Достоинства президентской
республики:
По мнению Морозова Л.А. к числу
достоинств президентской республики
обычно относят ее стабильность и большую
эффективность, так как президент, обладая
широкими полномочиями, во многом определяет
политику государства, а управленческое
воздействие более целенаправленно, поскольку
исходит из центра7.
Недостатки президентской республики:
По мнению Морозова Л.А. основной
недостаток президентской республики
- чрезмерная концентрация власти в руках
одного лица - президента. Отсюда возможность
злоупотребления ею, что нередко приводит
к культу личности и трансформации президентской
республики в суперпрезидентскую, когда
представительные органы практически
утрачивают свое значение8.
А. Фиш, системы, где законодательная
власть слабая и системы, в которых президент
обладает такого рода полномочиями как
распустить парламент, он называет системой
суперпрезидентской республики. Чиркин
также выделяет такой вид республики как
суперпрезидентскую. Профессор Чиркин
(статья нетипичные формы правления: он
российскую федерацию относит к суперпрезидентскую
из-за обширных полномочий.)9
2.Парламентская
республика – разновидность республики
с перевесом полномочий в пользу парламента.
Правительство формируется из партии
(большинства в параламенте).
Признаки парламентской республики:
Правительство формируется
законодательным органом.
Ответственность правительства
перед законодательным органом.
В случае утраты доверия большинства
членов парламента правительство либо
уходит в отставку, либо через главу государства
добивается роспуска парламента и назначения
досрочных парламентских выборов.
Менее широкий круг полномочий
у президента, в частности, изданные президентом
нормативно-правовые акты должны проходить
одобрение правительством или парламентом
(Германия, Австрия, Италия) Обладает следующими полномочиями:
обнародует законы, издает декреты, назначает
главу правительства, является верховным
главнокомандующим вооруженными силами
и т.д.
Глава государства избирается
парламентом либо или специально образуемой
более широкой коллегией выборщиков включающий
наряду членов парламента представителей
региональных органов самоуправления.
В Италии например президент республики
избирается членами обеих палат на их
совместном заседании, но при этом в выборах
участвуют по три депутата из каждой области,
избранных областным советом. В федеративных
государствах участие парламента в избрании
главы государства, также разделяется
с представителями членов федерации.
Главной функцией парламента
является законодательная деятельность
и контроль за исполнительной властью.
Парламент обладает важными финансовыми
полномочиями, поскольку он разрабатывает
и принимает государственный бюджет, определяет
перспективы развития социально-экономического
развития страны, решает основные вопросы
внешней, в том числе оборонной политики.
Страны: Италия, Турция, Германия,
Греция, Израиль, Австрия, Швейцария, Исландия,
Ирландия.
Достоинства парламентской
республики:
По мнению Морозова Л.А. парламентарная
республика считается более демократической,
так как правительство формируется коллегиальным
органом - парламентом, а не одним лицом,
как в президентской республике. Поэтому
здесь отсутствуют объективные предпосылки
для сосредоточения власти в одних руках10.
Недостатки парламентской республики
По мнению Морозова Л.А., основной
недостаток парламентарной республики
состоит в том, что при многопартийной
системе возможны частые правительственные
кризисы. Примером может служить Италия,
где вплоть до 90-х г., правительство менялось
почти ежегодно.
3. Смешанная республика – форма правления, при которой
сочетаются признаки и парламентской
и президентской республики.
Президентская республика и
парламентарная форма правления -традиционные,
классические формы правления. Это признают
все ученые. Что же касается республики
со смешанной формой правления, то по поводу
её сущности и места в их ряду взгляды
ученых неоднородны, а порой даже полярны
друг другу.
Характерные черты данной формы
правления представлены во второй
главе.
Отметим, что в настоящее время
из 190 государства мира более 140 являются
республиками.
2. Сущность организации
государственной власти в республике
со смешанной формой правления
2.1.Истоки смешанной
республики: соотношение французской
конституции 1958 г. и конституции Веймарской
Германии 1919 г
1918-1919 г.г. для Германии
и 1958 г. для Франции11 стали годами сильнейших политических
и кризисов. Выход из них в обоих государствах
был тесно связан с изменением формы правления,
принятием новых Конституций и утверждении
сильной власти президента.
Веймарская Конституция, принятая
в 1919 г., а также Конституция Франции 1958
г., ознаменовавшая переход к Пятой республике,
установили, в целом, идентичную модель
организации государственной власти.
Так, в обеих конституциях предусмотрено,
что правительство назначается президентом
независимо от парламента, по меньшей
мере, формально. Также формально парламент
не участвует в начальном этапе формирования
правительства, однако последующее одобрение
им правительственной программы, без чего
правительство не может осуществлять
свои полномочия, - признак, роднящий форму
правления этих двух государств .
При этом не превращает президента
в номинального главу государства предоставленное
ему право роспуска парламента (в одной
конфликтной ситуации президент вправе
один раз распустить парламент)12, а также подписание им актов,
принятых правительством13. Обе Конституции предусматривают,
что в период чрезвычайного положения
президент самостоятельно принимает меры,
необходимые для сохранения государственности14.
Вместе с тем, ст.41 Веймарской
Конституции предусматривала всенародные
выборы президента, в то время как в соответствии
с первоначальным текстом ст.6 Конституции
Франции президент избирался парламентом15.
Исходя из этого, статус и объем
полномочий президента Германии позволял
ему быть реальной контрсилой парламенту
(парламентскому большинству16: даже в случае их разной партийной
принадлежности он мог реально конкурировать
с парламентом за право формирования правительства.
