Взаимоотношения законодательных и исполнительных органов в РФ

Это, равно  как и многое другое из «супер президентских» прерогатив, в значительной степени предопределяет в настоящее время в России формально-юридическое и фактическое доминирование исполнительной власти над остальными ветвями государственной власти.

Итак, рассмотренная  выше теория и принципы разделения властей дает основание для обобщения  общего понятия государственная  власть и выделения общей характеристики и общих черт.

Государственная власть (законодательная и исполнительная ветви) осуществляется в масштабе всего государства, распространяется на всю территорию, все регионы страны, на всё население, проживающее и пребывающее в государстве.

Государственная власть проявляется не толок как политическая, но и административно-распорядительная.

Государственная власть обладает признаками, присущими  только ей:

1. Власть носит официальный характер, регламентируемый Конституцией, законами.
2. Органы власти имеют свою структуру.
3. Решения власти носят общеобязательный характер.
4. Власть имеет права на легитимное принуждение и использование спецслужб.
5. Власть имеет возможность отменять постановления и решения негосударственных политических организаций.
6. Власть обладает рядом исключительных прав, например, законного изъятия части доходов граждан и организаций посредством налогообложения.

Все эти  признаки государственной власти, также  как и разделение её на три ветви стали исторической и объективной необходимостью. Они стали продуктом внутреннего развития государства и общества, необходимой реальностью и ценностью естественноисторического достижения человеческого общества. В отношении практической реализации – это рациональное разрешение, регулирование противоречий и несовпадений.

Развитие  государственной системы в России потребовало разделать власти через  принципы организации и функционирования и включило в себя:

- четкое  распределение функций, предметов  ведения и полномочий;

- независимость  и самостоятельность;

- обеспечение  в системе государственной власти  механизма взаимного уравновешивания  всех ветвей власти и контроля;

- гарантированное  Конституцией, законами реальное  вовлечение общественных объединений, организаций в процессе принятия решений и их реализации;

- социальный (общественно-гражданский) контроль  за всеми ветвями власти.

Для современного человека власть, и законодательная  и исполнительная, должна себя оправдывать, быть необходимой и авторитетной.

Она должна воплощать в себе общие потребности, интересы граждан и она должна качественно управлять общественными  процессами, обеспечивать развитие и  качество жизни общества, достойный  образ жизни гражданина.

государственная власть законодательная  исполнительная

 

2. Основы соотношения законодательной и исполнительной ветвей власти

 

2.1 Особенности законодательной  власти в РФ

 

Законодательная власть, её представительные органы – основная форма, в которой народ осуществляет свой суверенитет.

Законодательная власть представляет собой ту составную часть государственной власти, основной сферой которой является принятие законов, а также других правовых актов.

К её задачам  относятся и дополнения или изменения  уже существующих государственных  законов, а в определенных условиях и их отмена.

В современном  демократическом государстве, построенном  на принципе разделения властей, обладателем  законодательной власти выступают:

- парламент – высший общенациональный представительный орган государства;

- законодательные органы власти субъектов Федерации.

Федеральное собрание – парламент РФ, представительный и законодательный орган РФ.

Этот институт государственной власти регламентируется гл.5 (ст.94-109) Конституции РФ.

Парламент РФ – это выразитель интересов  и воли народа российского государства. Он законодательно регулирует жизнь  страны, содействует формированию правового  и демократического государства. Ни один закон РФ не может быть принят, если он не рассмотрен и не одобрен  Федеральным Собранием.

Представительный  характер ФС обусловлен тем, что состоит  из двух палат:

 

Схема: Федеральное  собрание Российской Федерации

 

Федеральное собрание является постоянно действующим  органом. Занимается в основном нормотворческой  деятельностью, принимает законы и  постановления в пределах своей  компетенции.

В своих  решениях они выражают государственную  волю народа РФ и придают ей общеобязательный характер.

Решения законодательных органов обязательны  к исполнению всеми нижестоящими органами законодательной власти субъектов  Федерации.

Законодательный орган занимает главенствующее положение  в механизме государства. Он устанавливает  общеобязательные требования, которые  исполнительная власть должна воплощать  в жизнь и которые служат законодательной  основой для деятельности судебной власти.

