Сущность организации государственной власти в республике со смешанной формой правления

 

2.3.Основные черты организации государственной власти в республике со смешанной формой правления

 

Модель организации государственной власти в республике со смешанной формой правления (смешанной республики) имеет более сложный характер, нежели чем в президентской республике (США) парламентарной форме правления (Великобритания).

Институциональная гибкость модели организации государственной власти смешанной республики позволяет ей, в зависимости от политической конъюнктуры, приближаться то к парламентарной, то к президентской моделям организации государственной власти. В то же время, соединяя в себе некоторые институты этих двух государственно-правовых моделей, смешанная модель организации государственной власти трансформирует их в присущие только ей и характерные только для неё специфические черты.

От президентской модели заимствуется институт избираемого народом президента, обладающего полномочиями исполнительной власти, от парламентарной — парламентская ответственность правительства, возглавляемого премьер-министром.

Такая система исполнительной власти называется бицефальной. В действительности она не бицефальная, а скорее дуалистическая -такая, в которой как бы конкурируют два источника правительственных полномочий — парламент и президент. Она дуалистическая не в том смысле, что власть президента и власть парламента формально имеют разные источники, а в том, что президент и парламентское большинство могут быть разными политическими субъектами - представителями разных, конкурирующих партий. Исходя из этого, правительство может быть либо президентским, либо парламентарным.

Казалось бы, логику парламентаризма и президенциализма совместить нельзя: если правительство несет ответственность перед парламентом, оно непременно должно опираться на поддержку парламентского большинства; если же президент вправе реально формировать правительство, то оно может и не опираться на поддержку парламентского большинства (например, в период "разделенного правления" в США)21.

Однако такое совмещение в смешанной государственно-правовой модели вполне реально. Более того, это, в конечном итоге выливается в своеобразный механизм государственной власти со своими собственными, присущими только ей специфическими признаками, объединенными в главный принцип.

Принцип смешанной модели организации государственной власти, отличающий ее от других государственно-правовых моделей, заключается в следующем: если в президентской модели правительство существует при президенте, а в парламентарной формирование правительства является прерогативой парламента, то в смешанной президент и парламент конкурируют за право формировать правительство22. В этом аспекте большое значение имеет их партийная принадлежность. Если она совпадает, то правительство, по сути, формируется президентом (который при этом опирается на поддерживающее его парламентское большинство), если нет - парламентом (парламентским большинством).

Таким образом, независимо от того, какая партия - президентская, или оппозиционная ему - побеждает на парламентских выборах, правительство всегда опирается па парламентское большинство.

2.4. Модель разделения властей в республике со смешанной формой правления

 

Вывод о модели разделения властей в республике со смешанной формой правления может быть сведен к следующему: в данной форме правления нет строгого разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Поскольку правительство формируется президентом, но оно всегда должно опираться на парламентское большинство, базовой моделью разделения властей является не классическая триада (законодательная-исполнительная-судебная), а разделение властей на "партийную" (модели "партийно-президентской" и "партийно-правительственной'' властей в зависимости от партийной принадлежности президента и парламента [парламентского большинства]), "административную " и судебную.

В рамках анализа модели разделения властей рассматрии оба возможных варианта организации государственной власти:

a) Период установления "партийно-президентской" модели организации государственной власти характеризуется единовластием в высших государственных структурах: президентской, парламентской и правительственной. В данный период если и существует, то лишь институциональный компонент разделения властей. В функциональном и субъектном аспектах высшая государственная власть осуществляется сверхмощной "партийной" ("партийно-президентской") властью, лидером которой является президент. Исходя из этого, говорить о разделении властей в этот период не представляется возможным.

Б) В период "сосуществования властей" власть также разделена на "партийную", административную и судебную. Однако применительно к данной ситуации "партийную" власть контролируют иные политические силы: партия, оппозиционная президенту и сформированное ею правительство. Исходя из этого, возникает "партийно- правительственная", с одной стороны, и противостоящая ей "президентская" власти, с другой.

В рамках институционального компонента разделения властей различаются президент, опирающийся на собственную президентскую администрацию, и правительство во главе с премьер-министром, опирающееся на поддержку парламентского большинства и высшего эшелона бюрократии.

Субъектный компонент также очевиден: за "партийно- правительственной" и "президентской" властями стоят разные партии, разные соперничающие между собой политические силы.

Что касается функционального компонента, то в полном объеме он проявляется именно в данный период, когда, с одной стороны, существенно усиливается влияние парламента (парламентского большинства) и сформированного им правительства ("партийно-правительственной" власти), но с другой, в принятии этих решений им в силах в объеме своих властных полномочий противостоять президент ("президентская" власть).

Исходя из этого, равновесие в концепции разделения властей в смешанной республике вполне достижимо.

 

2.5. Организация государственной власти в государствах, относимых к числу республик со смешанной формой правления

 

На сегодняшний день Португалия (по Конституции 1976 г., действующей с многочисленными изменениями) и Армения (по Конституции 1995 г.) в своём государственно-правовом развитии функционируют по образцу классической французской модели смешанной республики.

Модель организации государственной власти в данных странах полностью идентична французской модели, исходя из чего, данные государства по праву также можно отнести к числу классических республик со смешанной формой правления.