Что же касается президента
Франции, то установленный Конституцией
производный от воли парламентариев характер
его полномочий исключал различия в их
партийной принадлежности, и, как следствие,
борьбу за право формирования правительства.
Таким образом, первоначальный текст Конституции
Франции 1958 г. отражал, в целом, парламентарную
форму правления данного государства17.
Таким образом, основу смешанной
модели организации государственной власти
заложила Конституция Веймарской Германии
1919 г., однако в силу недолговечности своего
существования, она не смогла развить
и продемонстрировать все возможные варианты
моделей взаимоотношения между президентом
и парламентом. Достичь этого смогла лишь
Пятая республика во Франции с 1962 г., ставшая
своего рода образцом, классической республикой
со смешанной формой правления.
На сегодняшний день государственно-правовая
модель Франции функционирует по модели
"партийно-президентской" власти.
Основной причиной этого является приравнивание
срока полномочий президента к сроку легитимности
депутатов парламента и проведение президентских
и парламентских выборов практически
одновременно.
2.2. Общая характеристика
и признаки республики
смешанного
типа
Сущность смешанной республики современной
наукой трактуется неоднозначно. Так,
одни ученые вообще ставят под сомнение
сам факт ее существования, признавая
лишь две традиционные формы правления:
президентскую республику и парламентарную
форму правления18.
Другие ученые, наоборот, считают, что
республика со смешанной формой правления
существует, но при этом их анализ не определяет
основной принцип присущей ей модели организации
государственной власти, которая отличала
бы существующие государственно-правовые
модели друг от друга. Исходя из этого,
идентичная модель организации государственной
власти, порой, бывает отнесена учеными
к разным формам правления.
Признаки республики смешанного
типа:
- президент избирается
внепарламентским путем;
- правительство формируется
президентом из лидеров, победивших
на выборах в парламент;
- двойственная ответственность
правительства: перед парламентом
и президентом. Соответственно правительство
ответственно и перед парламентом (вотум
недоверия), и перед президентом (отставка);
- президент имеет право
роспуска парламента;
- существует пост премьер-министра.
Таким образом, в республике
смешанного типа наряду с сильным президентом,
который одновременно является главой
правительства, в формировании правительства
участвует и парламент, например, утверждает
кандидатуры министров, представленные
президентом. При этом правительство несет
ответственность не только перед президентом,
но и парламентом. Другой вариант смешанной
республики – повышенная самостоятельность
правительства, повышенная роль главы
правительства.
Страны со смешанной республиканской
формой правления: Франция, Финляндия,
Португалия, Ирландия, некоторые бывшие
социалистические страны: Польша, Болгария
и другие.
Главный принцип смешанной республики,
отличающий ее от других форм правления,
заключается в следующем: если в президентской
республике правительство существует
при президенте, а в парламентарной форме
правления формирование правительства
является прерогативой парламента, то
в смешанной президент и парламент в объеме
своих властных полномочий конкурируют
за право формировать правительство. Следует
иметь в виду, что смешанная республика
— это достаточно редкая республиканская
форма правления. Наличие фигуры премьер-министра
и одновременно избрание народом президента,
который в конституции называется главой
государства, — не основание считать республику
смешанной, т. е. и не президентской, и не
парламентарной. В большинстве случаев
— это разновидности либо президентской,
либо парламентарной формы правления
(так называемые президентские республики
с элементами парламентаризма и парламентарные
республики с элементами президенциализма).
В этом аспекте большое значение имеет
их партийная принадлежность, которая
может влечь за собой две полярные друг
другу модели организации государственной
власти:
1) Президент и парламентское
большинство принадлежат к одной
партии. В этом случае можно
говорить о возникновении «партийно-президентской
власти», во главе которой стоит
президент — лидер партии большинства
в парламенте, опираясь на которое,
он формирует правительство, по
сути, самостоятельно, становясь его
главой.
2) Президент и парламентское
большинство принадлежат к разным
партиям. В данной ситуации (так
называемом «сосуществовании властей»)
парламентскому большинству и фактически
сформированному им правительству («партийно-правительственной»
власти) противостоит президент. В этом
случае исполнительная власть приобретает
характер двуглавой: её осуществляют и
премьер-министр, и президент.
Таким образом, особенностью смешанной
республики, отличающей ее от президентской
республики и парламентарной формы правления,
является то, что:
1) она предполагает возможность
конкурирования между президентом
и парламентом (парламентским большинством)
за право формирования правительства
и, как следствие, то, что правительство
в определенных ситуациях может
быть сформировано как президентом,
так и парламентом;
2) в случае возникновения противостояния,
кардинальных разногласий между
институтами власти (прежде всего,
президентом и парламентом [парламентским
большинством]) итог данного противостояния
выносится на суд народа, которому
принадлежит право выбора модели
организации государственной власти
— либо единовластия в высших
государственных структурах, либо
«сосуществование властей»19.
Исходя из этого, демократизм смешанной
республики заключается в прямой зависимости
механизма организации государственной
власти от степени реальной поддержки
избирателями, а также тем, что объем властных
полномочий высших институтов власти
(прежде всего, президента и парламента)
в зависимости от степени данной поддержки
может изменяться.
Еще древнегреческий историк
Полибий писал, что преодолеть круговорот
политических форм способен только мудрый
законодатель. Для этого необходимо, уверял
Полибий, установить смешанную форму государства,
сочетающую начала монархии, аристократии
и демократии, чтобы каждая противодействовала
другой. «Такое государство неизменно
пребывало бы в состоянии равномерного
колебания и равновесия»20. При этом он особо выделял
Рим, где были представлены все три элемента:
монархический (консулат), аристократический
(сенат) и демократический (народное собрание).