Бухгалтерский учёт и аудит в муниципальном управлении на примере Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия

     Объем кассовых выплат из бюджета республики произведен на сумму 3,6 млрд. руб. На погашение  источников финансирования дефицита республиканского бюджета направлено 304,7 млн. руб.

     Удельный  вес лицевых счетов, открытых участникам бюджетного процесса республиканского и муниципального уровня, в общем количестве лицевых счетов составляет 76 %, при этом среднемесячное количество операций, совершаемых в органах Федерального казначейства Республики Калмыкия со средствами республиканского и местных бюджетов, почти в 2 раза больше, чем со средствами федерального бюджета.

     В отчетном периоде на реализацию национальных проектов выделено 412,2 млн. рублей.

     Анализ  выделенных средств по направлениям показал, что основная доля финансирования (86 %) приходилась на реализацию ПНП «Развитие агропромышленного комплекса», кассовое исполнение которого составило 98,5 %.

     В Управлении и Отделениях по районам  и г. Элисте работают 267 человек, из них - 97,4% государственных служащих имеют  высшее образование. Средний возраст сотрудников - 30 лет. Заслуги в труде  сотрудников органов Федерального казначейства неоднократно были отмечены Министром финансов Российской Федерации, руководителем Федерального казначейства, а также министерствами и ведомствами республики. 

      Рис. 1. Организационно-штатная структура  организации. 

     Отдел доходов осуществляет учет доходов  и их регулирование по уровням  бюджетной системы. Одним из основных направлений деятельности отдела являются: сводный учет и анализ поступления  доходов бюджетов разных уровней, контроль за распределением в установленных законодательством размерах доходов между федеральным бюджетом и консолидированным бюджетом республики, эффективное взаимодействие с кредитными организациями, финансовыми органами, Федеральной налоговой службой, администраторами неналоговых поступлений и иными органами власти и управления. Ведет учет невыясненных поступлений.

     Отдел расходов осуществляет предварительный  и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителями и получателями средств, осуществляет подтверждение денежных обязательств и санкционирование расходов в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Осуществляет ведение лицевых счетов средств федерального бюджета и счетов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, счетов, открытых во временное распоряжение. Ведет работу по формированию заявок на средства федерального бюджета для обеспечения расходов филиалов. Выполняет государственные функции по ведению сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и реестра государственных контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов, учет и хранение документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскателя на средства бюджетов бюджетной системы РФ по денежным обязательствам получателей бюджетных средств.

     Операционный  отдел обеспечивает функционирование единого казначейского счета  на балансовых счетах №40105,40201,40204,40302,40503, своевременный прием и обработку электронных платежных документов, зачисление средств на субсчета Отделений, управление платежным терминалом между участниками расчетов единого казначейского счета (ГРКЦ Нацбанка РК, Управлением и Отделениями, Министерством финансов Республики Калмыкия, районными и сельскими муниципальными образованиями), обеспечение прохождения платежных документов в один операционный день, а также прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета Отделений и Управления.

     Отдел бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов обеспечивает рациональную организацию бюджетного учета и отчетности по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Осуществляет формирование отчетности по кассовому обслуживанию федерального бюджета, бюджета Республики Калмыкия, бюджетов муниципальных образований и об исполнении федерального бюджета. Контролирует вопросы организации, порядка и методики ведения бюджетного учета в Отделениях.

     Отдел финансового обеспечения осуществляет ведение бюджетного учета в целях обеспечения надлежащего исполнения сметы расходов на содержание аппарата Управления и Отделений; анализ исполнения смет доходов и расходов Отделений; проверки смет доходов и расходов, представленных Отделениями Управлению, и вносит их на утверждение руководителю Управления; составляет проект сметы доходов и расходов на содержание аппарата Управления в пределах утвержденных на соответствующий год ассигнований и представляет ее на утверждение Федерального казначейства;

     Отдел внутреннего контроля обеспечивает проверку соблюдения требований законодательных, нормативных правовых актов Российской Федерации структурными подразделениями Управления и Отделений по районам и г. Элисте, контроль за соблюдением установленных процедур и полномочий при санкционировании и осуществлении операций по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, внедрение процедур внутреннего контроля в структурные подразделения Управления. Обеспечивает деятельность Контрольного совета.

     Отдел кадровой и административной работы обеспечивает подбор и организовывает назначение, перемещение, увольнение сотрудников, создание системы работы с персоналом, позволяющей осуществлять изучение кадрового состава государственных  гражданских служащих, качественный подбор, расстановку и повышение квалификации сотрудников аппарата и отделений Управления, совершенствование их организационной структуры и штатов; организует и обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв; участвует в работе по проверке состояния работы по подбору, расстановке, подготовке и повышению квалификации кадров в отделениях Управления.

