Социальное страхование и обеспечение

Поэтому под социальным обеспечением следует понимать процесс социальной защиты населения, а под социальным страхованием – одну из форм осуществления этого процесса.

Государственная система социальной защиты населения предусматривает 2 блока мероприятий: централизованные, которые применяет государство и децентрализованные, осуществляемые субъектами хозяйствования.

Централизованные мероприятия включают в себя государственное социальное обеспечение, мероприятия по смягчению результатов, экономической реформы, меры по соблюдению социальных стандартов.

Система децентрализованных мероприятий предусматривает дополнительные меры по социальной защите работников предприятий: субъекты хозяйствования осуществляют значительные расходы на различные социальные выплаты, представление оплачиваемых отпусков сверх установленного государством минимума; выплату компенсаций; страхование жизни; индексацию заработной платы и другие.

В результате осуществления таких мер государство выполняет свою миссию по защите граждан от социальных рисков. Для минимизации последствий массовых рисковых ситуаций в каждом государстве создается система социальной защиты граждан. Действие этой системы основано на образовании целевых социальных фондов денежных средств.

Центральным звеном системы социальной защиты является социальное обеспечение. Оно осуществляется посредством социального страхования и оказания социальной помощи нуждающимся. В рамках системы социального обеспечения предусмотрены меры по материальной поддержке пожилых людей, нетрудоспособных, инвалидов, семей с детьми, безработных и других лиц, оказавшихся в трудном положении по социально уважительным причинам.

 Под социальной помощью как формой социальной защиты населения понимается предоставление социальных благ и услуг социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости. Таким образом, объектом социальной помощи являются малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бедности. Исторически социальная помощь возникла в позднее Средневековье в Англии, когда Елизавета I в 1601 году приняла закон о бедности. В течение длительного периода времени это была единственная форма социальной помощи.

Финансирование социальной помощи осуществляется как за счет средств государственного бюджета (обязательная составляющая), так и за счет средств благотворительных организаций (дополнительная составляющая)

Размеры социальной помощи определяются обычно на основе минимального потребительского бюджета, рассчитываемого исходя из стоимости потребительской корзины. Минимальный потребительский бюджет определяет величину дохода, которая позволяет удовлетворять потребности человека в товарах и услугах на уровне минимально допустимых норм.

Социальная помощь в Республике Беларусь включает в себя ряд государственных программ по оказанию материальной поддержки категориям населения:

• пособия инвалидам с рождения;
• ежемесячные пособия на детей;
• пособия на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным семьям;
• помощь пострадавшим от стихийных бедствий.

В целом социальная помощь (пособия, льготы и т.д.) охватывает свыше 200 категорий семей.

Социальное страхование – организационно-правовая форма социальной защиты экономически активного населения от рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Социальное страхование является, как правило, персонифицронным и существует в двух формах: обязательное и добровольное (рисунок 1.1).

Обязательное – осуществляется в рамках установленного законодательством минимального размера ответственности в случае наступления страхового случая, которое выражается в определенной сумме страховых взносов. Дополнительное (добровольное) – результат дополнительных страховых взносов за счет личных сбережений граждан или страховых взносов предприятия в пользу конкретного работника с целью повысить размер страховой суммы. Таким образом, социальное страхование – есть форма социальной защиты экономически активного населения от рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов на основе коллективной солидарности возмещения ущерба.

Средства государственного социального страхования не подлежат изъятию, не облагаются налогом и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании.

Особенностью социального страхования в Республике Беларусь является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из взносов работников и работодателей при гарантиях государства. Условия и размеры минимальных страховых сумм по социальному страхованию в Республике Беларусь определяются соответствующим Законом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.1 – Схема социального страхования

 

Социальное страхование непосредственно связано с системой социальной защиты населения.  Уровень этой системы зависит от экономических условий, культурно-исторических особенностей, политической культуры, состояния общественного движения. В период обострения экономических проблем и социальной напряженности система социальной защиты призвана улучшать статус экономически и социально слабых слоев населения, создавать определенную защищенность и безопасность, ограничивая нарушение принципов равенства и равновесия. Основным преимуществом системы является поддержка нетрудоспособных граждан, для которых обособляется часть созданного валового продукта посредством формирования и использования специальных денежных фондов.

В результате осуществления мер по социальному обеспечению государство выполняет свою миссию по защите граждан от социальных рисков.

Социальный риск – объективное явление в любой сфере человеческой деятельности. По своей сущности он является событием с отрицательными последствиями, которые могут наступать в неопределенный момент и в неизвестных размерах и нести существенный ущерб многим лицам одновременно. Для минимизации последствий массовых рисковых ситуаций в каждом государстве создается система социальной защиты граждан. Действие ее основано на образовании целевых социальных фондов денежных средств.

На работников сельского хозяйства распространяются все принятые в государстве меры социальной защиты населения. Однако, учитывая специфичность этой отрасли и ее исключительную важность для нормального функционирования государства, предусматриваются  дополнительные  меры  социальной защиты для занятых в сельскохозяйственном производстве. Повышение уровня общегосударственных гарантий работникам сельскохозяйственных предприятий достигается посредством дополнительных социальных выплат по  специальным региональным и муниципальным программам, а также за счет социальных выплат, осуществляемых самими сельскохозяйственными предприятиями. Обоснованная система социальной защиты населения является необходимым условием экономической и политической стабильности в обществе.

