Взаимоотношения законодательных и исполнительных органов в РФ

Эта особенность  предопределяет разветвленность и  дробность организационной структуры  исполнительных органов.

Распорядительный  характер – состоит в издании  органами исполнительной власти правовых актов – постановлений, распоряжений, приказов, инструкций, правил и т.д.

Распорядительная  деятельность органов исполнительной власти имеет подзаконный характер, т.е. основана на Конституции РФ, федеральных  законах, нормативных актах президента, должна соответствовать им.

В заключение системной характеристики законодательной  и исполнительной ветвей власти сделаем  обобщающие выводы:

- органы  государственной власти в современном  обществе – это организующий  и управляющий центр бесконечно  многообразной жизнедеятельности  миллионов людей. Это мозговой  блок, от которого в решающей  степени зависит способность  общества к самоорганизации и  жизненной активности;

- каждая  из ветвей власти представляет  собой самостоятельный элемент  механизма государства;

- образована  и действует на основе правовых  актов;

- выполняет  свойственные только ей задачи  и функции, используя для этого  соответствующие формы и методы  деятельности;

- наделена  властными полномочиями;

- состоит  из государственных служащих  и соответствующих подразделений,  скрепленных единством целей,  ради достижения которых она  образована;

- имеет  соответствующую структуру, материальную  базу и финансовые средства, которые  требуются для осуществления  его компетенции.

Каждая  из этих ветвей власти обязана строить  свою деятельность на основе:

Интересов населения

Законности

Демократизма

Профессионализма

Компетентности

Гласности

Открытости

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Проблемы соотношения и взаимоотношений  законодательной и исполнительной  власти

 

Вопрос  о соотношении законодательной  и исполнительной ветвей власти существовал  с тех пор, когда возник этот принцип  и теория разделения властей, и будет  существовать до тех пор, пока будет  существовать государство.

Решение проблем соотношения властей  может осуществляться на двух разных уровнях и рассматривается в  двух планах: теоретическом и практическом.

Рассмотрении  проблем соотношения законодательной  и исполнительной ветвей власти на теоретическом уровне означает выявление  общих закономерностей их развития и функционирования; единства, различия, взаимосвязи и взаимодействия двух ветвей власти; выявление и изучения свойственных или тенденций исторического  развития; решение традиционного  вопроса о приоритетности, а точнее – о первичности и вторичности  властей по отношению друг к другу.

В научной  литературе вопрос о соотношении  законодательной и исполнительной властей на теоретическом уровне решался и решается далеко не однозначно. В одних случаях первенство отдается законодательной власти, в других наоборот – исполнительной. В-третьих, же случаях в отношениях между  ними усматривается некий паритет.

Анализ  данной проблематики в практическом плане – задача сложная многоаспектная. Эта тема всегда остается актуальной. Причин тому много. Главные из них – обобщение и использование зарубежного и отечественного опыта с целью нахождения наиболее оптимальных путей и форм их взаимодействия.

Соотношение законодательной и исполнительной ветвей власти – это не пассивный, а весьма активный процесс. Это двусторонний процесс их взаимосвязи и взаимодействия, где каждая из них в зависимости от сложившихся обстоятельств может играть определяющую или определяемую роль.

Исторический  опыт России и других стран со всей очевидностью свидетельствуют о  том, что в мире нет общей модели, некоего шаблона или образца  взаимоотношений двух ветвей власти.

Поиск равновесия – это не только политическая, но и законодательная проблема. И  искать его необходимо с учетом и  политических и государственных, и  экономических и социальных, и  территориальных и национальных факторов.

А основной целью и задачей формирования взаимодействия законодательной и  исполнительной властей была и будет  возможность установления оптимального сочетания двух ветвей власти, самостоятельных  и независимых в реализации своих  полномочий с возможностью взаимно  сдерживать и контролировать друг друга  и образовывать единый государственный  механизм.

А наличие  в Конституции РФ принципа разделения властей и реализация его на практике – важное качество правового демократического государства, так как осуществление  этого принципа ставит заслон злоупотреблениями  властью, защищает гражданина от произвола  должностных лиц, создает предпосылки  к эффективной деятельности государственного аппарата.

Итак, теоретическая  основа вопроса соотношений законодательной  и исполнительной ветвей власти носит  комплексный характер и определяет совокупность объективных факторов реальности.

Из анализа  теоретической основы вопроса можно  определить, что особенностями этой темы является то, что:

1. Теория разделения властей не может перекочевывать из одной страны в другую, не меняя своего поля, средств, приемов и функций. Теория должна быть адаптирована под государственное устройство и механизм взаимодействия властей каждого государства.
2. Теория несет в себе объясняющую функцию.
3. Современные тенденции во власти и действительность, в отличие от теории, имеют динамичный и противоречивый характер во многом с неопределенными перспективами на будущее. И её всегда сложнее понять и объяснить, чем уже состоявшееся прошлое.

В отличие от практики, теория всегда стремится к идеальной системе государственной власти. А идеальная система взаимодействия законодательной и исполнительной властей – это некий нормативный образ, теоретическая модель, тем не менее не оторванная от действительности, так как

1. отражает  объективные требования;

2. отражает  реальные тенденции становления  новой государственной системы;

3. в теоретическом  образе отражается огромный человеческий, политический, государственный, экономический,  социокультурный и геополитический потенциал.

При анализе  практического применения принципа разделения властей и соотношения  законодательной и исполнительной ветвей власти можно выделить два  основных подхода к пониманию  и реализации взаимодействия властей. Это –

1. Среди двух властей нет какой-либо одной приоритетной.

Первичный фактор – интересы народа.

2. Доминирующая роль одной из ветвей власти.

Соотношение двух ветвей власти проявляется:

1. Когда определяющим звеном выступает законодательная власть;
2. Когда определяющим звеном выступает исполнительная власть;
3. Когда определяющих звеньев нет. Две власти уравновешены в компетенции и полномочиях.