Теория государства и права

добытые с их помощью средства  к  существованию  (плоды,  рыба,  животные  и

т.п.) принадлежало всем. Поскольку орудия труда и средства  к  существованию

использовались   коллективно,    распределение    продуктов    труда    было

уравнительным.   Такая   коллективность,    общность    была    своеобразным

«коммунизмом», не результатом  какого-либо  обобществления,  а  естественным

состоянием  первоначально возникшей коллективности.

 Формой  социальной организации в тот  период (после первобытного стада)  был

род, причем  не  только  как  объединение  людей,  связанных  узами  родства

(происходящие  от  одного  прародителя),  но  и  как  общественная   группа,

сложившаяся  для  совместного  ведения  хозяйства.  В  эпохи  бронзового   и

железного  веков  изменились  производственные  отношения   –   коллективное

присвоение  продуктов природы переросло  в коллективное  присвоение  продуктов

труда,  а  общее  владение   орудиями   труда   и   продуктами   потребления

трансформировалось  в общинную собственность.

 Стала  другой общественная организация  – первобытное стадо  преобразовалось

в  род  как  носитель  и  накопитель  коллективного  опыта  труда,   который

постоянно совершенствовался. Роды объединялись в племена, а  последние  –  в

союз племен. Возникла необходимость в управлении  общественными  делами,  то

есть потребность  во власти, но государства еще не было в родовом  устройстве

общества. Хотя принудительная  власть  уже  существовала,  но  она  являлась

неполитической, т.к. не была связана с государством.

 Власть  – древнее и повсеместное, универсальное  свойство  любой  социальной

организации,  в  который   элемент   властвования   и   элемент   подчинения

сказываются  во  всем,  что  будучи   составлено   из   нескольких   частей,

представляет  единое целое.

 В первоначальном, зачаточном виде родоплеменная  организация  есть  власть,

осуществляемая  в  интересах  всего  общества.  Ее  воплощением  были  общие

собрания  членов рода, племени, советы старейшин  как «первых  среди  равных»,

глава рода, вождь племени, по старшенству получившие право управлять  родом,

племенем  в интересах всех сородичей и  соплименников.

 Власть  вначале не давала никаких   материальных  преимуществ,  а   покоилась

только  на авторитете. Впоследствии  она  стала  видоизменяться  и  принимать

новые, не свойственные ей изначально формы.

 В   первобытном  обществе  действовали   определенные  правила  поведения  –

социальные  нормы. Такими  нормами  были  обычаи  –  исторически  сложившиеся

правила поведения, которые  вошли  в  привычку  в  результате  многократного

применения  в течении длительного  времени  и  стали  естественной  жизненной

потребностью  людей.  Они  регулировали  труд,  быт  членов  рода,  семейные

отношения, т.е. служили регулятором общественных отношений.  Многие  из  них

являлись  одновременно нормами первобытной  морали и религии, были  связаны  с

отправлением  укоренившихся обрядов и ритуалов.

 Характерные  признаки первобытных обычаев  проявлялись в следующем:

   - они исходили от рода и выражали  его волю и интересы;

   - они действовали в силу привычки, исполнялись добровольно, а   в  случае

     необходимости их соблюдение  обеспечивалось  всем  родом.  Специальных

     органов, охраняющих незыблемость  обычаев, не было.  При  надобности  к

     нарушителям обычаев применялось  убеждение,  а  иногда  и   принуждение,

     которое исходило от всего  рода или племени;

   - в то время не было никакого различия  между  правами  и  обязанностями

     членов родового общества:  права   воспринималось  как  обязанность,  а

     обязанность как право.

 Следовательно,   общественная   власть   и   нормы   поведения   в   эпоху

догосударственного  общества  соответствовали  уровню  его   экономического,

социального, интеллектуального. культурного и  духовного  развития,  зрелости

самого  человека. 

84.   Законотворчество: понятие и стадии.

 Правотворчество   есть  вид  государственной   деятельности,  в   результате

которой  воля  политических  сил,  находящихся  у  власти  (народа,  класса,

социальной  группы) возводится в закон,  выражается  в  виде  нормы  права  в

определенном  источнике права. Оно исходит  из определенных принципов:

  1. Законность  (полновластие  представительных,  исполнительных  органов,

     издающих правовые акты и осуществляющие  контроль  за  правотворчеством

     других органов, должно реализоваться  строго и в рамках их компетенции,

     на основе закона и в полном  соответствии с ним).

