Государственная управления аудитом в современной России

Рынок аудиторско-консультационных услуг, бесспорно, имеет в России большое будущее. Издержки переходной экономики, задержавшие на десятилетие формирование нормативно-правовой базы аудита, не смогли изменить общего направления развития отрасли. Будучи по своей экономической природе функций последующего контроля, аудит вынужден опираться на международную экономическую стандартизацию. В России успешно вводятся и функционируют международные стандарты учёта и финансовой отчётности (МСФО), вступление страны в ВТО с необходимостью делает аудит и консалтинг неотъемлемыми частями успешного развития любой предпринимательской активности. Не подлежит сомнению, что в обозримом будущем аудиторско-консультационная деятельность России по своим физическим объёмам займёт одно из ведущих мест на рынке сферы услуг.

 

 

 

1.3. Общая характеристика международных стандартов аудита

 

На сегодняшний день профессиональные организации бухгалтеров существуют для поддержания развития экономической науки и внедрению в практику хозяйственной деятельности организаций новых форм и методов бухгалтерского учета, принципов организации экономического анализа, отвечающих требованиям современного уровня развития производства и управления.

Первой и наиболее известной международной бухгалтерской организацией была Международная ассоциация бухгалтеров (IAB), созданная в 1973 году.

Она является на сегодняшний день ведущей профессиональной организацией, которая около 4 десятилетий представляет интересы представителей бухгалтерской профессии из более, чем 90 стран.

Международная федерация бухгалтеров – глобальная организация, объединяющая представителей бухгалтерской профессии, включая аудиторов, бухгалтеров и других работников бухгалтерской и финансовой сферы, занимающийся в разных секторах производства [5, с. 120].

МФБ стремится к развитию профессии и гармонизации ее стандартов по всему миру с тем, чтобы помочь бухгалтерам оказывать профессиональные услуги на высоком уровне в интересах всего общества. МФБ тесно взаимодействует с Советом по международным стандартам финансовой отчетности (IASC).

Действуя через свои Комитеты и Рабочие группы, МФБ:

• разрабатывает высококачественные профессиональные стандарты и руководства для использования бухгалтерами в каждом секторе;
• действует как лидер по важнейшим направлениям, чтобы обеспечить либерализацию бухгалтерских услуг, а также объединить голос бухгалтеров по всему миру по вопросам, касающимся профессии, в интересах всего общества;
• способствует развитию и гармонизации бухгалтерской профессии через укрепление и поддержку национальных и региональных профессиональных организаций.

МФБ уже давно признала необходимость разработки единой международной концептуальной основы с целью соответствия приобретающим глобальный характер требованиям, предъявляемым к бухгалтерской профессии и исходящим от хозяйственного сектора, государственных органов. Основными компонентами данной основы являются:

• кодекс этики профессиональных бухгалтеров;
• международные стандарты аудита (МСА);
• международные образовательные стандарты в области бухгалтерского

учета;

• международные стандарты финансового учета и отчетности в государственном секторе [2].

Разработкой стандартов занимаются специально созданные комитеты. В распоряжении каждого из этих комитетов по разработке стандартов имеются Консультативные совещательные группы, обеспечивающие соблюдение публичных интересов. В состав Комитета по международным стандартам аудита и подтверждения достоверности информации входит штатный председатель и 17 членов, работающих на добровольных началах и представляющих разные страны мира.

Основные цели, которые преследует данный комитет при разработке МСА:

• гармонизировать национальные правила и другие нормативные документы в области аудита с целью предоставления высококачественных услуг для всего мирового сообщества;
• поднять уровень профессионализма аудиторов в странах, где он ниже общемирового [2].

Важнейшими направлениями работы Комитета являются:

• пересмотр отдельных МСА и Положений по международной аудиторской практике (ПМАП);
• пересмотр рекомендаций в отношении аудиторских проверок коммерческих банков;
• публикация МСА по производным ценным бумагам.

Международные стандарты аудита (МСА) – это документы, формулирующие единые требования, при соблюдении которых обеспечивается соответствующий уровень качества аудита и сопутствующих ему услуг.

Это постоянно обновляемая система, которая модернизируется как редакционно, так и периодически меняет названия. В основе этих преобразований лежит унификация принципов бухгалтерского учета, используемых компаниями во всем мире для составления финансовой отчетности.

МСА содержат:

• основные принципы;
• необходимые процедуры и руководства;
• рекомендации по применению принципов и процедур.

МСА представляют собой сборник документов, в который входят: введение, Кодекс этики профессиональных бухгалтеров, глоссарий терминов и собственно международные стандарты аудита, которые состоят из 10 разделов. Эти 10 разделов четко структурируют финансовый аудит по основным аспектам, ориентируясь на процедуру как важнейший элемент аудита. МСА классифицированы по следующим основным разделам: I. Вводные аспекты. II. Обязанности. III. Планирование. IV. Внутренний контроль. V. Аудиторские доказательства. VI. Использование работы третьих лиц. VII. Аудиторские выводы и подготовка отчетов. VIII. Специализированные области. IX. Сопутствующие услуги. X. Положения по международной аудиторской практике (ПМАП).

