Краткий обзор развития охраны труда

В настоящее  время в России на производстве ежемесячно погибает 650 человек, 1000 человек выходят  на инвалидность, около 20- человек работает в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим  нормам.

Удельный вес  рабочих мест с вредными и опасными условиями труда вырос с 1990 года по настоящее время более чем на 5% и составляет в последние годы в среднем примерно 23%, достигая в отдельных отраслях производства трети и даже половины.

Первичный выход  на инвалидность с 1990 года вырос примерно на 50%.

С учётом реального  объёма производства, показатели травматизма  в России постоянно возрастают (при  некотором численном сокращении числа травм на производстве в  последние годы). Экономические потери при этом ежегодно возрастают на 10-30%.

Из зарубежного  опыта отметим следующее.

По международным  стандартам работодатель обязан застраховать каждого работника не только от несчастных случаев на производстве, но и от ущерба, связанного с лечением.

Международной организацией труда минимальный  размер такой страховки рекомендован в размере зарплаты за 7500 рабочих  дней.

В странах с  сильным профсоюзным движением  в коллективные договоры включается обязательство работодателя застраховать своих работников также от последствий  бытовых травм и общей заболеваемости, иногда - вместе с членами семьи.

С целью повышения  безопасности и улучшения условий  труда. Правительством РФ 26 августа 1995 года издано постановление N 843 "О  мерах по улучшению условий труда". На основании данного постановления  все министерства, ведомства, предприятия  и работодатели обязаны разработать  конкретные мероприятия по снижению травматизма и предупреждению профессиональных заболеваний.

Приоритетные из которых следующие:

организационно-технические  мероприятия;

санитарно-гигиенические;

лечебно-профилактические;

соблюдение требований нормативных правовых актов по охране труда;

санитарно-бытовое  обслуживание;

улучшение технологии производства;

контроль и  автоматизация производственных процессов;

обеспечение средствами защиты, спецодеждой и т.п.;

доведение до нормы  освещённости, уровня шума, параметров микроклимата на рабочем месте и  пр.;

организация обучения и проверки знаний работников в области  условий и охраны труда;

проведение сертификации производственных объектов организаций  на соответствие требованиям по охране труда.

Большое значение придаётся обязательным предварительным  и периодическим медицинским  осмотрам. Министерством здравоохранения  РФ и 

Материалы подготовлены группой  консультантов-методологов АКГ "Интерком-Аудит"

Ответственность за нарушение требований охраны труда

 

ЗАО "BKR-Интерком-Аудит"

В статье 419 ТК РФ установлены виды ответственности  за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

«Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами»

Согласно статье 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного  проступка, то есть неисполнение или  ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право  применить следующие дисциплинарные взыскания:

§   замечание;

§   выговор;

§   увольнение по соответствующим основаниям.

Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае:

«установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения  работником требований охраны труда, если это  нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало  реальную угрозу наступления  таких последствий» (пункт 6 статьи 81 ТК РФ)

Дисциплинарным  проступком является противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. Нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности  работника, в действиях которого нет умысла или неосторожности при  нарушении норм по охране труда. Дисциплинарные проступки рабочих в сфере  охраны труда выражаются, как правило, в несоблюдении инструкций по охране труда.

К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены помимо работников также и должностные  лица организации, в обязанности  которых входит обеспечение безопасных условий труда в организации, за неисполнение или неправильное, неполное, некачественное исполнение данных обязанностей.

Наиболее распространенными  нарушениями правил охраны труда  должностными лицами являются:

·   Допуск работников к выполнению работ без проверки знания ими требований охраны труда;

·   Допуск к работе без прохождения обязательного медицинского осмотра;

·   Допуск к работе на неисправном оборудовании либо к эксплуатации технологического оборудования с нарушением технических требований,

·   Допуск к работе при отсутствии предохранительных и оградительных устройств, без применения работниками средств индивидуальной защиты;

·   привлечение отдельных категорий работников к тяжелым работам, работам с вредными или опасными условиями труда, к ночным и сверхурочным работам, которые законодательством для них запрещены.

