Социальное страхование и обеспечение

Очевидно, что сделать это при неизменном страховом тарифе невозможно. Выход один – улучшать соотношение количества плательщиков страховых взносов и получателей пенсий.

Наряду с этим в пенсионной системе Беларуси немало внутренних проблем, одной из которых является порядок предоставления досрочных пенсий.

Расточительность нашей пенсионной системы связана также с тем, что законодательством предусмотрен зачет в трудовой стаж многих периодов работы без уплаты страховых взносов (с начислением пенсии за эти годы). К ним относятся:

• служба в армии;
• учеба в высших и средних специальных учебных заведениях, училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации, в аспирантуре, клинической ординатуре, докторантуре;
• период получения пособия по безработице;
• время по уходу за детьми, инвалидами, престарелыми и т.д.

В совершенных пенсионных системах за указанные периоды страховые взносы уплачиваются из государственного бюджета, за счет соответствующих страховых фондов и др.

Одним из основных принципов пенсионной системы является солидарность. Однако у нас этот принцип давно перерос в гипертрофированный перераспределительный эффект.

К числу проблем пенсионной системы относится также наличие льготных страховых тарифов. Такой подход нарушает главный принцип социального страхования – зависимость размера пенсии от уплаты страховых взносов. Это увеличивает распределительный эффект пенсионной системы и делает ее несправедливой. В мировой практике подход иной – тариф на пенсионное страхование одинаков для всех застрахованных.

У нас отсутствует философия зарабатывания средств на старость. Как правило, об этом начинают думать лишь в возрасте, близком к пенсионному. Кроме того, у застрахованных нет заинтересованности в уплате страховых взносов из-за отсутствия жесткой увязки размеров пенсий с величиной уплаченных взносов. Широко распространено уклонение от уплаты страховых взносов (зарплата в «конвертах»).

Настоящим бедствием пенсионной системы (как, впрочем, и всей системы социального страхования) является то, что значительные объемы страховых денег идут на затыкание прорех республиканского бюджета. Начиная с 2004 года, средства Фонда включены в состав республиканского бюджета и проходят через счета Казначейства Министерства финансов. Система стала непрозрачной и, следовательно, возможности для нецелевого использования средств социального страхования еще более  расширились [2, с. 63].

Аналогичная ситуация наблюдается и в системе страхования от безработицы. Она усугубилась в сентябре 1999 год, когда Государственный фонд содействия занятости решением правительства был преобразован из страхового внебюджетного фонда в бюджетный.

Эффективность работы систем социального страхования во многом определяется тем, как ими управляют. Этот вопрос заслуживает отдельного рассмотрения, тем более что организационное построение и управление социальным страхованием в Беларуси далеко несовершенны.

В связи с этим возникает необходимость научного обоснования и разработки практических мер по совершенствованию основных структурообразующих элементов социальной защиты населения, в частности пенсионного и социального страхования, создания их целостного механизма, отвечающего современным условиям.

В Беларуси остро стоит проблема выбора пути, по которому должно развиваться социальное страхование. В связи с этим полезным является международный опыт в этой области.

В настоящее время системы социальной защиты действуют более чем в 170 странах мира. Каждая из них имеет свою специфичную систему, соответствующую уровню ее экономического и политического развития, историческому опыту и традициям, отображающим роль индивидуальной ответственности, а также ответственности семьи, работодателей, общества в целом за благосостояние людей, попадающих в неблагоприятные условия. Наиболее распространенными видами социального страхования являются: пенсионное, медицинское, страхование от безработицы, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

МАСО рассматривает проблему улучшения социальной защиты рабочих-мигрантов и их семей, как одну из важнейших проблем. По оценкам ООН в странах Европы, в связи с усиливающейся тенденцией старения населения и сокращением рождаемости, в период 1995 – 2050 гг. для поддержания требуемого уровня экономического развития нужен ежегодный приток                                     1,4 миллионов иммигрантов. В связи с этим необходимы адекватные меры по улучшению социальной защиты иммигрантов и их семей. Проводятся исследования и вырабатываются рекомендации по решению этой проблемы. Старение населения, изменения в структуре заболеваний, прогресс в медицине, меняющаяся социально-экономическая ситуация вызывают постоянный рост расходов на социальное страхование в области охраны здоровья в Германии, Нидерландах, Франции и Японии. Во всех названных странах принимаются меры по сокращению разрыва между расходами и доходами на цели здравоохранения. Основные направления: увеличение бюджетных субсидий, рост страховых взносов и расширение базы обложения ими, увеличение размеров доплат самими больными, проведение структурных реформ, уменьшение размеров пособий и др.

Как показали исследования международной банковской группы HSBS в мае 2005 года, большинство людей по всему миру хотят продолжать работать после достижения пенсионного возраста. Исследование проводилось в Бразилии, Великобритании, Гонконге, Индии, Канаде, Китае, Мексике, США, Франции и Японии. Совокупное население этих стран превышает половину мирового. Как заявляют в HSBC, 80% людей хотят продолжать работать в любом возрасте. Причем чем богаче живут пенсионеры той или иной страны, тем чаще они хотят работать после достижения пенсионного возраста. Больше всего не хотят отдыхать американцы, таких 93%.

В газете «Новые известия» опубликованы данные об установленном возрасте выхода на пенсию в некоторых странах.

