Краткий обзор развития охраны труда

В этой же статье говорится, что Федеральным законом  может быть установлен особый порядок  определения размера подлежащего  возмещению ущерба, который причинен работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей либо утратой отдельных  видов имущества и иных ценностей, а также в тех случаях, когда  фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.

Согласно статье 247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками  на работодателе лежит обязанность по проведению проверки, в целях установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодателем может быть создана комиссия с включением в ее состав соответствующих специалистов. При этом в обязательном порядке должно быть истребовано у работника объяснение в письменной форме для установления причины возникновения ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 247 ТК РФ работнику  и (или) его представителю предоставлено  право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в порядке, который установлен ТК РФ. При этом работник может воспользоваться своим правом вне зависимости от того, - признан он виновным в причинении ущерба либо нет.

Согласно части 6 статьи 248 ТК РФ возмещение ущерба производится вне зависимости от привлечения  работника к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности  за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.

Административная  ответственность.

Ответственность за нарушение законодательства об охране труда предусмотрена статей 5.27 КоАП РФ. Лицами, которые могут быть привлечены к ответственности по данной статье, являются должностные лица организаций, юридические лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данном случае – это будут лица, на которых лежит обязанность по соблюдению норм по охране труда.

Нарушение законодательства об охране труда может выражаться как в действии, так и в бездействии  должностных лиц. В любом случае здесь речь идет об умышленной форме  вины. Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, в случае если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В пункте 14 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых  вопросах, возникающих у судов  при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Верховный Суд Российской Федерации  разъясняет, что:

«В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, согласно статье 2.1 КоАП РФ, в случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства об охране труда влечет наложение административного штрафа:

§   в размере от 5 до 50 МРОТ на должностных лиц, отвечающих в организации за охрану труда;

·   на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица штраф в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

·   на юридических лиц - от 300 до 500 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

·   нарушение законодательства об охране труда должностным лицом, которое ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение – влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Главой 9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за целый ряд правонарушений в области строительства.

Так, в статье 9.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения. Нарушение данных норм влечет:

§   для граждан - наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда;

§   для должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда;

§   для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - наложение административного штрафа в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

§   для юридических лиц - наложение административного штрафа в размере от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных  этой статьей в соответствии со статьями 23.23, 23.31 КоАП РФ рассматриваются органами, осуществляющими государственный надзор и контроль за использованием и охраной водных объектов и органами, осуществляющими государственный горный и промышленный надзор.

В статье 9.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования.

Нарушение норм указанной статьи влечет:

- для граждан  - наложение административного штрафа  в размере от одного до трех  минимальных размеров оплаты труда или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев;

- для должностных  лиц - наложение административного  штрафа в размере от пяти  до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных  этой статьей, в соответствии со статьей 23.35 КоАП РФ рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.

Статьей 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

Нарушение норм указанной статьи влечет:

- для граждан  - наложение административного штрафа  в размере от пяти до десяти  минимальных размеров оплаты труда;

- для должностных  лиц - наложение административного  штрафа в размере от десяти  до двадцати минимальных размеров оплаты труда;

- для лиц,  осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования  юридического лица, - наложение административного  штрафа в размере от десяти  до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

- для юридических  лиц - наложение административного  штрафа в размере от ста  до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных  этой статьей, в соответствии со статьей 23.56 КоАП РФ рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный надзор.

Согласно Постановлению  ФАС Северо-Кавказского округа от 28 февраля 2006 года по делу №Ф08-384/2006 инспекцией по контролю за градостроительной деятельностью своевременно приняты меры по пресечению осуществления строительных работ без надлежащего на то разрешения.

Статьей 9.5. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию:

«1. Строительство без  разрешения зданий и  сооружений производственного  и непроизводственного  назначения, в том  числе жилых зданий, а также объектов индивидуального  строительства -

влечет  наложение административного  штрафа на граждан  в размере от трех до пяти минимальных  размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

2. Нарушение правил  приемки и ввода  объектов в эксплуатацию, в том числе  заселение жилых  домов и использование  гражданских и  производственных  объектов без оформления  в установленном  порядке документов  о вводе в эксплуатацию, -

влечет  наложение административного  штрафа на граждан  в размере от пяти до десяти минимальных  размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

3. Нарушение порядка  выдачи архитектурно-планировочных  заданий и разрешений  на строительство  -

влечет  наложение административного  штрафа на должностных  лиц в размере  от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда».

Согласно Постановлению  ФАС Волго-Вятского округа от 9 декабря 2003 года по делу №А17-141/5-А из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки магазина инспектором Госархстройнадзора, принадлежащего ЗАО, было установлено, что магазин в нарушение положений пунктов 1.11 и 1.4 СНиП 3.01.04-87 эксплуатируется Обществом без оформленных в установленном порядке документов о вводе в эксплуатацию.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных  этой статьей, в соответствии со статьей 23.56 КоАП РФ рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный надзор.

Согласно Постановлению  ФАС Дальневосточного округа от 5 июля 2006 года по делу №Ф03-А04/06-2/1687 арбитражный  суд обоснованно прекратил производство по делу, так как статьей 23.56 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5 Кодекса, отнесено к ведению органов государственного архитектурно-строительного надзора.

Статьей 9.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за ввод в эксплуатацию топливо - и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах. Нарушение норм указанной статьи влечет:

- для должностных  лиц - наложение административного  штрафа в размере от десяти  до двадцати МРОТ;

- для лиц,  осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования  юридического лица, - наложение административного  штрафа в размере от десяти  до двадцати МРОТ или административное  приостановление деятельности на  срок до девяноста суток;

- для юридических  лиц - наложение административного  штрафа в размере от ста  до двухсот МРОТ или административное  приостановление деятельности на  срок до девяноста суток.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных  этой статьей, в соответствии со статьей 23.30 КоАП РФ рассматриваются государственными органами по энергетическому надзору.

Как следует  из части 2 статьи 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.2-9.4, 9.9 в случае, если орган либо должностное лицо, к которым поступило это дело, передает его на рассмотрение судьи.

КоАП РФ предусмотрена также административная ответственность для должностных лиц строительных организаций по следующим нижеперечисленым статьям: