История государственного управления в России

      Особенно  важными для формирования новгородского  города-государства  были события  1132-1136гг –  изгнание  князя  Всеволда.  Движение  новгородцев  и жителей пригородов в 30-е годы 12в ликвидировало  последние  остатки  власти Киева над  Новгородом.  Утратив  полностью  качества  киевского  наместника, новгородский князь стал всецело республиканским органом власти.

      Развитие  Новгорода во второй половине 12в  –  начале  13в  характеризуется дальнейшей демократизацией всей социально-политической системы.  Изгнание  и призвание князей становится теперь обычным делом. Известно, что в  Новгороде 12-13вв князья менялись 68 раз, зачастую чаще чем времена года.  Говоря  о смене князей, нужно иметь  в  виду,  что князь был необходимым элементом социально-политической    структуры.    Суверенность    городской     общины распространялась и на власть посадника. Посадники менялись  не  менее  часто чем  князья.   Со   временем   право   общины   на   избрание   и   изгнание распространяется  и  на  церковную  власть.  Причем   социально-политическая активность общины облекалась в вечевые формы.

      Рост  значения и влияния новгородской  волости  во  второй  половине12в  – начале13в происходил на ярком внешнеполитическом фоне.  Главным  противником становится Владимиро-Суздальское княжество. Пик  борьбы  с  ним  –  Липецкая битва  1216г.  Победив  воинство  Северо-Восточной  Руси,  новгородцы   даже посадили на княжение во Владимире своего ставленника.  Но  здесь, как и в других  городах-государствах,  шли  процессы,  которые  подтачивали  волость изнутри. Пригороды Новгорода  начинают  стягивать  определенную  территорию, образуются волости,  которые  стремяться  к  самостоятельности.  Внешне  это выразилось в появлении местных  княжеств.  Псков  и  Новый  Торг  становятся центрами новых быстро формирующихся городов-государств. 
 
 

  4. Политический и социальный строй  Московского  государства  14  -  нач. 16вв.

      В результате объединения С-В русских  земель образовалось  единое  русское государство, которое с конца 15 века стало называться Россией.

      Становление Русского  государства  приводит  к  изменениям  в  социально-экономической  структуре общества. Центральную  власть  в  стране  осуществлял Великий Князь. Так называли всех с ИванаIII – Государь  всея  Руси.  Внешние атрибуты – шапка Мономаха, скипитр и держава. Князья стали решать вопросы  о престолонаследии. Князь теперь стал держать себя высокомерно и  требовать  к себе знаков почтения.

      В   компетенцию   Великого    Князя    входило    издание    распоряжений законодательного  характера,  право  назначения  на  высшие  государственные должности,  ведение  великокняжеского  суда  -  высшей  судебной  инстанции. Великим Князем возглавлялись наиболее значительные военные походы.

      Во  всех  государственных  делах   великий   князь   координировал   свои предложения с мнением Боярской думы – совещательным органом, ставшим  теперь постоянным. В конце XV в. дума  состояла из двух чинов:  бояр  и  окольничих (5-12 бояр и около 12 окольничьих). Боярство  было  представлено  людьми  из старых московских боярских фамилий и удельными князьями. В среде  этих  бояр в XV в. сложились  местнические  отношения,  которые  регламентировались  не родовитостью (это  определить  было  невозможно),  а  службами  предков.  Во второй половине XV в. начинает складываться исполнительная власть.

      К общегосударственным ведомствам относились: Дворец и Казна. Дворец ведал церковными землями Князя, тяжбами о земле и судил  население  уездов.  Казна являлась по сути гос. канцелярией, т. к. кроме денег и драгоценностей  здесь хранились  гос.  архив  и  гос.  печать.  Казна  ведала  вопросами   внешней политики. Из Казны выделелись приказы.

      Страна  была разделена на уезды. Их размеры  были различны. Власть в уезде была у наместника. Уезды делились на станы и волости,  а  власть  в  волости была у волостеля.

      У центральных органов власти  не  было  дублирующих  органов  на  местах. Суровость  Великокняжеской  власти  сочеталась  со   слабостью   центральных органов управления.

      В начале 16в в стране была установлена  самодержавная монархия, в  которой

вся власть принадлежала князю.

  Социальный строй.

      Высшее  сословие представлено князьями,  боярами,  богатыми  купцами,  под дворскими (позднее дворяне). Далее шли ремесленники, городское население и купцы. Представителями низшего сословия были холопы  и  крестьяне.  Крестьяне  в свою очередь делились на крестьян на  частных  землях  (земли  монастырей  и бояр) и черносошных (на землях  князя).  До  15в крестьяне могли свободно переходить от  помещика  к  помещику.  Крестьяне  старались  закрепиться  за владельцем  большого  участка  земли.  Они  должны  были  платить  оброк   и исполняли определенные работы (изделия).

      В 1497г был издан первый Судебник , который  установил  единый  срок  для перехода крестьян ( 2  недели  в  конце  ноября);  была  введена  плата  для уходящего крестьянина;  крестьянские  серебрянники  (должники)  должны  были сначала  расплатиться  с  долгами,  иначе  переход   запрещен.   Черносошные крестьяне не принадлежали частным лицам, а зависили от государства  в  целом или от князя. Они были занесены в  великокняжеские  податные  списки.  Имели участки земли в свое распоряжение. Могли их продавать, закладывать,  дарить, менять и передавать по наследству.

      Каждый  двор вел свое хозяйство. Несколько  дворов образовывали артель ,  а несколько артелей – волость, а каждая волость составляла отдельный мир.

      Функции мира: выбирали старосту (сотского) и  его заместителя (товарища); заведовал своими угодьями (лес, рыбные промыслы); сдавал землю в аренду; разбирал мелкие споры и отношения между  крестьянами  (крупные  преступления разбирал князь);  строил  церкви,  подыскивал  священика;  оплачивал  подати князю (при оплате подати существовал принцип круговой поруки).

