве хозяйственного ведения. Таким образом, создание дочернего предприятия должно быть экономически и юридически обосновано [2, 180]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3 Некоммерческие юридические лица

    3.1 Понятие и признаки некоммерческих юридических лиц

    Под некоммерческой организацией понимается юридическое лицо, которое  не имеет  в качестве основной цели своей деятельности  извлечение дохода и не распределяющее полученный чистый доход между участниками.

    Некоммерческие  организации создаются для достижения социальных, культурных, научных, образовательных, благотворительных, управленческих целей; защиты прав, законных интересов граждан  и организаций; разрешение споров и  конфликтов; удовлетворение духовных и иных потребностей граждан; охраны здоровья граждан, охраны окружающей среды, развития физической культуры и спорта; оказания юридической помощи, а также в других целях, которые направлены на обеспечение общественных благ и благ своих участников [25].

    Установление  в законе сразу двух критериев, характеризующих  некоммерческую организацию, безусловно, оправдано. Сегодня большинство  некоммерческих организаций, не исключая и финансируемые собственником  учреждения, просто вынуждено заниматься предпринимательством, чтобы свести концы с концами. Законодатель должен обеспечить такой правовой режим их деятельности, при котором неизбежное и необходимое ведение коммерции не превратиться в самоцель. Зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица, является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса.