Решение споров по вопросам приватизации жилищного фонда РФ

     Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

     1. Подведомственность………………………………………………….4

     2. Подсудность. Подготовка дела к судебному разбирательству….7

Заключение……………………………………………………………………..26

Список  использованной литературы…………………………………………27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Понятие приватизации жилищного фонда приведено  в ст. 1 Закона «О приватизации жилищного  фонда в Российской Федерации».

     Приватизация  жилья — это бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений  в государственном и муниципальном  жилищном фонде. Закон (ст. ст. 1, 2, 11) устанавливает  основные принципы приватизации жилья (добровольность и безвозмездность  передачи жилых помещений в собственность  граждан, возможность использования  каждым права на приватизацию один раз) и условия ее осуществления (принадлежность занимаемого жилого помещения государству или муниципалитету, пользование жилой площадью по договору социального найма жилого помещения  или аренды, согласие всех совместно  проживающих граждан на приватизацию и др.).

     С принятием Закона в судах общей  юрисдикции появилась новая категория  гражданских дел — дела по спорам, связанным с приватизацией гражданами жилых помещений. С учетом сложившейся  практики по данной категории дел  можно выделить три основных вида споров, связанных с приватизацией  жилищного фонда:

     во-первых, это споры, связанные с отказом  в приватизации занимаемого гражданами жилого помещения;

     во-вторых, споры о признании сделок, направленных на приватизацию жилья, недействительными;

     и, в-третьих, споры, связанные с включением жилого помещения в наследственную массу нанимателя. 
 
 
 
 
 

1. Подведомственность

     Согласно  ст. 8 Закона в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилья он вправе обратиться в суд. Пленум Верховного Суда России в Постановлении от 24 августа 1993 г. N 8 (с последующими изменениями  и дополнениями) «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации „О приватизации жилищного  фонда в Российской Федерации“ (п. 1) указал, что в соответствии со ст. 25 ГПК дела, возникающие в связи  с осуществлением и защитой прав граждан при приватизации занимаемых ими жилых помещений в государственном  и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, подведомственны судам общей  юрисдикции.

     Учитывая, что при отказе в приватизации занимаемого гражданином жилого помещения между ним и местной  администрацией, предприятием, за которым  жилищный фонд закреплен на праве  полного хозяйственного ведения, или  учреждением, в оперативное управление которого передан жилой фонд, возникает  спор о праве гражданском, он разрешается  судом по правилам искового производства.

     В судебной практике возник вопрос о  правомерности обращения в суд  с требованием о приватизации жилого помещения наследниками нанимателя, не являвшимися ко дню смерти последнего ни членами его семьи, ни лицами, имеющими самостоятельное право  пользования жилой площадью по договору социального найма, в случаях, когда  наниматель при жизни изъявил  желание приватизировать занимаемое помещение, но умер до оформления права  собственности в установленном  порядке.

     Наниматель  однокомнатной квартиры Пронина  обратилась в местную администрацию  с заявлением о бесплатной передаче ей в собственность в порядке  приватизации занимаемого жилого помещения, однако вопрос о приватизации жилья  в течение установленного Законом (ст. 8) срока решен не был. Через  несколько месяцев Пронина умерла. Ее дочь — Попова, не являвшаяся пользователем данной квартиры, обратилась в суд с заявлением о признании права на ее приватизацию. Определением судьи районного суда в принятии заявления Поповой отказано по мотиву того, что правом на бесплатное получение в собственность жилья в порядке приватизации обладают лишь те граждане, которые занимают жилые помещения по договору найма или аренды. Попова такого права, по мнению судьи, не имела, так как пользователем спорной квартиры не являлась ни до, ни после смерти своей матери.

     Суд надзорной инстанции определение  отменил, указав следующее. В соответствии со ст. 3 ГПК всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого  права или охраняемого законом  интереса. Нарушение права Прониной на бесплатное получение в собственность  занимаемого жилого помещения, вызванное  несвоевременным оформлением документов, могло повлечь нарушение права  Поповой, являющейся ее дочерью, на получение  наследственного имущества, в том  числе спорной квартиры. При таком  положении Попова могла обратиться в суд за защитой своего нарушенного  права. Если же, указал суд, при рассмотрении дела будет установлено, что истица не вправе претендовать на квартиру, ранее  занимаемую ее матерью, как на собственность  наследодателя, это обстоятельство может служить основанием для  отказа в удовлетворении материально-правового  требования по существу, а не основанием для отказа в принятии заявления  к рассмотрению.

     В приведенном деле речь идет о разграничении  таких понятий, как право на предъявление иска и право на удовлетворение иска, составляющих в единстве право на судебную защиту.

     Как указывает Розова М.Ю., право на судебную защиту принадлежит лицу, чьи субъективные права и охраняемые законом интересы нарушены или оспорены. Вопрос о  наличии права на судебную защиту решается в ходе рассмотрения спора  по существу, и ответ на него суд  дает при постановлении решения. Между тем наряду с материально-правовым аспектом судебная защита имеет и процессуальный аспект — право на обращение в суд, представляющее собой способ реализации права на судебную защиту. Для возникновения права на обращение в суд достаточно предположения заинтересованности лица в получении защиты со стороны суда. Такое предположение представляет собой презумпцию гражданского процессуального права. Само право на обращение в суд по своей природе является процессуальным субъективным правом.