      Холопы  – попавшие в зависимость к  князю за долги и пленники –  делились на две категории: пашенные ( которые получили от  князя  земельный  надел  и должны  отработать  его)  и  кабальные   (люди,   проданные   за   долги, отрабатывали долг до смерти хозяина).

      Церковь являлась господствующей в  жизни  народа,  она  являлась  крупной влиятельной политической силой. Поддерживала власть государя. В  середине 14в возникло течение в духовенстве, направленное на  улучшение церковных нравов, главой которого стал  Сергий  Раденежский.  Он  стал  инициатором монастырского пустыножительства. 
 
 

  5. Московское государство  в 16в: реформы  и опричнина.

      В 1547г Иван IV венчается на царство. В этом же году  венчается  на Анастасии Романовой. После этого Романовы остались при дворе. Целью  ИванаIV  было  проведение  реформ  на  пути   централизации.   Для проведения реформ была создана  Ближняя  Дума.  Действовала  она  с  1547  – 1560гг под руководством Адашева. Была создана система приказов (учреждения, которые ведали отраслями  гос. управления или отдельными  регионами  страны)  ~  20  приказов:  челобитный, посольский, стрелецкий, оружейный и др. приказы.

      С 1556г отменена система кормлений. В деревнях в  качестве  руководителей были Губные старосты, а в городах – Излюбленные головы.  Выбирались  они  из дворян, непригодных к военной службе (старость). Они должны  были  выполнять свои функции на общественных началах. Из-за этого они часто сбегали.

      Было  ограничено местничество.  До  18  лет  молодых  аристократов  нельзя назначать  на  руководящие  должности,  и  нельзя   занимать   более   одной должности.

      В 1555-1556гг вышло уложение о службе. Служилые люди делились на служилых по отечеству (дворяне) и служилых по прибору  (стрельцы).  Дворяне  начинали

службу  с 15 лет.

      В 1550 новый судебник (царский). Он подтверждал  переход крестьян в  Юрьев день, но за более высокою плату.

      Право сбора торговых пошлин переходило в  руки  государства.  Установлена единая единица взымания налогов – Большая соха.  Впервые  введено  наказание за взяточничество.

      В 1549г в феврале был создан Земский  собор. Он  ведал  вопросами  внешней политики, финансов и назначал на  царствование.  В  состав  Земского  собора входили члены боярской думы, государева двора, выборные  правителем  дворяне и  верхушка  посада.  Земский  собор  существовал  до  17в.   Такая   власть называлась сословно-представительной монархией (16-17вв).

      В 1551г был собран стоглавый собор,  который  провел  реформы  церковного управления: составлен общерусский список  святых,  унифицированы обряды  в стране. За монастырями оставили землю, но новую  землю  они  могли  покупать только  с  разрешения   государя.   Были   приняты   меры   по   искоренению безнравственности в духовенстве.

      Избранная рада проводила структурные реформы, темп которых  не  устраивал царя. Однако, слишком торопливыми структурные преобразования быть не  могут. В  России  16в,  где  еще  не  сложились  предпосылки   для   централизации, ускоренное движение к ней могло быть только  через  террор.  Таким  образом, ИванIV пришел к опричнине.

      Опричнина  (1565  –  1572гг)  –  это  форсированная   централизация   без достаточных экономических и социальных предпосылок. Вся страна  поделена  на земщину и опричнину. Опричнина стала личным уделом царя  (уезды  с  развитым землевладением, уезды  по  границам,  черносошные  земли  в  Поморье,  часть Москвы). Из опричнины в земщину выселялись неугодные бояре, а  на  их  земли селились угодные.

      Созданы свои органы управления, и создавалось  войско опричников –  личных

слуг  государя, которые пользовались безнаказанностью.

      В землях земщины начался  террор,  разгром  оппозиции,  городов,  которые

противостояли Москве (Новгород).

      Опричниной  были ликвидированы Боярские  рады,  которые  выступали  против

власти  государя.

      Осенью 1572г  опричнину  отменили.  После  этого  начались  казни  видных опричников. В результате опричнины централизация продвинулась вперед,  но  в таких формах, которые нельзя назвать прогрессивными. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     6. Московское государство в начале 17 века: организация  государственной власти в период смуты.

      Смутное время (1598-1613)  в  истории  Отечества  характеризуется  слабостью государственной  власти  и  неподчинением  окраин   центру,   самозванством, гражданской   войной   и   интервенцией,   "великой   разрухой   Московского государства"

 ПРИЧИНЫ: 

1. Опричнина  Ивана Грозного,  показавшая  обществу  его  бесправие перед произволом царской власти.(произвол царской власти).

2.Стремление  различных слоёв  общества  улучшить  свое  сословное  положение (крепостные крестьяне - отмены крепостного права, дворяне -  продвижения по службе за личные качества, а не за знатность рода и т.д.)

3. Представление  народа, что власть  в  стране  должна  принадлежать  только "природному царю"  (династия  Рюриковичей),  а  не  выборному,  -  что  было почвой, питавшей самозванство.

Условия, способствовавшие развитию Смуты

* борьба  боярства за ограничение власти  царя

* падение  нравственности (по мнению современников)

* боярские  опалы, неурожаи, голод и  мор  в  период  правления  царя  Бориса

Годунова (1598-1605)

* активность  казачества

* вмешательство  Польши и католической церкви  во внутренние дела России

Краткий хронограф Смутного времени

1598 - Пресечение  династии Калиты. Начало правления Бориса Годунова.

1601 -1603 - Неурожаи и  массовый  голод   в  России.  Нарастание  социальной