Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Марта 2011 в 15:27, курсовая работа
В данной работе рассмотрены основные принципы и стадии составления, рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета РФ.
• творческое сотрудничество парламента и правительства, создание согласительных комиссий для преодоления возникших разногласий по предметам чтений. Исполнительные органы власти должны давать объективную оценку в своих заключениях на предложения законодательных органов власти об увеличении объема расходов с точки зрения полезности и финансовой возможности их осуществления. Необходимо неукоснительно соблюдать правила принятия новых расходов только при условии указания источника их покрытия или перераспределения существующих расходов. Кроме того, право вето органов исполнительной власти всех уровней на принятый представительными органами власти закон о бюджете консолидирует их действия на выработку оптимального бюджета;
• ясная определенность с исполнением бюджета текущего года. Законодательные органы власти не должны вмешиваться в исполнение бюджета без достаточных на то оснований;
• своевременность разработки и утверждения отдельных законов и норм, которые имеют последствия для бюджета (законы о налогах, о выплатах населению и т.п.), одновременное принятие их с утверждением бюджета.
Целесообразно рассмотрение и принятие взаимосвязанных правовых документов пакетом. При этом разработчики законопроектов должны четко обосновать необходимость принятия закона, его концепцию, а также предоставить финансово-экономическое обоснование;
• наличие регламентированной законом процедуры парламентского контроля с определением форм контроля, полномочий законодательных (представительных) органов власти, в том числе возможностью создания собственного контрольного органа для проведения внешнего аудита бюджета.
Правительство
РФ вносит на рассмотрение Государственной
Думы проект федерального закона о
федеральном бюджете на очередной
год не позднее 26 августа текущего
года одновременно с документами
и материалами, характеризующими предварительные
итоги и прогноз социально-
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам, ответственный за рассмотрение бюджета, готовит заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям ст. 192 Бюджетного кодекса РФ. Совет Думы выносит решение о принятии законопроекта к рассмотрению нижней палатой либо его возвращении в Правительство РФ на доработку.
Проект
указанного закона в течение трех
дней направляется в Совет Федерации,
комитеты Государственной Думы, другим
субъектам права
Государственная
Дума рассматривает проект закона о
федеральном бюджете в четырех
чтениях, на которые отводится
Субъекты права законодательной, бюджетной инициативы направляют свои поправки по предметам чтений в Комитет по бюджету и налогам, который проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы и направляет в соответствующие профильные комитеты Государственной Думы.
В
первом чтении обсуждаются концепция
проекта федерального бюджета, прогноз
социально-экономического развития РФ,
основные направления бюджетной
и налоговой политики, основные принципы
и расчеты по взаимоотношениям федерального
бюджета и бюджетов субъектов
РФ, проект программы государственных
внешних заимствований РФ в части
источников внешнего финансирования дефицита
федерального бюджета, а также основные
характеристики федерального бюджета
(доходы по группам, подгруппам и статьям
классификации доходов
При утверждении в первом чтении основных характеристик Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.
В случае отклонения в первом чтении проекта закона палата может:
•
передать его в согласительную комиссию
по уточнению основных характеристик
федерального бюджета (далее — согласительная
комиссия), состоящую из представителей
Государственной Думы, Совета Федерации
и Правительства РФ, для разработки
согласованного варианта основных характеристик
федерального бюджета в соответствии
с предложениями и
• вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на до работку;
• поставить вопрос о доверии Правительству РФ.
Во время второго чтения утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов в пределах общего объема расходов, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении проект закона о федеральном бюджете, то он передается в согласительную комиссию.
В третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов и главным распорядителям бюджетных средств по всем четырем уровням функциональной классификации расходов, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки по субъектам РФ, расходы на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, Программа государственных внешних заимствований РФ и другие показатели и программы. Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации расходов с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении.
