Взаимоотношения законодательных и исполнительных органов в РФ

Итак, вопрос соотношения двух ветвей власти –  это вопрос единства, различия, взаимосвязи  и взаимодействия.

А высшим критерием оценки эффективности  такого соотношения служит полнота  реализации функций двух властей, законодательной  и исполнительной.

Органы  законодательной и исполнительной власти не могут действовать изолировано. В противном случае наступит хаос во всем властном механизме, который  способен работать только при условии  согласованного функционирования и  взаимодействия.

Очевидно  и то, что правоотношения двух властей  отличатся от тех правоотношений, в которые повседневно вынуждены  вступать физические и юридические  лица в целях удовлетворения своих  материальных, духовных и иных потребностей.

Эти отношения  должны быть детально урегулированы  правом, и они всегда носят взаимный характер, т.е. две власти вступают во взаимоотношения.

Главное в них то, что права неразрывно связаны с обязанностями, а выход  органов любой власти за пределы  своих полномочий, так же как и  неосуществление их является неправомерным  и незаконным действием.

Взаимоотношения властей «возникают главным образом  на основе норма Конституции, других основополагающих актов и являются базовыми, исходными»⁵. Их конструкция наиболее отвечает характеру Конституционного регулирования, своеобразным чертам данного вида правового воздействия на общественными отношения.

Понятие «взаимоотношения» - особое правовое состояние  органов законодательной и исполнительной властей и деятельность по реализации установленных правил (взаимодействие).

Взаимодействие  властей возможно даже при абсолютной непересекаемости компетенций. Так  как органы законодательной и  исполнительной власти получают от народа не саму власть, а лишь право на осуществление  власти, объектом взаимоотношений следует  признать общие интересы.

Под общими интересами следует понимать комплекс общественных потребностей, на удовлетворение которых направлена совместная деятельность всех органов власти.

Во взаимоотношениях федеральных органов в рамках реализации принципа разделения властей  общий интерес – осуществление  власти.

Механизм  складывающихся здесь взаимоотношений  четко прописан Конституцией. Однако в силу разных факторов каждая из ветвей власти стремится максимально реализовать  себя, в том числе и через  попытки «принижения» деятельности или «перехват» некоторых функций  и других властей. В этих условиях могут даже возникать споры о компетенции, аномальные по своей сути для осуществления власти, принадлежащий одному субъекту – народу. Споры о компетенции свидетельствует, о появлении в механизме реализации конституционных норм сбоев, исправления которых должно обеспечиваться через правовые позиции органов конституционного контроля и текущее законотворчество.

Взаимоотношения обязательно предполагает также  взаимную ответственность.

В силу разного  статуса сторон здесь нельзя достичь  паритета принудительных мер, однако если взаимность ответственности вообще отсутствует, очень трудно добиться неукоснительного соблюдения взаимных обязательств и стабильности взаимоотношений  в целом.

Особенно  ярко эта проблема проявляется в  межбюджетных отношениях.

Меры  и механизм политической ответственности  не получили четкого оформления.

В Конституции  РФ предусмотрен в общих чертах механизм ответственности высших должностных  лиц.

Статья 93 допускает возможность отрешения  от должности Президента РФ., ст.98 –  лишение неприкосновенности депутатов  Федерального собрания РФ по представлению Генерального прокурора, ст.103 регламентирует механизм ответственности должностных лиц государственной администрации перед Государственной Думой, ст.109 предусматривает возможность роспуска Государственной Думы, ст.111, 117 – отставки Правительства.

Полная  реализация механизмов ответственности  и создание института ответственности  власти будет свидетельствовать  о стремлении к собственной ответственности  каждого, о зрелости власти, государства  и народа, осознающего себя способным  не только к управлению, подчинению, но и к самоорганизации.

Обеспечение во всех ветвях власти дисциплины, ответственности, законности остается постоянно актуальной и значимой проблемой.

Внутри  исполнительной власти существует собственная  иерархия органов, обусловленная единством  системы исполнительной власти.

Существующая  здесь схема взаимоотношений  характеризуется высокой степенью централизации, подчиненности нижестоящих  органов вышестоящим, преобладанием  распорядительных начал при осуществлении  взаимодействия. Договорное регулирование  данных взаимоотношений имеет второстепенное значение, в частности, соглашения между  федеральными и региональными органами исполнительной власти считаются заключенными и вступают в силу только после  их утверждения постановлениями  Правительства РФ

Цель  взаимоотношений должна быть общей  для взаимодействующих органов  законодательной и исполнительной власти, и направлена на наиболее эффективное  осуществление возложенных властных функций. При этом эффективность  взаимоотношений остается в значительной мере оценочной категорией. Соответствующую  оценку, учитывая принадлежность всей власти в стране народу, а права  на её осуществление (но не более) –  органам власти, может дать только избирательный корпус при проведении демократических выборов либо получивший власть от избирателей уполномоченный орган (Президент, Парламент и т.д.) (11,с.19).

