История государственного управления в России

История государственного управления в России 

1. Общественно-племенное  устройство восточных  славян в  догосударственный

     период.

      В VI в.  из  единой  славянской  общности  выделяется  восточнославянская ветвь.  Приблизительно  к  этому  времени  относится  возникновение  крупных племенных союзов восточных славян. Такой племенной союз включал в себя  100-200 отдельных племен.  Это  поляне,  кривичи,  древляне,  уличи  и  тиверцы, вятичи,  волыняне,  дреговичи,  северяне,   радимичи,   ильменские   славяне (словене).

      Завершающий этап выделения  вост  славян  из  общеславянского  единства можно отнести к 7-8вв.

      В  борьбе  с  варягами  крепла  военная  организация  славянского населения, которая своими корнями уходит в  глубь  веков.  Как  и  у  многих других народов  это  сотенная  система,  когда  каждое  племя  каждое  племя выставляло сотню воинов во главе с «сотским», а союз племен должен  был,  по всей  видимости,  выставлять   тысячу,   откуда   и   происходит   должность «тысяцкого».  Одним  из   военных  руководителей  был  и  князь.  Слово  это первоначально означало главу рода, старейшину.

      Со  временем, с ростом населения,  племя,  подразделявшееся  на  несколько родов, распадалось на несколько  родственных  племен,  которые  образовывали племенной союз. Во главе таких союзов стоял вождь,  который  возвышался  над вождями отдельных племен, входивших в союз.  Таким  образом,  помимо  вождей племен, были еще вожди союзов племен. У этих князей были различные  функции. Племенной князь мог избираться на время, в  период  военных  действий.  Его власть не велика по сравнению  с  властью  вождя  племенного  союза.  Власть последнего  постоянна,  функции  разнообразнее.  Такому  князю   приходилось заниматься  внутренним  строительством  союза,  собирать, организовывать  и возглавлять войско, ведать в целом внешней политикой. Эти князья  отправляли и некоторые  религиозные  и  судебные  функции.  В  этом  им  помогал  совет старейшин, или, как их еще называют –  старцы  градские.   Они  выступают  в качестве полномочных руководителей общества, с  которыми  князьям  вынуждены были считаться.

      В военных делах князю помогала дружина. Дружина  срасталась  с  князем  и также как  и  князь  исполняла  определенные  общественно-полезные  функции. Князь среди дружинников был не господином, а первым среди равных. Еще одним важнейшим элементом социально-политической структуры было вече. В  нем  участвовало  все  население,  включая   знать.   Народное   собрание действовало непрерывно на протяжении 9-11 столетий.

      Славяне жили в условиях разложения первобытнообщинного строя.  Этот период в развитии человечества получил название  "военная  демократия".  Для него характерно:

  1. Существование  соседской общины, в  которую   входит  подавляющая  часть населения.

  2.  Выделение  жречества  как  особого  социального  слоя.   Особенностью северного  язычества  была  концентрация  знаний  в  руках  жрецов.  Славяне считали, что Знание гораздо более грозное оружие, чем мечи, и поэтому к  ним допускали только после долгих и мучительных испытаний. Источники  говорят  о наличии сложной иерархии жречества  и  возникновении  специализации,  подчас довольно  узкой  (жрецы  —  предсказатели,  волхвы,  специализирующиеся   на изменении погоды и т.д.)

  3. Усложнение  оружия,  появление  железных  мечей  и  топоров  привели  к необходимости образования групп профессиональных воинов — дружин.  Выделение дружины было связано  также  с  практикой  мистической  связи  воина  с  его "предком" — волком. Воины-берсерки, "превращающиеся" во время боя в  зверей, были  опасны  и в мирное  время.  Исландские  саги,  описывающие  подобный процесс,  полны  примерами  случайных   убийств   воинами-берсерками   своих родственников. Выделение дружины из числа  рядовых  общинников  усилилось  в результате обогащения дружины после походов.

  4. Военный  вождь, стоящий во главе   дружины,  постепенно  превращается  в лидера всего племени, власть которого еще  основывается  на  авторитете,  но уже передается по наследству.

  Предпосылки  образования государства у славян:

  1. Разложение  первобытнообщинного строя и  появление неравенства.

  2. Выделение  дружины и князя — его главы.

  3. Развитие  торговли и появление городов.

  4. Многоплеменное  население восточных славян.

  5. Роль  внешней опасности (степь). 
 
 
 
 
 

  2. Государственный  строй Киевской  Руси.

      Датой образования Древнерусского государства  условно  считается  882  г., когда князь Олег, захвативший  после  смерти  Рюрика   власть  в  Новгороде, предпринял поход на Киев. Убив княживших там Аскольда  и  Дира,  он  впервые объединил северные и южные земли в  составе  единого  государства.  Так  как столица была перенесена из Новгорода в Киев, это государство часто  называют Киевская Русь (киевское княжество, киевский каганат).

      Социальная  структура

      Высшая  категория — КНЯЗЬЯ, из которой выделяются  Великие  князья.  Князь выбирается по родовому принцыпу, исходя  из  старшинства.  БОЯРЕ  —  знатные люди, обладавшие вотчинами. Делились по происхождению  на  родовое  боярство (в прошлом "старцы  градские")  и служилое  боярство  (верхушка  княжеской дружины). Составляли примерно 1%. Средний слой населения был представлен КУПЦАМИ и ЗАЖИТОЧНЫМИ ГОРОЖАНАМИ в городах и МЛАДШИМИ ДРУЖИННИКАМИ. 3%. Зависимое  население:  ЛЮДИ  —  все  свободное  население; СМЕРДЫ   — полусвободное население, живущее на землях князя и платящее подати; ЗАКУПЫ — полусвободные  люди,  отрабатывающие  долг  (купу);  РЯДОВИЧИ  — работающие по "ряду" —  договору;  ХОЛОПЫ  —  несвободное  население,  рабы. ПУЩЕННИКИ –  отпущенные  на  свободу  холопы.  Как  правило,  холопами  были военнопленные, а также бежавшие или не вернувшие долг закупы; ИЗГОИ —  люди, стоящие  вне  общества.  Изгоями  становились  вышедшие  из  общины  смерды, позднее —  не  обучившиеся  грамоте  дети  священников  и  дети князей,  не получившие "стола" до смерти родителя.

      Церковь  –  отдельная  структура,  возглавляемая  митрополитом,   который назначался константинопольским патриархом. Решала  следующие  вопросы:  дела против  религии;  вопросы  нравственности  и  семейных   отношений.   Только церковным судом судили священников и членов их семей, а также умалишенных  и изгоев.

Государственное управление

      1. Во главе государства стоял  КНЯЗЬ, принадлежавший к роду  Рюриковичей. В первое столетие существования Киевской  Руси  землями,  подвластными  Киеву, управляли племенные князья, избранные  по  родовому  принципу.  Впоследствии они  были  вытеснены  великокняжеской  династией.  Власть  князя   не   была монархической, т. к. ограничивалась вече.

      Для Руси было характерно перераспределение княжеских "столов" между  всем

родом Рюриковичей (лествиничная система), когда  самый старший в роду  правил Киевом, второй по старшинству — Новгородом и т.д. В случае смерти  киевского князя вся лестница поднималась на ступень вверх.  Эта  система очень скоро стала крайне неудобной из-за невозможности установить старшинство  того  или иного члена рода. Это вело к непрерывным войнам между ветвями Рюриковичей.

Функции князя:— обеспечение внешней  безопасности; издание законов; высший суд;  глава  администрации,  Сборы  и   формирование   дружины,   назначение руководителя народного ополчения –  тысяцкого.  Во  время  войны  командовал дружиной и ополчением.

      2. Князь был ничем без ДРУЖИНЫ,  состоящей  из  профессиональных  воинов. Сначала дружина была едина  и  кормилась  при  дворе  князя,  в  последствии выделяется старшая дружина, в которую  входят  воины,  получившие  земельные владения,  —  бояре,  и  младшая  дружина,  состоящая  из  гридней.  Дружина выполняла не только военные, но и административно-судебные функции.  Старшие дружинники состовляли постоянный совет при князе. На войну они выступали  со своим войском. Младшие дружинники – отроки – полусвободные  ,  зависимые  от князя, за службу получали вознаграждение деньгами.

      3. Наследием первобытно-общинного строя было вече, регулярно собиравшееся

в Новгороде  и, в исключительных случаях, в других  городах.  Решало  вопросы княжения, войны  и  мира,  созыва  народного  ополчения.  Никакой  закон  не ограничивал компетенции вече. Оно решало вопросы княжения  -  призвания  или изгнания, вопрос о войне и мире,право на сбор народного ополчения в  военный поход.