Следует различать  меры дисциплинарного взыскания  и меры дисциплинарного воздействия. Последние могут устанавливаться  локальными нормативными актами (приказы, инструкции, распоряжения администрации  организации, учреждения). В соответствии со статьей 193 ТК РФ за каждый дисциплинарный проступок может быть применено  только одно дисциплинарное взыскание. Оно применяется не позднее месяца со дня обнаружения поступка.

Материальная  ответственность.

В любой строительной организации для предотвращения хищений стройматериалов, порчи  оборудования, как правило, вводится система материальной ответственности, и даже увольнение работника не влечет прекращения его ответственности  за ущерб, причиненный данной организации.

Материальная  ответственность сторон трудового  договора предусмотрена разделом 11 ТК РФ.

Материальная  ответственность работника может  быть предусмотрена в трудовом договоре либо в дополнительном соглашении к  трудовому договору о полной материальной ответственности, заключенном с  ним. Основные права и обязанности  работника перечислены в статье 21 ТК РФ, одной из которых является соблюдение требования по охране труда  и обеспечению безопасности труда.

Для привлечения  работника к материальной ответственности  необходимо наличие таких условий  как:

§   противоправность действий (бездействия) причинителя вреда;

§   виновность (форме умысла или неосторожности) стороны в причинении ущерба;

§   причинная связь действия (бездействия) и последствиями в виде причиненного ущерба.

В соответствии со статьей 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. При этом неполученные доходы (упущенная выгода) с работника  не взыскивается.

Прямой действительный ущерб ТК РФ понимает как реальное уменьшение наличного имущества  работодателя либо ухудшение состояния  указанного имущества (в том числе  имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность  этого имущества), а также необходимость  для работодателя произвести затраты  либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества. Работник будет нести материальную ответственность, как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, который  возник у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.

Трудовое законодательство устанавливает два вида материальной ответственности, такие как:

§   полная материальная ответственность;

§   ограниченная материальная ответственность.

Согласно статье 241 ТК РФ работник несет материальную ответственность в пределах своего среднемесячного заработка. Руководитель организации несет, как правило, полную материальную ответственность.

В Приложении №1 к Постановлению Минтруда Российской Федерации от 31 декабря 2002 года №85 «Об  утверждении перечней должностей и  работ, замещаемых или выполняемых  работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров  о полной материальной ответственности» приведен перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества.

К таким работникам в частности относятся начальники (руководители) участков и иных строительно-монтажных  подразделений, производители работ  и мастера (в том числе старшие, главные) строительных и монтажных  работ.

Полная материальная ответственность работника состоит  в его обязанности возмещать  причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

Материальная  ответственность в полном размере  причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:

«когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

недостачи ценностей, вверенных  ему на основании  специального письменного  договора или полученных им по разовому документу;

умышленного причинения ущерба;

причинения  ущерба в состоянии  алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

причинения  ущерба в результате преступных действий работника, установленных  приговором суда;

причинения  ущерба в результате административного  проступка, если таковой  установлен соответствующим  государственным  органом;

разглашения сведений, составляющих охраняемую законом  тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных  федеральными законами;

причинения  ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Материальная  ответственность  в полном размере  причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым  с заместителями  руководителя организации, главным бухгалтером» (статья 243 ТК РФ).

В статье 239 ТК РФ перечислены случаи возникновения  ущерба, при наступлении которых, материальная ответственность работника исключается:

- вследствие  непреодолимой силы;

- нормального  хозяйственного риска;

- крайней необходимости  либо необходимой обороны;

- неисполнения  работодателем обязанности по  обеспечению надлежащих условий  для хранения имущества, вверенного  работнику.

Работники в  возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный  в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также  за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного  проступка.

В соответствии с частью 1 статьи 246 ТК РФ размер ущерба, который причинен работодателю при  утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым  исходя из рыночных цен, действующих  в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества  по данным бухгалтерского учета с  учетом степени износа этого имущества.