Также парламент  выступает как уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих  политических сил.

Совет Федерации  и Государственная Дума, хотя и  составляют единое целое – парламент России, - однако вследствие разных функций и полномочий, предметов ведения (ст.102, 103, 105, 106 Конституции РФ), проводят раздельные заседания и принимают самостоятельные решения.

Статья 104 Конституции РФ содержит перечень субъектов законодательной инициативы. Комитеты российского парламента не обладают правом законодательной инициативы; законопроекты, вносимые депутатами, носят  авторский характер.

Из двух палат парламента именно Государственная  Дума играет основополагающую роль в  законодательном процессе.

Законодательный процесс – установленный законами и регламентами порядок, этапы, процедуры прохождения закона от проекта до опубликования и вступления в силу, а также взаимодействие всех участников законотворчества.(5,с.185)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Особенности исполнительной  власти в РФ

 

Исполнительную власть и её органы в литературе и быту ещё именует административной властью (лат. администрировать – управлять, распоряжаться, заведовать).

На неё  возложено непосредственное управление государственными делами.

В соответствии с теорией разделения властей  власть исполнительная – это власть правоприменительная, на которую возлагается  функция исполнения конституции, законов, принимаемых парламентом, т.е. законодательной  властью, ведущие повседневную оперативную  работу по государственному управлению общественными процессами в интересах  общества.

Правительство РФ – совокупный федеральный орган исполнительной власти, вбирающий в себя, консолидирующий все федеральные органы исполнительной власти. Именно такое понимание заложено в ст.110, ч.1 Конституции РФ. Его упразднение означает упразднение самой исполнительной власти.

Исполнительная власть проявляется  через:

1. Признаки организующего характера. Власть имеет управляющее воздействие и практическую деятельность по организации исполнения законов, обеспечения исполнения актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные, объединяет энергию, усилия граждан, наводит порядок, поддерживает его и в нормальных, и в экстремальных условиях.
2. Управляющее воздействие универсального характера проявляется, осуществляется непрерывно и везде, где функционирует человеческое сообщество.
3. Управляющее воздействие имеет и административно-принудительный (в рамках закона), характер, опирается на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, административно-штрафные и иные меры принуждения.
4. Управляющее воздействие предметного характера осуществляется на конкретных территориях с конкретным контингентом людей, вовлекает реальные ресурсы, использует инструменты материального стимулирования и мотивации (награждения, финансовую поддержку и т.д.).

Все эти  признаки исполнительной власти обусловливают  её организационно-правовую форму. От установления организационно-правовой формы зависят качество всего  госаппарата управления, его пригодность  и способность решать задачи.

Исполнительная  власть РФ – Правительство РФ.

Правительство РФ состоит из:

- Председателя  Правительства РФ;

- Заместителей  Председателя Правительства РФ;

- Федеральных  министров.

Правительство РФ обладает широкой компетенцией в  сферах развития, экономики, социально-культурной деятельности, правоохранительной деятельности. Объединяет, координирует и направляет деятельность федеральных министерств  и других органов исполнительной власти.

Органы  этой власти не могут составлять жесткую  вертикаль, т.к. это парализует инициативу субъектов Федерации.

Исполнительная  власть Федерации и субъектов  не должны действовать разрозненно  – в таким случае эффективность  решения многих проблем будет  недостижима.

Конституция (ч.2 ст.77) предусматривает создание единой системы исполнительной власти, состоящей из органов исполнительной власти Федерации и её субъектов.

Органы  исполнительной власти их организационно-правовые формы отражены в схеме №2.

Исполнительная  власть в субъектах Федерации  принадлежит различным по названиям органам:

правительствам, областной, республиканской или  краевой администрациями, которые  возглавляются различными должностными лицами (губернаторами, главами администраций, председателями правительства и  т.д.).

Особенностью  исполнительной власти как ветви  государственной власти является то, что она имеет:

- исполнительный  характер;

- распорядительный  характер;

- подзаконный  характер.

Исполнительный  характер состоит в практическом претворении в жизнь законов, оперативное и динамичное руководство  и управление.