      Население  Древнерусского  государства  облагалось   данью.   Сбор   дани назывался полюдье.  Ежегодно  в  ноябре  князь  с  дружиной  начинал  объезд подвластных ему территорий. Собирая дань, он осуществлял при  этом  судебные функции.

      В городах находились царские чиновники,  которые  переписывали  людей  «в число» для обложения данью – ЧИСЛЕННИКИ.

      Т.к. Русь находилась в вассальной зависимости от  монголо-татар,  русские князья должны были ездить в Орду для получения ЯРЛЫКА – ханской  грамоты  на владение любым княжеством. Князья давали подарки за  ярлык.  При  возведении на княжеский престол обязательно было присутствие ордынского посла. 
 
 

  

3. Особенности государственной   организации   в  русских   княжествах  (12-13вв).

      Владимиро-Суздальское  княжество.

      На  страницах летописи все чаще начинает фигурировать город Владимир. Если

прежде  Ростову приходилось соперничать  с Суздалем, то  теперь  на  передний план  выдвигается  город,  заложенный  еще   Владимиром   Мономахом.   Здесь возникает  княжение,  что  свидетельствует  о  достаточно  высокой   степени организации владимирской общины. Но до открытой борьбы дело пока не дошло. Теперь жители Северо-Восточной Руси сами избирают себе князя.  Этот  факт свидетельствует  о  росте  силы  и  влияния  городских  общин.  Ростовцы   и суздальцы избрали на княжение сына Юрия Долглрукого – Андрея. И  сам  Андрей Юрьевич Боголюбский ведет  себя  уже  иначе.  Он  не  стемиться  в  Киев,  а сосредоточивается на  местных  интересах.,  распространяя  дани  и  укрепляя границы.

      После смерти Андрея вопрос о княжении стал яблоком раздора между Ростовом и Суздалем с одной стороны, и Владимиром – с  другой.   Владимирцы  посадили на столе  в  своем  городе  Всеволда,  который  за  многочисленность  своего семейства получил прозвище Большое гнездо, а их противники – другого  князя. Ростовцы  в  борьбе  потерпели  поражение  и  были  вынуждены   повиноваться владимирской общине и ее князю.

      В новых городах и землях слабые вечевые традиции и слабое  боярство,  что

обусловило  сильную политическую власть.

      Становление городов-государств в  С-В  Руси  происходило  в  ожесточенной борьбе не только с Киевом , значение которого со временем  падает,  но  и  с усиливавшимися соседями, особенно, Новгородом.

      Галицко-волынское  княжество:

      Позже обособилась Галицкая  земля.  Сам  город  появляется  на  страницах летописи только в 1141г. Галицкая  земля  стала  независимой  от  Киева  при Владимире Володаревиче (1141-1152гг). Особого могущества земля  достигла  во время  правления  Ярослава  Владимировича   Осмомысла   (1152-1187гг).   Это могущество  непосредственно  зависило  от  силы  городской  общины.  В   ней постоянно шла борьба,  но  это  не  было  противостояние  бояр  и  остальной общины, а партий внутри общины.  В  ходе  борьбы  из  соседней  Владимирской земли был приглашен Роман Мстиславович. Княжение  Романа  в  Галиче   нельзя воспринимать как слияние  двух  волостей  –  это  было  в  известном  смысле успехом владимирцев в соперничестве с галичанами.

      В  первой  половине  12в   Галицкая  и  Волынская  земли  распадались  на самостоятельные города-государства. В Ю-З Руси заметное  влияние  на  статус бояр  оказывал  внешний  фактор:  активное  участие  Польши  и  Венгрии   во внутренней политической жизни Владимирской и Галицкой волостей.  Но  полнота власти была сосредоточена не в руках бояр или князей, а у городских общин  в целом.

      Здесь  рано  сложилось  могущественное  боярство,  оспаривавшее  власть князей.

      Новгородские  земли:

      Один  из древнейших и крупнейших городов  Руси Новгород, на протяжении  11в стал  центром  объединения  большой  территории,  сформировал  вокруг   себя волость и выдвинулся  в  ряд  самых  могущественных  городов-государств  Др. Руси.