 

 

1.2 Задачи, функции и органы управления Фонда социальной защиты населения

 

Социальная защита населения Республики Беларусь на разных этапах ее развития имела свою специфику. Так, до 1921года в республике существовала система социального обеспечения, финансируемая из бюджета. В начале 1922 года постановлением Совета Народных Комиссаров «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом на кооперативных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах» в составе Наркомата соцобеспечения БССР было создано Управление социального страхования, переведенное с 7 июня 1922 года на самоокупаемость. В 1933году социальное страхование было переведено в ведение профсоюзов, и тарифы страховых взносов утверждались дифференцированно по отраслевым профсоюза [24, с. 99].

В 1964 году было введено социальное обеспечение и некоторые формы социального страхования членов колхозов, которые с 1930-х гг. были одной из самых незащищенных категорий трудящихся. В 1971году организуются независимые от бюджета государственного социального страхования и фонда социального обеспечения централизованные фонды социального страхования и социального обеспечения колхозников.

До 1990 года в Беларуси социального страхования в полном его понимании не существовало. За все годы советской власти не было принято полномасштабного закона о социальном страховании, принимались лишь декреты и постановления по отдельным его видам. Средства государственного бюджета на социальные нужды выделялись по остаточному принципу. Правда, сохранялась система уплаты страховых взносов, но это лишь создавало видимость социального страхования.

В течение многих лет гражданам навязывался постулат о том, что социальное страхование осуществляется за счет государства. Намеренно создавалась иллюзия, что пенсионеров содержит государство. Такое мнение сохранилось у многих до сих пор. Видимо, потребуется еще немало времени, чтобы воспитать понимание того, что пенсию не дают, а ее зарабатывают, причем заботиться об этом надо каждому, начиная с ранней молодости.

Провозглашенная в конце 80-х гг. перестройка вызвала коренные изменения в организации и финансировании социального страхования. В Беларуси Советом Министров и Федерацией профсоюзов на основании соответствующих постановлений Совета Министров СССР и ВЦСПС принимаются постановления от 20 декабря 1990 года № 327 «Об образовании Фонда социального страхования Белорусской ССР» и от 20 декабря 1991года       № 481 «Об организации пенсионного Фонда Республики Беларусь». Этими документами фактически было положено начало внедрению страховых принципов в систему социального обеспечения страны [24, с. 99 -100].

Фонд социальной защиты населения образован в соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Беларусь № 2367-ХП от 10.06.1993 года на базе пенсионного фонда и фонда социального страхования. ФСЗН до 2004 года был самостоятельной финансово-кредитной организацией при Министерстве труда и социальной зашиты, а в 2004 году в соответствии с Законом «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год» стал целевым бюджетным фондом. Его денежные средства не подлежат изъятию по другому назначению. В своей деятельности ФСЗН опирается на Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», введенный в действие с 1 апреля 1995 года.

Главными задачами Фонда являются:

• сбор и аккумуляция обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование;
• финансирование расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное лечение и оздоровление населения и иные выплаты в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании; организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования;
• осуществление расширенного воспроизводства средств Фонда на основе принципа самофинансирования; проведение разъяснительной работы среди плательщиков обязательных страховых взносов и застрахованных по вопросам деятельности Фонда;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам государственного социального страхования, находящимся в компетенции Фонда.

В целях обеспечения выполнения указанных задач Фонд:

• осуществляет сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование;
• финансирует выплаты пенсий, пособий и иные расходы по государственному социальному страхованию, предусмотренные законодательством Республики Беларусь;
• готовит предложения о размерах обязательных страховых взносов в Фонд для внесения их в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь;
• осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением обязательных страховых взносов и иных платежей и согласно действующему законодательству принимает соответствующие меры к плательщикам, нарушающим порядок их уплаты;
• предоставляет отсрочку (рассрочку) по уплате пени и иных финансовых санкций в порядке, определяемом правлением Фонда;
• контролирует правильность использования средств, направляемых на финансирование пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;
• осуществляет в установленном законодательством и международными договорами Республики Беларусь порядке выплату пенсий и пособий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу;
• руководит работой местных органов Фонда и оказывает им необходимую методическую помощь;
• осуществляет капитализацию средств Фонда, а также привлечение в него добровольных пожертвований (в том числе валютных средств) физических и юридических лиц;
• сотрудничает с международными организациями по вопросам, относящимся к его компетенции, участвует в разработке и реализации в установленном порядке международных договоров Республики Беларусь по вопросам государственного социального страхования, по поручению Министерства труда и социальной защиты заключает межведомственные соглашения с аналогичными фондами (службами) других государств в целях сотрудничества;
• вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о государственном социальном страховании; создает базу данных по всем категориям плательщиков обязательных страховых взносов;
• осуществляет индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования, обеспечивает конфиденциальность, сохранность информации персонифицированного учета;
• ведет в установленном порядке бухгалтерский учет и статистическую отчетность, несет ответственность за ее достоверность;
• дает разъяснения по вопросам, относящимся к компетенции Фонда, информирует общественность республики о своей деятельности; устанавливает тарифы на доставку пенсий и пособий; рассматривает в пределах своей компетенции обращения граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к деятельности Фонда.