Некоторые вопросы практики применения законодательства о государственной регистрации

Физическое лицо в  соответствии со ст. 18 ГК РФ может выступать  в качестве учредителя с момента  достижения совершеннолетия, т.е. с 18-летнего возраста. Законом установлены два исключения из указанного правила: эмансипация и вступление несовершеннолетнего в брак (. п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ)²⁶.

Юридические лица вправе выступать в качестве учредителей (участников) другого юридического лица с соблюдением порядка, установленного законодательством о юридических лицах определенной организационно-правовой формы и учредительными документами. Например, решение вопроса об участии акционерного общества в других хозяйственных обществах относится к компетенции совета директоров (наблюдательного совета). Однако принятие решений по вопросам об участии акционерного общества в объединениях коммерческих организаций (ассоциациях, союзах), финансово-промышленных группах и холдинговых компаниях осуществляет общее собрание акционеров, если иное не предусмотрено уставом общества (ст. 48 Федерального закона «Об акционерных обществах»²⁷).

Рассматривая возможность  участия государственного или муниципального унитарного предприятия в качестве учредителя, следует обратить внимание на следующие обстоятельства. Решение об учреждении унитарным предприятием других юридических лиц принимает исполнительный орган унитарного предприятия. Поскольку создание юридических лиц связано с формированием уставного капитала и внесением в качестве вклада в уставный капитал денег, ценных бумаг, других вещей или имущественных прав либо иных прав, имеющих денежную оценку, следует обратить внимание на положения п. 2 ст. 295 ГК РФ, согласно которым предприятие «не вправе... вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами»²⁸;

3) руководителя юридического  лица, выступающего учредителем  регистрируемого юридического лица.

Руководителем юридического лица является единоличный исполнительный орган юридического лица, участвующего в создании регистрируемой организации. Поскольку руководитель юридического лица действует без доверенности, то подтверждением его полномочий может быть совокупность документов, во-первых, содержащих решение об избрании данного лица на должность исполнительного органа, например протокол общего собрания акционеров (участников) акционерного общества (общества с ограниченной ответственностью) либо совета директоров, решение комитета по управлению городским имуществом либо договор с управляющим (управляющей компанией); во-вторых, содержащих сведения об участии данного юридического лица в создаваемом юридическом лице²⁹. Все эти сведения должны быть указаны в договоре о создании акционерного общества, учредительном договоре общества с ограниченной ответственностью либо в иных документах, позволяющих установить состав учредителей создаваемого юридического лица;

4) конкурсный управляющий  или руководитель ликвидационной  комиссии (ликвидатор) при ликвидации  юридического лица.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий - это арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных указанным федеральным законом полномочий³⁰;

5) иное лицо, действующее  на основании полномочия, предусмотренного  федеральным законом, или актом  специально уполномоченного на  то государственного органа, или  актом органа местного самоуправления. Под этим лицом следует понимать  любое лицо, имеющее право представить для государственной регистрации необходимые документы.

На практике нередко  полномочия представителя и сведения о нем содержатся в протоколе  общего собрания учредителей (решении  единственного учредителя). Подобный документ следует признать достаточным основанием для подтверждения полномочий представителя только в случае, если он подписан всеми учредителями юридического лица.

При внесении в ЕГРЮЛ  изменений, касающихся перехода доли или  части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть участник общества, учредитель (участник) ликвидированного юридического лица - участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательственные права в отношении этого ликвидированного юридического лица, правопреемник реорганизованного юридического лица - участника общества, исполнитель завещания и нотариус³¹.

В случае представления  документов для государственной  регистрации непосредственно в  регистрирующий орган последним  выдается заявителю расписка в получении документов с указанием перечня представленных документов и даты их получения. Указанная расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом и носит доказательственное значение.

В ином случае, в том  числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Значение расписки, о которой идет речь, состоит не только в том, что она подтверждает принятие документов от заявителя. С указанной в ней даты начинается проведение регистрационных действий. Кроме того, с указанной даты начинается исчисление установленного пятидневного срока, в течение которого должна быть произведена государственная регистрация.

Пункт 1 ст. 12, п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 17 Закона содержат исчерпывающий  перечень документов, представляемых заявителем при создании, реорганизации  и внесении изменений в документы юридического лица. Норма по-прежнему входит в противоречие с нормами других федеральных законов, предусматривающих обязательное представление иных документов.

Например, ст. 19 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, регулирующая порядок увеличения уставного капитала общества за счет дополнительных вкладов участниками общества и принимаемыми в общество третьими лицами, содержит предписание представить наряду с другими документами, необходимыми для государственной регистрации изменений, документы, подтверждающие внесение дополнительных вкладов участниками общества и вкладов третьими лицами. Речь идет о представлении платежных документов, каковыми могут быть непосредственно платежные поручения, выписки банка о зачислении денежных средств с основанием платежа "взнос в уставный капитал" и т.п., приходно-кассовые ордера, при приеме денежных средств в кассу общества. Или, к примеру, при уменьшении уставного капитала общества с ограниченной ответственностью в регистрирующий орган должны быть представлены доказательства уведомления кредиторов об уменьшении уставного капитала, отсутствие подобных доказательств препятствует государственной регистрации.