  2. Гласность  (открытость правотворческого процесса, свободное  и  деловое

     обсуждение проектов нормативных  актов).

  3. Демократизм  (принятие нормативно-правовых актов   путем  референдума  –

     самой непосредственной формф  демократии(1993г.- Конституция РФ)).

  4. Профессионализм

  5. Строгая  дифференциация правотворческих  полномочий (разделение властей,

     система сдержек и противовесов).

  6. Планирование  (концентрация  усилий  на  приорететных  законодательных

     работах).

 Виды  правотворчества:

1.  Принятие  нормативно-правовых   актов   компетентными   государственными

   органами.

2. Непосредственное  правотворчество народа в ходе  референдума.

3. Санкционирование  государственными органами  правовых  обычаев  или  норм,

   принятых корпоративными организациями.

4. Заключение  нормативных соглашений, устанавливающих  правовые предписания.

 Правотворческие  органы: Президент  РФ,  Совет   Федерации,  Государственная

Дума, Правительство,  законодательные  (представительные)  и  исполнительные

органы  субъектов   федерации,   министерства,   государственные   комитеты,

ведомства,   службы.   В   пределах   своей   компетенции   правотворческими

полномочиями   обладают   администрации   государственных    учреждений    и

государственных предприятий (локальное правотворчество).

 В   Конституции  РФ  специально   определяются   субъекты   законодательной

инициативы.

 Они   формулируются  государственной   думой.  Для  возникновения   процесса

законотворчества  –  законодательная  инициатива  (ею  обладают   президент,

премьер министр, главы администрации  субъектов  федерации,  законодательные

органы  субъектов федерации, генеральный  прокурор,  верховный  суд  РСФСР  и

арбитражный суд по своей компетенции а  также депутаты  государственной  думы

и комитеты госдумы). Подготовка проекта закона проводится тем, кто  выступил

с  законодательной   инициативой,   после   чего   проект   направляется   в

соответствующие  комитеты  госдумы,  где  он  рассматривается   и   вносятся

предложения или дополнения. Там же он согласуется. Далее  его  рассматривают

на пленарном  заседании,  где  могут  вносится  изменения  и  дополнения  (в

письменной  форме с точным указанием в  какую часть  закона  вставить).  Потом

закон –  в совет федерации (причем его  составу  он  должен  быть  передан  за

месяц до общего обсуждения на совете). Если на совете вносят  изменения  или

дополнения, то создается согласительная комиссия. Закон  подписывается  (или

не подписывается, что  между  прочим  неправильно,  так  как  исполнительная

власть  не  должна  иметь  законодательных   полномочий)   президентом,   но

предварительно  рассматривается ДБУ и главой администрации.

 Указ  президента.

 Инициаторы  – президент, председатель правительства  или его замы,  министры

и председатели комитетов, главы администраций  субъектов  федерации.  Проект

указа  должен  быть  согласован  со  всеми  министерствами   и   ведомствами

правительства, которых он касается и глав администрации  субъектов  федерации

(если  касается). Проект указа направляется  в администрацию  президента  –  к

руководителю  администрации,  который  подписывает   его   в   ГПУ,   откуда

направляется  помощнику президента и  с  его  визой  обратно  –  руководителю

администрации, которые решает давать его президенту или нет на подпись.

 Постановление правительства.

 Инициатор   –  премьер,  все  члены   кабинета,   главы   администрации   и

руководители  соответствующих  ведомств  (министерств)  субъектов  федерации.

Тот, чья  инициатива – пишет проект, согласовывает  его со всеми  должностными

лицами компетенции которых он затрагивает. Далее  –  в  правовое  управление

правительства, которое дает по нему заключение с  которым проект  попадает  к

управляющему  делами правительства; он то  и  определяет  время  рассмотрения

(причем  члены кабинета должны получить проект  заранее  с  датой  возможного

рассмотрения).

 Законы  принятые представительными органами  субъектов федерации  (в  рамках

их полномочий).

 Инициаторы  – депутаты, комитеты, главы администраций  субъектов  федерации.

Проект  рассматривается на заседании, после чего он отправляется  на  подпись

главе администрации.