     Исковые заявления по спорам, связанным с  отказом в приватизации жилого помещения, и по спорам о признании договора о передаче жилого помещения в  собственность граждан подлежат оплате государственной пошлиной в  размере, установленном законом  для исковых заявлений, не подлежащих оценке. Исковые заявления лиц, претендующих на приватизированное жилое помещение  по мотиву его принадлежности наследодателю, в том числе в случаях, когда  приватизация не была надлежащим образом  оформлена при жизни наследодателя, оплачиваются государственной пошлиной, исходя из действительной стоимости  спорного помещения, определяемой на время  предъявления иска, по ставкам, установленным  законом для заявлений имущественного характера. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Подсудность. Подготовка дела к судебному разбирательству

     Поскольку для исков о праве на недвижимое имущество законом установлена  исключительная территориальная подсудность (ст. 119 ГПК), заявления по спорам, связанным  с приватизацией жилых помещений, подаются в суд по месту нахождения спорного жилого помещения.

     Подготовку  дела к судебному разбирательству  следует начинать с определения  юридически значимых обстоятельств, подлежащих выяснению в ходе разрешения спора (определения предмета доказывания  по делу).

     В предмет доказывания по спорам, связанным  с отказом в приватизации жилого помещения, входят следующие факты:

     1) принадлежность спорного жилого  помещения к государственному (муниципальному) жилому фонду;

     2) характер спорного жилого помещения  (относится ли оно к служебным,  находится ли в аварийном состоянии,  в общежитии, коммунальной квартире, в доме закрытого военного  городка);

     3) пользование истцом (в делах по  спорам о включении жилого  помещения в наследственную массу  — нанимателем) спорным жилым  помещением по договору социального  найма жилого помещения;

     4) использование истцом права на  приватизацию жилого помещения  ранее (а для лиц, сменивших  место жительства после 11 июля 1991 г., — также по прежнему месту  жительства);

     5) обращение истца (в делах по  спорам о включении жилого  помещения в наследственную массу  — нанимателя) с заявлением о  приватизации занимаемого жилого  помещения;

     6) круг пользователей спорным жилым  помещением на момент подачи  заявления о приватизации;

     7) наличие согласия всех совершеннолетних  лиц, обладающих самостоятельным  правом пользования жилым помещением, на приватизацию спорного жилого  помещения (при наличии в составе  членов семьи нанимателя несовершеннолетних  — также согласия органов опеки  и попечительства на приватизацию) и условия, на которых дано это согласие, а при приватизации жилого помещения, находящегося в коммунальной квартире, — также согласия других нанимателей и членов их семей на приватизацию спорного жилого помещения.

     При рассмотрении иска о включении жилого помещения в наследственную массу  помимо вышеперечисленных следует  также устанавливать следующие  обстоятельства:

     1) смерть нанимателя;

     2) отзыв нанимателем при его  жизни заявления на приватизацию  спорного жилого помещения;

     3) наличие наследственных связей  истца с нанимателем;

     4) принятие истцом наследства.

     Следующим этапом в подготовке дела является распределение судьей обязанностей по доказыванию и представлению  доказательств между сторонами. Данная задача обусловлена состязательным характером гражданского судопроизводства (ст. 14 ГПК).

     По  общему правилу каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые  она ссылается как на основания  своих требований и возражений (ст. 50 ГПК).

     Самостоятельным этапом в подготовке дела к судебному  разбирательству является определение  и собирание лицами, участвующими в деле, доказательств, подтверждающих их позиции. Следует иметь в виду, что в силу принципа состязательности в гражданском судопроизводстве суд или судья не вправе предлагать сторонам (одной из них) представить  конкретные источники доказательств (копию заявления нанимателя о  передаче жилого помещения в его  собственность с отметкой о принятии и др.) или собирать их по собственной  инициативе (например, истребовать  документы о составе лиц, проживающих  в жилом помещении). И то и другое — прямая обязанность сторон. Суд  лишь оказывает им содействие в собирании  доказательств, когда для сторон оно затруднительно или невозможно (ст. 50 ГПК).

     Основными условиями приватизации жилых помещений  в порядке, установленном Законом, являются принадлежность жилья к  государственному (муниципальному) жилому фонду и занятие жилого помещения  на условиях найма (аренды). Понятие  государственного и муниципального жилищного фондов, договоров найма  и аренды дано в Законе Российской Федерации „Об основах федеральной  жилищной политики“ (ст. ст. 1, 7).

     В соответствии с названным Законом  к государственному жилищному фонду  относятся:

     1) ведомственный фонд, состоящий в  государственной (федеральной) собственности  Российской Федерации и находящийся  в полном хозяйственном ведении  предприятий или оперативном  управлении учреждений;

     2) фонд, находящийся в собственности  субъектов России, а также ведомственный  фонд субъектов Российской Федерации,  находящийся в полном хозяйственном  ведении предприятий или оперативном  управлении учреждений.

     Муниципальный жилищный фонд включает совокупность жилых помещений, находящихся в  собственности муниципалитета, а  также ведомственный муниципальный  фонд, находящийся в полном хозяйственном  ведении предприятий или оперативном  управлении учреждений.

     Приватизация  жилых помещений, относящихся к  иным видам жилищного фонда —  общественному, коллективному и  др., — под действие Закона не подпадает  и возможна лишь по решению собственника жилого помещения. Возникающие в  таких случаях споры следует  разрешать исходя из установленных  собственником условий и порядка  передачи жилья. Принудить собственника безвозмездно передать гражданину занимаемое жилое помещение никто не вправе.