Жилищные фонды

       Муниципальный жилищный фонд имеет некоторое сходство

с государственным жилищным фондом, но в то же время представляет собой самостоятельный вид жилищного фонда

      В ст. 130 Конституции РФ сказано, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Также согласно ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

      Жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляются за муниципальными предприятиями и учреждениями (школами, больницами и т. д.) и находятся в их 

владение, пользование  и распоряжение в соответствии с  правилами, установленными ГК РФ.

        Жилищный фонд социального использования представляет собой совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов

        Специализированный жилищный фонд представляет собой совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела 4 ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

       К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относится: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

     Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи со следующими обстоятельствами: характером их трудовых отношений с государственным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением; прохождением службы; избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. В качестве служебных, используются жилые

дома, жилые помещения  государственного и муниципального жилищных фондов.

     На  основании Закона РФ «О милиции»  предусматривается предоставление  служебного жилья сотрудникам  милиции и на основании ФЗ  «О статусе члена Совета Федерации  и статусе депутата Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации»⁵ членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Также  согласно ФЗ «О статусе  военнослужащих»⁶ служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также совестно проживающим с ними членам их семей.

      Общежитие представляет собой специально построенное или переоборудованное жилые дома, предназначенные для временного проживания граждан.

       Согласно ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, а также других граждан в период их работы, службы или обучения. При предоставлении жилого помещения в общежитии заключается соответствующий договор найма.

      Одним из видов специализированных жилищных фондов является

маневренный жилищный фонд. Это разновидность жилищного  фонда временного пользования. Он представляет собой совокупность жилых помещений, предоставляемых гражданам на основании  двустороннего договора, основанного на срочном и возмездном пользовании недвижимым имуществом, принадлежащим собственнику.

     В ст. 95 ЖК РФ перечисляются случаи, в которых гражданам предоставляются во временное пользование помещения в домах маневренного фонда:

1. капитальный ремонт жилого дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые по договору социального найма, - до совершения капитального ремонта соответствующего дома;

2 утрата жилого  помещения в результате обращения  взыскания на жилое помещение,  которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретениеи жилого дома или квартиры, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такое жилье является для них единственным, - до завершения расчетов с данными гражданами после продажи жилого помещения, на которое наложено взыскание;

3. непригодность  для проживания жилого помещения  в результате чрезвычайных обстоятельств  – до завершения расчетов с данными гражданами в порядке, предусмотренном ЖК РФ, иными федеральными законами, либо до предоставления им жилого

помещения из государственного или муниципального жилищных фондов.

      Переселение граждан в квартиры маневренного жилищного фонда и предоставление им жилого помещения, занимаемого по договору найма, после окончания капитального ремонта (реконструкции) дома осуществляется путем заключения между гражданами и юридическими (физическими) лицами двустороннего договора, который подлежит обязательному нотариальному удостоверению и регистрации в Департаменте муниципального жилья.

        К жилым помещениям из фондов  жилья для временного поселения  относятся:

• жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев
• жилые помещения из фондов жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами
• жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическому лицу на приобретение жилого дома, квартиры и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа.

     Гражданин, проживающий в жилом помещении из маневренного жилищного фонда, в указанных выше случаях не имеет права: 

• отчуждать жилое помещение
• сдавать жилое помещение на основании договора поднайма или иного договора
• вселять временных жильцов

4. Управление жилищным фондом 

   Основным  органом управления жилищного фонда, является Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике, в составе которого входят Департаменты по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и по жилищной политике.

   Основными задачами Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства являются:

• разработка основ федеральной политики в области строительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, градостроительства и землепользования, жилищной политики
• разработка механизмов формирования рынка доступного жилья для реализации конституционного права граждан

                Российской Федерации на жилище

• разработка механизмов формирования рынка жилищных и коммунальных услуг в рамках реформы жилищно-коммунального комплекса
• разработка механизмов  увеличения объемов и повышения безопасности строительства объектов жилищно-гражданского и промышленного назначения
• выработка государственной политики в сфере технического регулирования в области строительства и промышленности строительных материалов, эксплуатаций зданий, а также в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве с подготовкой предложений по нормативному регулированию в данных сферах

       Департамент в соответствии с  возложенными на него задачами  в установленном порядке осуществляет следующие функции:

• разрабатывает и представляет руководству Министерства для внесения в Правительство Российской Федерации проекты, а также предложения по совершенствованию действующих законодательных и иных нормативных правовых актов в области жилищной политики, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, градостроительства и землепользования
• участвуют в разработке проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации

по  вопросам бюджетной, налоговой, социальной, финансово-   кредитной политики в установленной сфере деятельности, формирование рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг, охраны памятников истории и культуры

• согласовывает проекты нормативных правовых актов других федеральных органов исполнительной власти в сфере жилищной политики, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, градостроительства и землепользования
• подготавливает проекты федеральных целевых программ и вносит изменения и дополнения в существующие федеральные целевые программы в области жилищной политики, строительства, градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, консолирует и координирует указанные вопросы в федеральных целевых программах, разрабатываемых другими федеральными органами исполнительной власти, участвует в формировании Федеральной адресной инвестиционной программы
• методологически и методически обеспечивает разработку и корректировку региональных и муниципальных программ в области жилищной политики, строительства, градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства организует выполнение научно-исследовательских и проектно-изыскательных работ в

области жилищной политики, строительства, жилищно-коммунального  хозяйства, архитектуры, градостроительства и землепользования

• содействует формированию саморегулируемых организаций в жилищном, коммунальном и строительных секторах

     В области жилищной политики  Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства:

• разрабатывает и сопровождает прохождение актов жилищного законодательства Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации и палатах Федерального Собрания Российской Федерации
• подготавливает и вносит предложения о внесении изменений и дополнений в жилищное законодательство, ведет работу по уточнению действующих постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в жилищной сфере
• ведет мониторинг рынка жилья
• содействует развитию ипотечного жилищного кредитования, формированию институтов ипотечного рынка
• разрабатывает механизмы снижения финансовых рисков при приобретении жилья гражданами с использованием накопительных схем
• вырабатывает предложения по нормативному правовому обеспечению формирования системы управления многоквартирными жилыми домами

         В области управления жилищным фондом и его эксплуатации Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства:

• разрабатывает механизмы формирования рынка жилищных услуг, стимулирует развитие конкуренции в сфере предоставления указанных услуг и управления жилищным фондом, обеспечивает осуществление мер по конкурсному отбору подрядных организаций на выполнение работ по обслуживанию и ремонту, а также управление жилищным фондом
• подготавливает проекты федеральных стандартов оплаты жилищно-коммунальных услуг, стандартов качества жилищно-коммунальных услуг, формирует принципы управления и эксплуатации недвижимости в жилищном секторе
• ведет мониторинг жилищного сектора
• разрабатывает методологию и принципы проведения экспертизы обоснованности цен и тарифов в жилищном секторе, методику расчета цен на услуги по содержанию и ремонта жилья, за наем жилых помещений, а также тарифы на коммунальные услуги
• разрабатывает меры и механизмы бюджетной поддержки программы финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства.                                                                
• разрабатывает меры и пути ликвидации ветхого и аварийного жилья

    Ст. 20 ЖК РФ предусмотрено положение, в соответствием с которым сохранность жилищного фонда, его надлежащее использование, должный уровень обслуживания граждан, контроль за соблюдением гражданами правил пользования жилыми помещениями, возлагаются на специально уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

    Городская администрация в области жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания населения:

• организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности
• распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использование нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади. За исключением домов, принадлежащих гражданам.
• осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, тепло-, энергоснабжения.