Некоторые вопросы практики применения законодательства о государственной регистрации

Рассматриваемый срок исчисляется не календарными, а рабочими днями, т.е. течение срока приостанавливается на выходные и праздничные дни. Срок проведения государственной регистрации исчисляется с момента представления документов в регистрирующий орган. При этом первым днем срока считается следующий день за днем представления документов в регистрирующий орган.

Установленный срок проведения государственной регистрации является довольно коротким. К примеру, Закон  о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусматривает  в качестве общего месячный срок для совершения регистрационных действий (п. 3 ст. 13 Закона)¹⁴. Небольшая продолжительность обусловлена тем обстоятельством, что предлагаемая законодателем модель исключает стадию проведения правовой экспертизы содержания представленных документов. Вместе с тем на практике регистрирующие органы зачастую не укладываются в отведенный срок, в том числе и потому, что в ряде случаев проводят проверку достоверности сведений, изложенных в представленных на регистрацию документах.

Юрисдикция регистрирующих органов определяется по территориальному принципу. Юридическое лицо подлежит регистрации по месту нахождения своего исполнительного органа. В ряде случаев, предусмотренных законом, юридические лица не имеют органов. К числу таких юридических лиц относятся полные товарищества и товарищества на вере. Эти юридические лица подлежат государственной регистрации по месту нахождения лица, имеющего право без доверенности действовать от их имени.

Место нахождения (адрес) исполнительного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица, указывается в заявлении о государственной регистрации. Закон не требует представления документов, подтверждающих, что исполнительный орган действительно находится по указанному адресу. Однако за недостоверность сведений, содержащихся в заявлении, заявитель и (или) юридическое лицо подлежат привлечению к ответственности.

2.2. Орган, осуществляющий  государственную регистрацию

1. В соответствии с  ч. 1 ст. 112 Конституции РФ структура  федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Правительство РФ на основании Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»¹⁵ утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти (ст. 12), где устанавливается объем компетенции конкретного органа.

Первоначально Правительство  РФ в Постановлении от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц»¹⁶ установило, что Министерство РФ по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере государственной регистрации юридических лиц. Впоследствии названное Министерство стало выполнять подобную функцию и по отношению к государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.

Реализуя свои конституционные  полномочия, Президент РФ издал Указ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»¹⁷, согласно которому Министерство РФ по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу. На основании и во исполнение этого Указа Президента РФ Правительство РФ Постановлением от 30 сентября 2004 г. № 506 утвердило Положение о Федеральной налоговой службе. В связи с принятием данного Постановления, а также в целях создания единой системы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и соблюдения гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства и свободы экономической деятельности Федеральная налоговая служба осуществляет координацию работ с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по созданию своих подразделений соответственно в субъектах Федерации и в муниципальных образованиях¹⁸.

Федеральная налоговая  служба должна контролировать деятельность своих подразделений, осуществляющих государственную регистрацию юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей. В частности, проверке подлежит соблюдение сроков рассмотрения заявлений о государственной регистрации, правил ведения государственных реестров, правил предоставления сведений, содержащихся в государственных реестрах.

Помимо заявителей полномочием по обжалованию решений о государственной регистрации обладает и противоположная сторона регистрационного правоотношения - налоговые (регистрирующие) органы как субъекты, выступающие в защиту государственных и общественных интересов. Налоговым органам предоставлено право о признании недействительной государственной регистрации юридического лица.

При этом представляется необходимым использование ограничительного толкования указанного полномочия, распространив  его лишь на те органы, которые не принимали решения о такой государственной регистрации¹⁹.

Например, ФАС Северо-Западного  округа Постановлением от 20 февраля 2006 г. по делу N А56-27773/2005 отказал в удовлетворении заявления налоговой инспекции  о признании недействительным решения  о государственной регистрации юридического лица в связи с тем, что «по смыслу главы 24 АПК РФ заявитель по делу об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа и заинтересованное лицо, в качестве которого к участию в деле привлекается государственный орган, принявший оспариваемый акт, не могут совпадать в одном лице ввиду противоречия их интересов»²⁰.

Для нормального функционирования системы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, безусловно, необходимо Федеральной налоговой службе России осуществлять обучение и повышение квалификации сотрудников регистрирующих органов, а также научно-методическое обеспечение государственной регистрации юридических лиц.