Комитет по международным стандартам финансового учета и отчетности в государственном секторе строго следует установленной процедуре разработки своих официальных документов. Уставом КМСФО определены две главные цели:

1. Разработка и публикация  международных стандартов финансовой отчетности, которые должны соблюдаться при предоставлении финансовых отчетов.

2. Работа по совершенствованию  и гармонизации правил, стандартов учета и процедур, связанных с предоставлением финансовой отчетности.

В состав попечителей вошли 19 человек, представляющих различные регионы и профессии. По своей сути КМСФО уже давно представляет собой транснациональную корпорацию, которая, однако, по мере возможности старается учитывать национальные устремления и приоритеты в области бухгалтерского учета и отчетности [5].

К началу XXI века КМСФО утвердил более 40 стандартов, некоторые из которых претерпели за время существования по две-три редакции, а отдельные были настолько модернизированы, что пришлось изменить их названия. Каждый стандарт МСФО включает следующие разделы:

1. Объект учёта – даётся  определение объекта учёта и  основных понятий, связанных с ним.

2. Признание объекта учёта  – даётся описание критериев отнесения объектов учёта к различным элементам отчётности.

3. Оценка объекта учёта  – приводятся рекомендации по  использованию методов оценки и требований к оценке различных элементов отчётности.

4. Отражение в финансовой  отчётности – раскрытие информации об объекте учёта в различных формах финансовой отчётности [2].

Международные стандарты финансовой отчетности (International Financial Reporting Standards) – это свод документов (стандартов и интерпретаций), регулирующих принципы и правила составления финансовой отчетности, необходимой внешним пользователям для принятия ими экономических решений в отношении организации [4].

В понятие МСФО объединена совокупность следующих документов:

• предисловие к положениям МСФО;
• принципы подготовки и представления финансовой отчетности;
• стандарты;
• разъяснения к ним.

Все эти документы взаимосвязаны, образуют единую систему и не могут применяться по отдельности. Вместе с тем каждый документ – элемент системы имеет свое назначение.

Процессы стандартизации учета и аудита в международной практике тесно взаимосвязаны. Они проявляются в следующих направлениях:

• единство терминологии, применяемой в МСФО и международных стандартах аудита;
• использование аудиторами МСФО в целом в качестве критерия соответствия проверяемой отчетности установленным требованиям [5].

Одним из преимуществ, которое обеспечивается МФБ, является общая терминология, используемая в МСФО и МСА. Благодаря этому удается избежать разногласий относительно представления о целях и объектах аудита между аудиторами, отвечающими за подготовку финансовой отчетности.

Если аудируемый субъект составляет отчетность в соответствии с МСФО, то при проведении аудита возникает необходимость в использовании практически всех введенных в действие стандартов финансовой отчетности. В международных стандартах аудита встречаются прямые ссылки на МСФО и другие документы, разработанные СМСФО.

Тенденция к глобализации рынков капитала делает необходимым создание единой системы финансового учета. Осознание этой необходимости является важным шагом вперед по направлению к созданию международных стандартов учета и аудита. В противном случае дальнейшее развитие международных рынков капитала ставится под вопрос, поскольку разнообразие систем учета затрудняет выбор эффективного объекта для инвестирования.

Таким образом, можно сделать выводы, что МСФО представляют собой систему стандартов учета и отчетности, которая обеспечивает достоверной информацией пользователей, а МСА сокращает расходы компаний на подготовку своей отчетности, особенно в условиях консолидации финансовой отчетности предприятий, работающих в разных странах.

 

 2. Место государственного аудита в действующей структуре государственного финансового контроля

2.1.    Нормативное  правовое регулирование государственного  аудита

 

Необходимость построения системы государственного аудита в Российской Федерации признана на самом высоком уровне. В утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 536 Основах стратегического планирования в Российской Федерации отмечается, что основным способом достижения стратегических целей устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности является реализация стратегических национальных приоритетов, включая приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации1.

Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года2 и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года3.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определена необходимость внедрения в процесс государственного управления современных методов и механизмов стратегического планирования и управления по результатам принятия бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно - целевого подхода4.

Процессы увязки программно-целевого подхода с ресурсным обеспечением предлагается осуществить на основе совершенствования механизмов принятия и реализации бюджетных решений, под жестким мониторингом и контролем выполнения принятых программ.

Данные положения были конкретизированы в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012года.

В программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов особое внимание уделено развитию системы государственного финансового контроля. Этому вопросу посвящен отдельный раздел IХ, в котором указано, что для эффективного применения программно-целевого бюджетирования требуется комплексное реформирование системы государственного (муниципального) финансового контроля. В этих целях необходимо:

• организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;
• уточнить полномочия органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления (муниципальных органов) по осуществлению финансового контроля;
• ввести понятия внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определив на законодательном уровне их формы, методы и объекты;
• привести систему государственного (муниципального) финансового контроля в соответствие с принципами и стандартами, установленными Международной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Европейской организацией высших органов 1финансового контроля (ЕВРОСАИ);

• установить меры ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
• исключить возможность необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.