     Юридический отдел осуществляет правовое обеспечение деятельности аппарата и отделений Управления, организацию и ведение работы по представлению интересов казны Российской Федерации, принимает участие в подготовке и анализе договоров, дает правовую консультацию по трудовым вопросам, проводит правовую экспертизу договоров гражданско-правового характера, госконтрактов, соглашений.

     Отдел информационных технологий выполняет  следующий комплекс мероприятий: внедрение  и сопровождение программного обеспечения, поставляемого Фондом алгоритмов и  программ Федерального казначейства, разработка собственных программных продуктов, обеспечение оперативного обмена информацией с Федеральным казначейством, другими территориальными Управлениями Федерального казначейства и Отделениями, а также республиканскими органами государственного управления, банками при использовании телекоммуникационных и спутниковых каналов связи, включая и Internet, организация разграничения и контроля прав доступа к информационным ресурсам коллективного пользования, поиск и внедрение новых современных технологий и методов автоматизации работы Управления.

     Отдел режима секретности и безопасности информации обеспечивает в Управлении и Отделениях УФК по Республике Калмыкия в соответствии с действующим законодательством защиту информации, содержащей государственную и служебную тайну, а также другой информации, неправомерное использование которой может нанести экономический ущерб.

3. Система внутреннего контроля и аудита.

     Одна  из основополагающих задач Федерального казначейства - задача совершенствования системы управления своей деятельностью – обусловлена необходимостью достижения целей, направленных на повышение эффективности управления и использования ресурсов органами исполнительной власти.

     К числу элементов системы управления относится и контроль - важная функция менеджмента, а от эффективности которой зависит эффективность функционирования организации в целом, поскольку цель контрольной работы - обеспечение обратной связи, информационное обеспечение менеджмента, что необходимо для выработки грамотных управленческих решений.

     Ответственным за организацию контрольной деятельности является Отдел внутреннего контроля и аудита Управления.

     Объектами контроля в территориальных органах  Федерального казначейства выступают  как структурные подразделения  Управления, так и подведомственные и территориальные отделения, предметом - все технологические процессы, осуществляемые органами Федерального казначейства.

     Согласно  концепции развития системы внутреннего  контроля и аудита в Федеральном  казначействе в 2006-2011 гг. тенденции развития контрольной деятельности таковы, что акцент с последующего контроля смещен на предварительный и текущий, как наиболее эффективные виды контроля, существенно влияющие на результаты деятельности учреждения в целом. Таким образом, особое значение в контрольной работе органов Федерального казначейства приобретают превентивные мероприятия: предупреждение нарушений, недопущение наступления отклонений текущего состояния исследуемого объекта от запланированного, своевременное информирование руководства о возможных нарушениях.

     Усиление  значимости предварительного и текущего контроля на уровне Федерального казначейства привело к необходимости и  количественного, и качественного  обновления состав отдела внутреннего  контроля. Сегодня штат отдела насчитывает 6 человек, со средним стажем работы в органах Федерального казначейства 7-8 лет.

     Контрольная деятельность Управления определена Планом контрольной работы, в соответствии с которым работа отдела включает следующие основные направления.

     Комплексные проверки деятельности территориальных отделений, осуществляемые в соответствии с утвержденными Управлением Программами, в основе которых - программа проверки Федерального казначейства на соответствующий год.

     Для проведения комплексных проверок деятельности территориальных отделений формируются рабочие группы, в состав которых входят наиболее квалифицированные сотрудники отраслевых отделов Управления, а в качестве руководителей групп - сотрудники отдела внутреннего контроля. Такой подход позволяет выявить максимальное количество нарушений по всем направлениям деятельности отделений, а также провести объективный анализ.

     Непосредственному проведению проверки отделения предшествует достаточно емкий подготовительный этап, который заключается в сборе  информации по объекту проверки Управления: копий баз данных используемого ППО (Центр-КС, Аксиок, СЭД), а также документов, как в электронном виде так и на бумажном носителе, представленных отделением по запросу Управления, сто позволяет не только сократить время нахождения проверяющих в отделении и сэкономить бюджетные средства, но и оказать отделению практическую помощь.

     Заключительный  этап проведения комплексной проверки деятельности - реализация материалов проверки и проведение Контрольного совета.

     Общая схема проведения комплексных проверок деятельности территориальных отделений Управления представлена на рис.2. 

     Документальная  проверка

     Реализация контрольных материалов