В Концепции развития законодательства о юридических  лицах указано, что целесообразно закрепить функции по регистрации всех юридических лиц и ведению Единого государственного реестра за органами юстиции.

Наиболее эффективно эта функция могла бы быть реализована  арбитражными судами. Позитивный опыт ведения реестра судами имеется в европейской практике (например, в Австрии и Германии). Это позволило бы создать подлинно единый Электронный реестр юридических лиц, предотвращать корпоративные конфликты, нарушение прав участников юридических лиц и оперативно рассматривать возникающие в связи регистрацией тех или иных данных Реестра споры.

При этом в ГК и законодательстве о регистрации юридических лиц  должно устанавливаться требование об осуществлении регистрационных  действий и получении сведений не только по месту нахождения юридического лица²¹.

2.3. Порядок представления  документов при государственной  регистрации

Норма о порядке представления  документов при государственной  регистрации уже известна законодательству о регистрации и впервые появилась  в Положении о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Новым по сравнению с указанным Положением является требование о необходимости при представлении документов по почте указывать объявленную ценность почтового отправления.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, в настоящее время установлены Правительством РФ²² и сводятся к следующему:

а) заявления, уведомления  и другие документы, используемые при  государственной регистрации юридических  лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, при внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представляются на бумажном носителе и по возможности в электронном виде. Вид носителя и формат информации, представляемой в электронном виде, устанавливаются федеральным органом, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП.

Юридическая сила документов, представленных в электронном виде, подтверждается в соответствии с  законодательством РФ;

б) заявления, уведомления  и сообщения, а также приложения к ним заполняются от руки печатными буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета либо машинописным текстом.

В случае если какой-либо раздел или пункт раздела заявления  не заполняется, в соответствующих  графах проставляется прочерк;

в) заявление, уведомление  или сообщение заполняется в одном экземпляре и представляется в регистрирующий орган непосредственно заявителем либо направляется почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.

Подлинность подписи  заявителя на заявлении, уведомлении и сообщении в обязательном порядке свидетельствуется нотариально;

г) каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в регистрирующий орган в прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя  или нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки;

д) расписка (приложение к заявлению), в которой содержится наименование документов, представленных заявителем для государственной  регистрации юридического лица, а  также физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП, заполняется регистрирующим органом в двух экземплярах²³.

Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством РФ данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Документами, удостоверяющими  личность гражданина, являются:

- паспорт гражданина  РФ, удостоверяющий личность гражданина  РФ на территории Российской Федерации;

- паспорт гражданина  СССР, удостоверяющий личность гражданина  РФ, до замены его в установленный  срок на паспорт гражданина  РФ;

- свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего  возраста;

- паспорт, удостоверяющий  личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации²⁴.

Требование указать  в заявлении данные паспорта, иного  документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер при  его наличии основано на обязанности регистрирующего органа исключить любое сомнение относительно личности гражданина, представившего документы для государственной регистрации. Кроме того, это необходимо для точного установления лица, которое будет нести установленную законодательством административную и уголовную ответственность в случае нарушения законодательства о государственной регистрации юридических лиц.

Важно удостовериться в  том, что заявление подписано  именно тем лицом, от которого оно  исходит.

Закон обязывает заявителя нотариально удостоверить подпись заявителя на заявлении. Круг документов, на которых свидетельствуется подлинность подписи, очень широк и разнообразен.

При совершении этого  нотариального действия нотариус не удостоверяет содержание заявления, а  лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.

Определяется круг субъектов, уполномоченных представить для  регистрации документы. К таковым  Закон относит:

1) руководителя постоянно  действующего исполнительного органа  регистрируемого юридического лица  или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

Состав и перечень органов юридического лица (высший и исполнительные органы), компетенция  каждого из них, порядок их назначения или избрания определяются для различных видов юридических лиц с учетом их организационно-правовых форм ГК РФ, а также законами об этих видах юридических лиц, иными правовыми актами и учредительными документами конкретного юридического лица²⁵.

Например, согласно Закону об обществах с ограниченной ответственностью единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и др.) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также и не из числа его участников.

Единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в  том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени  общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении; применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные указанным Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества. Порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества и принятия им решений устанавливается уставом общества, внутренними документами общества, а также договором, заключенным между обществом и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа;

2) учредителя (учредителей)  юридического лица при его  создании.

Под термином "учредитель" следует понимать физическое или  юридическое лицо, принявшее решение  об учреждении юридического лица.