При таких обстоятельствах  следует полагать, что Закон об обществах с ограниченной ответственностью является специальным законом в сравнении с Законом о государственной регистрации. А в соответствии с постулатом теории права при конкуренции общего и специального законов (общей и специальной норм) применяется специальный закон. Кроме того, следует иметь в виду, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Регистрирующий орган  не вправе проводить проверку на предмет  соответствия федеральным законам  или иным нормативным правовым актам  Российской Федерации формы представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащихся в представленных документах сведений, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Ранее подобной нормы не было, что позволяло регистрирующему органу возвращать заявителю документы под различными предлогами³².

На практике регистрирующий орган при регистрации юридического лица, учредителем (учредителями) которого выступают другие юридические лица (юридическое лицо), требует нотариально удостоверенные копии учредительных документов последних (последнего). Подобное требование регистрирующего органа связано с необходимостью идентифицировать учредителя, а также проверить порядок и правомерность принятия решения о создании (совместном участии в создании) юридического лица органом, в чью компетенцию это входит.

2.4. Решение о  государственной регистрации

При отсутствии оснований  для отказа в регистрации должностное  лицо регистрирующего органа в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган принимает решение о государственной регистрации. Данное решение является основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр, который ведется на бумажных и электронных носителях.

Законодатель отдельно оговаривает  ситуацию, в которой наличие судебного  спора о размере доли или части  доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо о принадлежности доли или части  доли конкретному лицу, а также  иных споров, связанных с содержанием сведений об обществе с ограниченной ответственностью, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, не является основанием для отказа в государственной регистрации.

Форма решения о государственной  регистрации утверждена Приказом ФНС  России и содержит наименование регистрирующего органа, выдавшего документ, а также дату выдачи. Обязательными реквизитами являются дата и номер регистрации в государственном реестре, а также указание на должностное лицо, его подпись и печать регистрирующего органа.

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом определенной записи в соответствующий государственный реестр.

Именно с моментом государственной  регистрации законодательство связывает  возникновение, изменение и прекращение  правосубъектности юридического лица. Таким образом, государственная регистрация имеет не техническое, а юридическое значение. Так, права участвовать в управлении делами общества, получать информацию о деятельности общества, принимать участие в распределении прибыли возникают на основании юридического состава, включающего в себя два юридических факта: соглашение и акт регистрации. Значение момента государственной регистрации также проявляется в том, что только с этого момента изменения, внесенные в учредительные документы хозяйственного общества, приобретают силу для третьих лиц. С моментом государственной регистрации связано возникновение не только прав, но и обязанностей. Например, согласно п. 1 ст. 16 Закона об обществах с ограниченной ответственностью каждый учредитель общества должен полностью внести свой вклад в уставный капитал общества в течение срока, который определен учредительным договором и который не может превышать одного года с момента государственной регистрации общества. С моментом государственной регистрации законодательство связывает и прекращение прав и обязанностей юридического лица. Например, юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации³³.

Не позднее одного рабочего дня  с момента внесения в установленном  порядке в государственный реестр соответствующих записей о государственной  регистрации юридического лица, внесении изменений в учредительные документы либо о реорганизации регистрирующим органом выдается либо направляется по почте заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр.

Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет в порядке, установленном Правительством РФ, сведения, содержащиеся соответственно в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей. Ранее обязанность подать сведения о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя была возложена законодательством на руководителя зарегистрированного юридического лица и индивидуального предпринимателя³⁴.

Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации обязан направить сведения о регистрации в государственные органы, определяемые Правительством РФ. Состав сведений, направляемых в указанные государственные органы, а также порядок и сроки представления соответствующему юридическому лицу сведений о его учетных данных устанавливаются Правительством РФ.

Сведения, направляемые в государственные органы, традиционно  содержат указания о наименовании созданного (изменившего наименование) юридического лица, о количественном составе учредителей (участников) юридического лица (Ф.И.О., паспортные данные, сведения о регистрации по месту пребывания), о местонахождении юридического лица.

3.Отказ в государственной регистрации

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»³⁵ при совершении анализируемой административной процедуры существуют только два основания для отказа в государственной регистрации юридического лица при создании:

а) непредставление необходимых  для государственной регистрации  документов или

б) представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Иных правовых оснований  для отказа в государственной  регистрации Законом о государственной регистрации не предусмотрено. Приведенный в ст. 23 данного Закона перечень оснований для отказа является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.