Таблица 3.6 – Возраст  выхода на пенсию

В Австрии проводится реформа пенсионной системы. У застрахованных лиц при достижении ими 65-летнего возраста и наличии страхового стажа продолжительностью 45 лет, размер пенсии составит 80 % от заработка за весь период трудовой деятельности. Это правило распространяется на тех, кто к       1 января 2005 года не достиг 50-летнего возраста.

В Азербайджане введена система выплаты пенсий населению по пластиковым картам. Это мероприятие является составной частью проводимой в стране пенсионной реформы.

По мнению Национальной ассоциации пенсионных фондов Великобритании для получения гражданином минимальной еженедельной «пенсии гражданина» пенсионный возраст в Великобритании должен быть повышен до 67 – 69 лет. Сейчас возраст выхода на пенсию в Великобритании установлен в 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.

В Великобритании 28.03.2006 г. проведена однодневная забастовка муниципальных служащих с протестом против планов правительства отменить положение, позволяющее муниципальным служащим уходить на пенсию в          60 лет, если их возраст и непрерывный стаж в совокупности достигают 85 лет. ИТАР-ТАСС. По прогнозам (2004 г.) Департамента Главного Актуария Великобритании в стране к 2041 году продолжительность жизни мужчин, достигших 65 лет, увеличится на 10,6 процента в сравнении с прогнозом           2001 года и составит 20,9 лет. Для лиц, достигших 80 лет, увеличение продолжительности жизни составит 13,3 процента. В связи с этим специалистами предлагается пересмотреть политику в области труда с увеличением возраста выхода на пенсию.

Правительством Италии в 2003 года внесены предложения по изменению пенсионного законодательства, которые позволят сократить пенсионные расходы на 0,7% ВВП.

Правительство Казахстана в ходе очередного заседания одобрило проект программы развития накопительной пенсионной системы на 2005 – 2007 годы. Программа предусматривает дальнейшее развитие рынка государственных ценных бумаг для пенсионных фондов.

По заявлению министра труда и социальной защиты населения (23.11.2004 г.) система пенсионного обеспечения в Казахстане будет многоуровневой.

По её словам, в республике поэтапно будет введена базовая пенсионная выплата. В 2006 году пенсионерам независимо от стажа работы, заработка и размера пенсии ежемесячно будут выплачивать базовую пенсию в размере          20 процентов от нового прожиточного минимума, что будет составлять порядка 1,5 тыс. тенге. Далее эту сумму доведут до 75 процентов.

Следующий период – до 2015 года, когда в полном объеме солидарная пенсионная система перестанет функционировать. Наряду с этим, вплоть до окончательного перехода к накопительной пенсионной системе сохраняются выплаты и солидарной пенсионной системы гражданам, имеющим стаж для назначения трудовой пенсии до 1998 года. Участники накопительной пенсионной системы получат выплаты за счёт обязательных и добровольных пенсионных активов. В отношении накопительной пенсионной системы будут приняты специальные меры, которые обеспечат сохранность её оптимизации и повышение эффективности.

«Реализация предложенных программой мер не сможет решить всех вопросов пенсионного обеспечения, потому как серьезную озабоченность вызывает проблема достаточности пенсионных накоплений, особенно для женщин по причине более низкого по сравнению с мужчинами уровня оплаты труда и нахождения в отпусках по уходу за ребенком. В этой связи изучаются возможности, и определяется цена госучастия в формировании пенсионных накоплений для них», - сказала Г. Карагусова.

Решением Сената Парламента Казахстана 2 июня 2005 года внесены изменения в Закон «О пенсионном обеспечении», которыми предусмотрено введение государственной базовой пенсии. С введением базовой пенсии уровень пенсий повышается и составит: средняя – 12 427 тенге, минимальная – 9 200 тенге. Этим завершен переход к трехуровневой системе пенсионного обеспечения: первый уровень составляет государственная базовая пенсия, второй – пенсия из солидарной системы и накопительных пенсионных фондов за счет обязательных пенсионных взносов и третий – дополнительная выплата за счет добровольных и профессиональных пенсионных отчислений.

Утверждена программа реформирования системы здравоохранения на 2005 – 2010 гг. Основное направление программы – разделение ответственности за медицинское обслуживание между государством и индивидуумом.

С 1 января 2005 года в Узбекистане вводится система индивидуальных накопительных счетов, дополняющая действующую систему социального страхования.

В Японии пенсионный возраст составляет 70 лет для мужчин и женщин. Для сбалансированности доходной и расходной частей государственной пенсионной системы страны предусмотрено:

Начиная с октября 2004 года повышать тариф страховых взносов с 13,58 процента до достижения величины 18,35 процента в 2017 году.

Размер коэффициента замещения будет постепенно снижаться с нынешних 59 процентов до 50,1 процента в 2022 году.

Одновременно правительство Японии заявило о намерении увеличивать размер субсидий в пенсионную систему с одной трети до половины всех ее расходов (к 2009 году).

Одна из самых продвинутых систем социального страхования с более чем 100-летней историей, – в Германии.

Она включает пять видов страхования:

• пенсионное;
• медицинское;
• от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• по безработице;
• по уходу.

Пенсионное страхование состоит из трех уровней:

1) обязательное государственное  пенсионное страхование;