Государственная регистрация аэродромов

Введение

В 2011 году в Российской Федерации на внутренних воздушных линиях перевезено  30,9 млн. пассажиров, что составляет 48,3% от всех перевозок выполненных российскими авиакомпаниями, рост к 2010 году составил 12,04%.   При этом из 30,9 млн.  26,37 млн. пассажиров  (85,3%) перевезено по маршрутам, связанным с Москвой или Санкт-Петербургом. На долю региональных и местных перевозок приходится всего 4,53 млн. пассажиров, что составляет 14,7 %  от общего числа перевезенных пассажиров по внутренним маршрутам. Аналогичный показатель в 2010 году составлял 4,11 млн. пассажиров, а в 2003 – 4,77 млн. пассажиров. Средняя стоимость авиаперевозок в расчете на 1 пасс-км на региональных авиалиниях в 4 раза превышает аналогичный показатель на магистральных внутрироссийских авиалиниях, при этом средний тариф экономического класса по внутрирегиональным авиалиниям (туда и обратно) составляет 23,2 тыс. рублей, что почти эквивалентно среднемесячной заработной плате населения Российской Федерации (по данным Росстата в 2010 году среднемесячная заработная плата в Российской Федерации составляла 20 952,2 рублей). Для сопоставления – в США стоимость поездки на борту региональной авиакомпании (туда и обратно) не превышает 5% среднемесячной заработной платы населения. Финансовая нагрузка на региональные авиакомпании может быть снижена за счет установления сертификационных требований к аэропортам регионального и местного значения с учетом осуществляемой интенсивности полетов в данных аэропортах, а так же государственной поддержки данного вида перевозок и создания благоприятных условий для авиакомпаний, осуществляющих региональные и местные перевозки.

С 2002 года в аэродромную инфраструктуру Российской Федерации  были направлены средства федерального бюджета в размере 145,3 млрд. рублей, что позволило приостановить сокращение аэродромной сети, при этом аэродромы не выводятся из эксплуатации, а переходят в статус посадочных площадок и продолжают функционировать, всего в настоящий момент функционирует около 1600 площадок. На базе 50 аэропортов регионального и местного значения (16 % от общего количества аэропортов),  создано 6 федеральных казенных предприятий (ФКП). На финансирование федеральных казенных предприятий из средств федерального бюджета в 2012 году предусмотрено 2 517,9 млн. рублей, в 2013-2014 в сумме 2 466,5 ежегодно.

В целях обеспечения государственной поддержки организаций, не являющихся ФКП, но эксплуатирующих аэродромы, находящиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и, федеральным бюджетом в 2012 году предусмотрены средства в размере 125 млн. руб. Данные меры государственной поддержки осуществляются с 2008 года, и были направлены только на поддержание аэродромной инфраструктуры в эксплуатационном состоянии. Для формирования комплексной государственной поддержки отрасли региональных перевозок были необходимы меры по поддержке непосредственно авиакомпаний на цели по снижению пассажирских тарифов и обновлению парка воздушных судов. Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 30 декабря 2011 г. № 1211 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов, на обеспечение доступности внутренних региональных и местных перевозок пассажиров воздушным транспортом".

В федеральном бюджете в 2013 году на указанные цели было предусмотрено 2,9 млрд. руб. В целях принятия срочных мер по обеспечению условий для обновления парка воздушных судов региональной авиации Правительством Российской Федерации постановлением от 30 декабря 2012 г. № 1212 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемые российскими авиакомпаниями от лизинговых компаний по договорам лизинга для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок.