Учеными современности Ирландия, Исландия, Латвия, Эстония, Финляндия, Польша, Болгария, Словения,Словакия, Хорватия и Югославия отнесены к числу республик со смешанной формой правления. Однако, по мнению автора, ошибочно, т.к. ни в одном из этих государств не претворен главный принцип смешанной государственно-правовой модели. Безусловно, каждое из данных государств имеет определенную специфику (усиленные, или наоборот, ослабленные полномочия президента, например), однако всех их роднит паралментарная модель организации государственной власти.

Государственно-правовые модели данных стран, с одной стороны, безусловно, являются республиками со смешанной формой правления, но, с другой, имеют некоторые особенности, которые, в конце концов, позволяют причислить их к разновидностям данной формы правления.

Главное в организации государственной власти данных государств, что роднит их с моделью смешанной республики - это отраженная в тексте их Конституции возможность конкурирования между президентом и парламентом (парламентским большинством) по вопросу о формировании правительства. Вместе с тем, особенностью, отличающей данные государства от классических республик со смешанной формой правления является то, что и в Литве, и в Словакии данная конкуренция, связанная с предоставленным президенту правом роспуска парламента, в какой-то степени должна быть спровоцирована самим парламентом. В отличие от классических смешанных республик в которых президент свободен в вопросе о роспуске парламента (действуют только временные и количественны ограничения), Конституции Литвы и Словакии четко оговаривают случаи применения данного института (неутверждение кандидатуры премьер-министра, назначенного президентом, неутверждение программного заявления правительства), которые по своему содержанию все-таки влекут возможность конкурирования между президентом и парламентом (парламентским большинством) по вопросу о формировании правительства.

Кроме того, иногда и модель организации государственной власти в России по Конституции 1993 г. называют смешанной республикой. Это, по мнению автора, ошибочно. В модели организации государственной власти РФ отсутствует главный принцип смешанной модели организации государственной власти: Государственная Дума не обладает столь весомыми полномочиями, чтобы конкурировать с президентом по вопросу о формировании правительства.

Правительство в РФ формируется президентом (участие Государственной Думы номинально). Также единолично президент имеет право принятия решения об отставке правительства (предоставленное Государственной Думе право выразить недоверие правительству не "влечет за тобой значимых правовых последствий для правительства), исходя из чего, политическую ответственность правительство несет только перед президентом. Все это говорит о президентской модели организации государственной власти в РФ.

Однако назвать Россию президентской республикой также вряд ли представляется возможным: по Конституции президент обладает правом роспуска парламента, чего модель президентской республики, утверждающая независимость ветвей власти друг от друга, не предусматривает

Исходя из этого, автором делается вывод о том, что форма правления в РФ - это разновидность президентской республики (российская модель президентской республики).

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В данной работе была изучена сущность организации государственной власти в республике со смешанной формой правления. По результатам написания работы можно сделать следующие выводы:

1. Сущность государственно-правовой модели республики со смешанной формой правления заключается в специфическом механизме организации государственной власти, когда при определенных раскладах политических сил правительство может формироваться как президентом, так и парламентом (парламентским большинством), имеющим одинаковый источник властных полномочий (одинаково несущих ответственность перед народом).

В отличие от президентской и парламентарной государственно-правовых моделей, главное преимущество смешанной модели заключается в наибольшей гибкости организации государственной власти. Данная государственно-правовая модель напрямую отражает волю народа, те потребности, которые существуют в обществе. Возможность избирателей самим регулировать модель функционирования государства и объем властных полномочий высших органов государственной власти - безусловное её достоинство.

С другой, в отличие от парламентарной государственно-правовой модели, она не деперсонифицирует власть, не допускает правительственной нестабильности, когда постоянные изменения парламентского большинства делают невозможным проведение стабильного политического курса.

Логика рассматриваемой модели направлена на то, чтобы конструировать сильную, динамичную, эффективную, не зависящую чрезмерно от законодательной власти исполнительную власть.

Исполнительная власть распределяется между двумя институтами - президентом и правительством. Их соотношение как между собой, так с законодательной властью структурируются таким образом, чтобы президент, с одной стороны, будучи неответственной перед парламентом частью исполнительной власти, через: влияние на правительство (участие в его формировании, работе, отставке, подписании регламентарных актов), курирование ряда важных областей в сфере собственно исполнительной власти (внешняя политика, оборона, безопасность государства) противодействие парламенту (участие в законодательном процессе, право отлагательного вето, роспуск парламента) ограждал бы правительство как политически ответственного перед парламентом субъекта от исходящей от парламента нестабильности и ослабления исполнительной власти, в целом.

С другой стороны и парламент, влияя на президента и правительство (участие в формировании и отставке правительства, контроль за его деятельностью, преодоление вето президента, ратификация и денонсация международных договоров) не дает президенту бесконтрольно влиять на правительство, превращать его в свой административный аппарат.

Именно республика со смешанной формой правления в состоянии оставаться весьма эффективной даже при радикальной смене политический ситуаций. Обеспечивая, в первую очередь, самостоятельность и эффективность исполнительной власти, она нацеливает одновременно все ветви власти на сотрудничество и взаимодействие при всех раскладах политических сил.

2. Базовой моделью разделения  властей в смешанной республике  является разделение на "партийную" (варианты "партийно-президентской  власти" применительно к периоду  единой партийной принадлежности  президента, парламентского большинства  и правительства, либо "партийно-правительственной" с одной стороны и противостоящей  ей "президентской" власти в  период "сосуществования властей"), административную и судебную.