В четвертом чтении проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
После принятия Государственной Думой закона о федеральном бюджете он в течение пяти дней передается в Совет Федерации, так как согласно Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению верхней палатой. В течение 14 дней со дня представления Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете и голосует за его одобрение в целом. Затем закон в течение пяти дней со дня одобрения Советом Федерации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
В
случае непринятия проекта закона о
федеральном бюджете или
На региональном и местном уровнях рассмотрение и утверждение бюджетов происходит в аналогичном порядке с учетом некоторых особенностей, связанных с однопалатной структурой законодательных (представительных) органов; меньшим числом чтений; подписанием закона (решения) о бюджете высшим должностным лицом субъекта РФ (главой муниципального образования) и др.
При составлении проектов бюджетов субъектов РФ, их рассмотрении и утверждении органы государственной власти субъектов РФ руководствуются положениями Бюджетного кодекса РФ, другими федеральными нормативными актами, а также собственным законодательством, в частности законом о бюджетном устройстве и бюджетном процессе на соответствующей территории, ежегодно принимаемым законом о региональном бюджете на очередной финансовый год и другими актами.
Разработка
проектов местных бюджетов, их рассмотрение
и утверждение осуществляется самостоятельно
органами местного самоуправления на
основе положений Бюджетного кодекса
РФ, Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ
«Об общих принципах
Заключение.
Наиболее
существенное значение имеют нормы
БК о порядке взаимодействия в
процессе рассмотрения федерального бюджета
Федерального Собрания и Правительства.
Например, Кодекс закрепил правило, выработанное
в законах последних лет о
порядке рассмотрения федерального
бюджета, о недопустимости изменения
парламентом основных характеристик
бюджета без ведома Правительства.
В соответствии со ст.201 БК при утверждении
в первом чтении основных характеристик
федерального бюджета Дума не вправе
увеличивать его доходы и дефицит,
если на эти изменения отсутствует
положительное заключение Правительства.
В случае же отклонения Думой основных
характеристик бюджета должно быть
принято одно из следующих решений:
о создании трехсторонней (с участием
представителей обеих палат парламента
и Правительства) согласительной комиссии
для корректировки основных характеристик
бюджета, о возвращении законопроекта
о бюджете на доработку в Правительство,
о выражении недоверия
Важное
значение для повышения ответственности
парламента за судьбу бюджета имеет
также норма о том, что при
отклонении согласованного варианта основных
характеристик бюджета Дума не вправе
возобновить согласительные процедуры
или отправить законопроект на доработку
в Правительство, а обязана выразить
Правительству недоверие (что по
российской Конституции сопряжено
с угрозой роспуска Думы). В случае
же, если Президент соглашается с
отставкой Правительства, вновь
сформированное Правительство должно
представить новый проект закона
о бюджете не позднее 30 дней со дня
утверждения Думой его
В соответствии со статьей 206 поправки к подразделам функциональной классификации расходов требуют обязательной экспертизы в Правительстве.
Таким
образом, в законодательстве последних
лет преодолено отстранение Правительства
от процесса рассмотрения и утверждения
бюджета, что в российских условиях,
да и вообще в мировой практике,
является необходимой предпосылкой
принятия сбалансированного бюджета.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Вариант 3
Составление проекта бюджета района
В текущем году данный налог начислен в сумме 32 000 тыс.руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год налог на имущество физических лиц планируется с ростом на 25% против уровня текущего года, т.е. он составит: 32 000 + (32 000 *0,25) = 40 000 тыс. руб.
Таблица 1
Показатель | Сумма |
1. поступило земельного налога в текущем году, тыс.руб. | 148 000 |
2. норматив отчислений в бюджет района, % | 65 |
3. коэффициент увеличения земельного налога в следующем году | 1,8 |
4. норматив отчислений земельного налога в бюджет в следующем году, % | 100 |
5. сумма
уменьшения земельного налога
в связи с переводом |
1 300 |
6. поступило земельного налога в бюджет района, тыс.руб. | 96 200 |
7. проект поступления земельного налога на следующий год, тыс.руб. | 171 860 |
Информация о работе Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета в России