Федеральным бюджетом предусмотрены бюджетные ассигнования на финансирование указанной меры государственной поддержки в размере 1,90 млрд. рублей в 2012 году, 2,15 млрд. рублей – в 2013 году, 2,40 млрд. рублей – в 2014 году. Только в 2013 году на развитие региональных авиаперевозок федеральным бюджетом было предусмотрено 7,75 млрд. рублей, в том числе 2,15 млрд. рублей на лизинг региональных воздушных судов, 2,9 млрд. руб. на региональные перевозки субъектам Российской Федерации,2,52 млн. рублей ФКП и 0,18 млрд. рублей на субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Для обеспечения развития региональной авиации необходимо провести анализ текущего состояния сети региональных и местных аэродромов и посадочных площадок гражданской авиации и подготовить предложения по перспективным направлениям их развития с учетом прогнозов социально-экономического развития регионов Российской Федерации, включая инвентаризацию выведенных из эксплуатации объектов инфраструктуры.

Провести упрощение процедур сертификации региональных и местных аэродромов с низкой интенсивностью полетов и обеспечить выполнение сертификационных требований с привлечением соответствующих служб, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ввести минимально необходимых требований по обеспечению авиационной безопасности и транспортной безопасности, соответствующих реальным угрозам, для региональных и местных аэродромов, вертодромов и посадочных площадок. Способствовать формированию конкурентной среды в сфере наземного обслуживания в аэропортах Российской Федерации. Установление требований по наличию альтернативных операторов в аэропортах с численностью пассажиропотока не менее 1 млн.чел.

Аэродромы, гидроаэродромы, вертодромы РФ.

Согласно Статье 40 Воздушного кодекса Российской Федерации [1] аэродромом называется участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Вертодромом называется участок земли или определенный участок поверхности сооружения, предназначенный полностью или частично для взлета, посадки, руления и стоянки вертолетов.

Аэродромы подразделяются на гражданские аэродромы, аэродромы государственной авиации и аэродромы экспериментальной авиации. Решение об открытии аэродрома для выполнения международных полетов воздушных судов принимается Правительством Российской Федерации. Порядок допуска к эксплуатации аэродрома, аэропорта или вертодрома устанавливается федеральными авиационными правилами.

Государственная регистрация аэродромов

Гражданские аэродромы и аэропорты подлежат государственной регистрации с включением данных о них соответственно в Государственный реестр гражданских аэродромов Российской Федерации и Государственный реестр аэропортов Российской Федерации только при наличии сертификатов (свидетельств) годности. Ведение указанных реестров возлагается на уполномоченный орган в области гражданской авиации.

Аэродромы государственной авиации подлежат государственной регистрации с включением данных о них в Государственный реестр аэродромов государственной авиации Российской Федерации. Ведение указанного реестра возлагается на уполномоченный орган в области обороны.

Аэродромы экспериментальной авиации подлежат государственной регистрации с включением данных о них в Государственный реестр аэродромов экспериментальной авиации Российской Федерации. Ведение указанного реестра возлагается на уполномоченный орган в области оборонной промышленности.

Данные о гражданском аэродроме или об аэропорте исключаются из соответствующих государственных реестров в следующих случаях:

нарушение требований к государственной регистрации гражданского аэродрома или аэропорта и требований к обеспечению их безопасной эксплуатации на основании заявления лица, зарегистрировавшего гражданский аэродром или аэропорт.

При исключении данных об аэродроме или об аэропорте из соответствующих государственных реестров эксплуатация аэродрома или аэропорта приостанавливается, свидетельство о государственной регистрации аэродрома или аэропорта утрачивает силу и подлежит возврату органу, осуществляющему государственную регистрацию аэродрома или аэропорта.

За государственную регистрацию гражданского аэродрома или аэропорта уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Государственная регистрация прав собственности и иных вещных прав на аэродром или аэропорт, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение, а также установление порядка государственной регистрации и оснований для отказа в государственной регистрации прав на аэродром или аэропорт и сделок с ним осуществляются в соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аэродромы совместного базирования и аэродромы совместного использования

Аэродромом совместного использования называется аэродром государственной авиации, на котором осуществляются взлет, посадка, руление и стоянка гражданских воздушных судов, выполняющих полеты по расписанию и не имеющих права базирования на этом аэродроме. Решение о совместном использовании аэродрома государственной авиации принимает специально уполномоченный орган, в ведении которого находится данный аэродром.