 

 

3. Взаимодействие органов законодательной  и исполнительной власти в Российской Федерации

  3.1 Формы и методы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти

В Конституции  РФ заложены основы взаимодействия исполнительной и законодательной власти. Выделим  наиболее важные конституционные положения  и нормы, касающиеся взаимоотношений  Федерального Собрания и правительства  РФ.

I. Чрезвычайно  важным является право дачи  согласия Государственной Думы  на назначение Президентом РФ  Председателя Правительства РФ.

Процедура рассмотрения вопроса о назначении на должность Председателя Правительства  РФ начинается с представления палате Президентом РФ либо его полномочным  представителем в Государственной  Думе соответствующей кандидатуры. После этого кандидат на должность  Председателя представляет Государственной  Думе программу основных направлений  деятельности будущего Правительства  РФ. Перед обсуждением кандидатуры  последний отвечает на вопросы депутатов. По окончании ответов на вопросы  депутатов представители фракций  и депутатских групп высказываются  за выдвинутую кандидатуру или против неё.

Решение Государственной Думы о даче согласия на назначение Председателя правительства  РФ принимается по усмотрению Государственной  Думы тайным голосованием путем подачи бюллетеней либо открытым голосованием, если большинством голосов от общего числа депутатов Государственной  Думы такое решение будет принято.

В случае отклонения Государственной Думой  кандидатуры Президент РФ в течение  недели со дня её отклонения вносит предложение о новой кандидатуре. Обсуждение и согласование новой  кандидатуры на должность Председателя РФ происходит в Государственной  Думе в течение недели со дня её представления Президентом РФ.

В случае двукратного отклонения Государственной  Думой представленных кандидатур на должность Председателя РФ Президент РФ в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру.

Обсуждение  и согласование третьей кандидатуры  происходит в сроки и в порядке, которые предусмотрены для обсуждения и согласования первых двух кандидатур.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ и назначает  новые выборы. Следует отметить, что Президент РФ не связан обязанностью представлять Государственной Думе кандидатуру разных кандидатов на должность  Председателя Правительства РФ –  это может быть и в первом и  во втором, и в третьем случае одно и то же лицо.

Выбор кандидатуры  Председателя Правительства РФ является прерогативой Президента РФ. Конституция  РФ позволяет Президенту РФ самому определять конкретный вариант его  реализации, а именно вносить предложение  об одном и том же кандидате  дважды или трижды. В свою очередь  Государственная Дума участвует  в назначении Председателя Правительства  РФ, давая согласие или отказывая  в согласии на назначение предложенной кандидатуры.

Следуeт учитывать необходимость согласованных действий Президента РФ и Государственной Думы в ходе реализации своих полномочий в процедуре назначения Председателя Правительства РФ.

Поэтому указанная процедура предполагает поиск согласия между ними с целью  устранения возникающих противоречий по поводу кандидатуры на данную должность, что возможно на основе Конституции  РФ форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы  государства и в парламентской  практике.

II. Доверие,  недоверие и отказ в доверии  Правительству РФ.

В целом  российское законодательство предусматривает  три варианта решения этой проблемы.

1. Государственная  Дума решает вопрос о доверии  Правительству РФ (ст.103 п.1)

2. Государственная  Дума решает вопрос о доверии  Правительству РФ (ст.117)

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ (п.3 ст.117)

Выражение Государственной Думой недоверия  Правительству РФ начинается с мотивированного  предложения, которое может вносить  группа численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов Государственной  Думы. Указанное предложение вносится в Совет Государственной думы в письменной форме.

Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении  недоверия Правительству РФ в недельный срок после его внесения.

Председатель  Правительства РФ вправе выступить  на заседании Государственной Думы с заявлением. В ходе обсуждения депутаты Государственной Думы задают вопросы Председателю Правительства  РФ и другим членам Правительства  РФ, высказываются за выражение недоверия  Правительству РФ или против этого.

Председатель  Правительства РФ получает слово  последним.

Если  в ходе обсуждения депутаты отзывают свои подписи, то вопрос о выражении  недоверия Правительству РФ исключается  из порядка работы палаты без дополнительного  голосования.

Постановление о недоверии Правительства РФ принимается открытым или тайным голосованием.

Предложение о выражении недоверия Правительству  РФ считается отклоненным, если оно  не собрало большинства голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы.

В соответствии с п.4 ст.117 Конституции РФ Председатель Правительства РФ может поставить  перед Государственной Думой  вопрос о доверии Правительству  РФ. Такое представление Председателя Правительства РФ должно быть мотивировано, а текст представления подлежит немедленному распространению среди депутатов Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии Правительству РФ во внеочередном порядке.