Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета в России

   ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ 

Филиал  в г. Архангельске 

  

Контрольная работа

 по  дисциплине

  Бюджетная система РФ

На тему: «Рассмотрение и утверждение проекта

федерального  бюджета в РФ» 
 
 
 

Факультет: Финансы и кредит

Специальность: Государственные и муниципальные финансы (ГиМФ)

Курс: 5 курс (периферия)

Группа:    3 группа

Личное  дело № 07ФФД40546

Студента Морозовой Татьяны Михайловны

Преподаватель Жура Светлана Егоровна 
 
 
 
 

Архангельск – 2010

Содержание

Введение………………………………………………………………...................3

1. Составление проекта федерального бюджете РФ…………………………………………………………………………...4
2. Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета РФ…………………………………………………………………………...8

Заключение………………………………………………………………………15

Практическое задание…………………………………………………………..17

Пояснительная записка…………………………………………………………………………...48

Список литературы……………………………………………………………..53 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

     В данной работе  рассмотрены основные принципы и стадии составления, рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета РФ.

     Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета Российской Федерации принимает Президент  РФ не позднее марта года, предшествующего  финансового (бюджетного) года. На основании  решения Президента РФ Правительство  организует всю последующую работу по составлению проекта федерального бюджета РФ. В своем постановлении  Правительство РФ определяет порядок  и сроки разработки бюджетной  системы РФ в целом на соответствующий  финансовый год.

     Министерство  финансов РФ обеспечивает методическое руководство и координацию работы министерств и ведомств РФ, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и административно-территориальных  образований по составлению проектов соответствующих бюджетов и бюджетного послания Президента РФ.

     Далее идет процесс составления проекта  бюджета РФ. 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Составление проекта  федерального бюджета  РФ

     Составление бюджетов - стадия бюджетного процесса, на которой определяется состав и  объем доходов, расходов и поступлений  из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год.

     Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, органов  исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов соответствующих бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных  образований.

     Составление бюджета основывается на Бюджетном  послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития; прогнозе сводного финансового  баланса; плане развития государственного или муниципального сектора экономики  соответствующей территории на год. При этом исходными макроэкономическими  показателями служат объем валового внутреннего продукта на год и  темп его роста, уровень инфляции. На основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития формируется перспективный  финансовый план — документ о прогнозных возможностях по мобилизации доходов, привлечению заимствований и  финансированию основных расходов бюджета. В соответствии с Бюджетным посланием  Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2004 году»  одобренные Правительством Российской Федерации перспективный финансовый план и бюджет «расширенного правительства» должны быть основой для формирования основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год.

     Основой для своевременного и качественного  составления проектов бюджетов служат необходимые для этого сведения: о составе и ставках налогов  в соответствии с действующим  налоговым законодательством; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней; предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из других бюджетов; видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой; нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности. Финансовые органы имеют право на получение указанных сведений от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

     В настоящее время ставятся задачи повысить качество среднесрочного бюджетного планирования и предусмотреть возможность  утверждения Правительством РФ структуры  бюджетных расходов на три предстоящих  года. Ежегодные бюджетные проектировки должны формироваться на основе, отражающей финансовые последствия принимаемых  решений. Намечено создать систему  планирования и мониторинга результативности бюджетных расходов с помощью  бюджетирования, ориентированного на результаты.

     Разработка  проекта бюджета включает две  стадии — подготовительную и конкретно-адресную.

     На  подготовительной стадии проводятся организационно-методические мероприятия; определяется ожидаемое  исполнение бюджета за текущий год, планируются показатели бюджета  очередного года. Финансовые органы на этой стадии разрабатывают методические указания по исчислению бюджетных показателей  на очередной финансовый год, по применению действующих норм, индексов-дефляторов, по заполнению форм расчетов; устанавливают  для своих подразделений контрольные  цифры по доходам и расходам соответствующих  бюджетов.

     Конкретно-адресная стадия состоит в установлении объема доходов бюджета, конкретных направлений  использования бюджетных средств  по отраслям, ведомствам, территориям, программам, мероприятиям, источников покрытия дефицита бюджета.

     Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до очередного года. Решение о начале работы инициирует Президент РФ, а Правительство  РФ организует поэтапное ее проведение. Оно принимает ежегодно постановление  о разработке на очередной год  прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете, параметров прогноза социально-экономического развития РФ и перспективного финансового  плана. В постановлении даются предписания, указания, поручения министерствам, Центральному банку РФ, органам управления государственными внебюджетными фондами, главным распорядителям бюджетных  средств, органам исполнительной власти субъектов РФ, закрытых административно-территориальных  образований с указанием сроков представления необходимых материалов.

     Первый  этап формирования федерального бюджета  — разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана — прогноза функционирования экономики страны на очередной год.

     Министерство  финансов РФ разрабатывает основные характеристики федерального бюджета, распределяет его расходы в соответствии с функциональной классификацией расходов и составляет расчет основных доходов  и расходов на среднесрочную перспективу.

     Принятые  Правительством РФ основные характеристики федерального бюджета и распределение  его расходов могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания РФ по их запросам. После этого Минфин РФ в двухнедельный срок:

     • направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;

     • уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений на очередной  год и на среднесрочную перспективу, определенной законодательством Российской Федерации.

     Второй  этап — распределение предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями  расходов и по получателям бюджетных  средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных  преобразований в отраслях экономики  и социальной сфере, об отмене нормативных  правовых актов, исполнение которых  влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками  финансирования в очередном году, о приостановлении действия отдельных  нормативных правовых актов или  об их поэтапном введении.

     Одновременно  Министерство экономического развития и торговли РФ формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета  в очередном году, согласовывает  объемы их финансирования в предстоящем  году и на среднесрочную перспективу. Несогласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной правительственной  комиссией, возглавляемой министром  финансов.

     Разработка  и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей  проекта федерального бюджета завершаются  не позднее 15 июля текущего года. Правительство РФ рассматривает прогнозы, проект бюджета и другие документы для внесения их в Государственную Думу.

     Реформирование  бюджетного процесса требует:

     • создать механизм подготовки проекта  бюджета, обеспечивающего распределение  бюджетных расходов по стратегическим целям, задачам и программам главных  распорядителей бюджетных средств;

     • разработать методологию составления  бюджетных проектировок последних;

     • обеспечить взаимосвязь среднесрочного и годового бюджетных циклов.

     2. Рассмотрение и  утверждение проекта  федерального бюджета  РФ

     Рассмотрение  и утверждение бюджета — стадия бюджетного процесса, которая относится  к компетенции соответствующих  законодательных (представительных) органов  государственной власти и представительных органов местного самоуправления. На этой стадии реализуется их право  бюджетной инициативы, дается оценка представленного исполнительными  органами власти проекта бюджета  на очередной финансовый год. Бюджетная  инициатива представляет собой право  законодательных органов и других субъектов права законодательной  инициативы вносить изменения в  проект бюджета, а также предлагать проекты законов, касающиеся бюджетной  сферы.

     Успешное  рассмотрение и утверждение бюджета  невозможно без соблюдения определенных требований, характеризующих взаимоотношения  законодательных (представительных) органов  власти и органов исполнительной власти в бюджетном процессе:

     • учет временного фактора: отведение  достаточного периода времени для  обсуждения проекта бюджета в  представительном органе; принятие бюджета  до начала планируемого года с тем, чтобы у исполнительных органов  власти не было возможности бесконтрольно  использовать бюджетные средства в  период до утверждения бюджета; введение временного управления бюджетом в том  случае, если закон (решение) о бюджете  не вступил в силу с начала финансового  года (ст. 190 БК РФ), что ограничивает возможности бюджетополучателей, поскольку  финансирование расходов осуществляется исходя из показателей, сложившихся  в предшествующем году;

     • представление в законодательный  орган власти проекта бюджета, тщательно  разработанного, прозрачного, с необходимыми сведениями: отчетом правительства; заключением органа внешнего финансового  контроля (Счетной палаты РФ, контрольно-счетных  палат субъектов РФ и муниципальных  образований); докладами и заключениями независимых экспертов о финансовом положении; компетентное и беспристрастное  отображение бюджетного процесса в  средствах массовой информации;

     •  возможность подробного изучения предложений  правительства о тех или иных расходах, эффективности намечаемых программ;