Эксплуатация аэродромов совместного базирования и аэродромов совместного использования осуществляется на основе договоров.

Аэродромы совместного базирования гражданских воздушных судов и государственных воздушных судов и аэродромы совместного использования должны отвечать требованиям, предъявляемым к гражданским аэродромам.

Сертификация гражданских аэродромов

Аэродромы, используемые в целях гражданской авиации, подлежат обязательной сертификации. Порядок сертификации этих аэродромов их оборудования и перечень этого оборудования определяются федеральными авиационными правилами.

Требования, предъявляемые к гражданским аэродромам устанавливаются федеральными авиационными правилами и обязательны для соблюдения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также гражданами и юридическими лицами, участвующими в проектировании, строительстве, приемке, эксплуатации и ремонте этих аэродромов.

Радиотехническое, светотехническое и метеорологическое оборудование, устанавливаемое на гражданских аэродромах, аэродромах совместного базирования гражданских воздушных судов и государственных воздушных судов и аэродромах совместного использования, а также объекты единой системы организации воздушного движения должны соответствовать требованиям годности к эксплуатации, что подтверждается соответствующим сертификатом годности к эксплуатации.

 Государственный контроль  за соответствием гражданских аэродромов требованиям, предъявляемым к ним, осуществляется уполномоченным органом, на который в установленном порядке возложены организация и проведение обязательной сертификации гражданских аэродромов и аэропортов.

Допуск к эксплуатации аэродромов

Допуск к эксплуатации аэродромов, используемых в целях гражданской авиации, осуществляется уполномоченным органом в области гражданской авиации на основании соответствующих сертификатов (свидетельств).

Аэродромы государственной авиации и аэродромы экспериментальной авиации допускаются к эксплуатации в порядке, установленном соответственно уполномоченным органом в области обороны и уполномоченным органом в области оборонной промышленности.

Обеспечение соответствия аэродрома в период его эксплуатации установленным требованиям возлагается на организацию, осуществляющую эксплуатацию аэродрома.

Обслуживание воздушных судов на аэродромах

Обслуживание воздушных судов на аэродромах должно обеспечиваться на единообразных условиях, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Аэродромы могут быть закрыты для приема и отправки воздушных судов в связи с техническими или метеорологическими условиями, угрожающими безопасности полетов воздушных судов, или в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации.

Аэродромы в военное время и (или) при введении военного, чрезвычайного положения используются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие сведения об аэродроме Шереметьево.

Аэродром Москва (Шереметьево) относится к аэродромам класса «А» - II, входит в состав аэропорта 1-го класса и является гражданским аэродромом.

Аэродром принадлежит ФГУП АГА(А).

Свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации выдано ФАВТ 20.10.2008 № 84, срок действия по 18.12.2017.

Аэродром соответствует сертификационным требованиям Норм годности к эксплуатации гражданских аэродромов (НГЭА). Аэродром пригоден для международных полетов. (Сертификат Межгосударственного авиационного комитета № 008 А-М от 10.01.2013, срок действия до 31.12.2015).

Аэродром допущен к круглосуточной эксплуатации по установленным минимумам. Старшим авиационным начальником аэродрома совместного базирования Шереметьево является Генеральный директор ОАО «Международный аэропорт Шереметьево». На аэродроме базируются в/ч 83475, авиакомпания ОАО «Аэрофлот-Российские авиалинии», а так же другие авиакомпании. Аэродромы совместного базирования и аэродромы совместного использования.

Согласно статье 44 аэродромом совместного базирования называется аэродром, на котором совместно базируются гражданские воздушные суда, государственные воздушные суда и (или) воздушные суда экспериментальной авиации. Перечень аэродромов совместного базирования утверждается Правительством Российской Федерации.

Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского