Судебно-правовая защита прав военнослужащих граждан на социальное обеспечение

За время прохождения военной службы А.Г. и члены его семьи (заявители) жилой площадью по линии МО РФ не обеспечивались, государственный жилищный сертификат не получали (л.д.16, 25, 35). Жилые помещения, в которых в период прохождения службы проживал А.Г., сданы им квартирно-эксплуатационным органам Министерства обороны РФ (л.д.17-24, 26-30, 31-34, 36, 39, 40).

Из имеющихся в деле письменных доказательств усматривается, что Зубкова Е.Н., Зубков В.А. и А.Г. в собственности либо в пользовании (на условиях социального найма) жилых помещений не имеют (л.д.21, 30, 39, 51-53).

Из сообщения Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Зубковы имеют право на обеспечение жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015гг. (л.д.47).

ДД.ММ.ГГГГ Зубковой Е.Н. в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ направлено заявление и необходимые документы для принятия ее с сыном, как членов семьи умершего военнослужащего, на учет нуждающихся в жилых помещениях (л.д.6, 13). В нарушение ч.5 ст.32 ЖК РФ, п.5 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени какое-либо решение по данному обращению заявителей названным Департаментом не принято (л.д.13-15).

При таких обстоятельствах, поскольку по истечении установленного действующим законодательством срока, упомянутым Департаментом заявление Зубковых не разрешено, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителями бездействие является незаконным.

Исходя из этого, с учетом наличия у А.Г. права на обеспечение жилым помещением, возникшего до его смерти, а также того обстоятельства, что Зубковы не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ), суд в отсутствие в деле доказательств обратного (ст.249 ГПК РФ) приходит к выводу о нуждаемости заявителей (как членов семьи умершего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту и сохранивших после его смерти право на получение жилого помещения) в улучшении жилищных условий и удовлетворяет заявленные требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Зубковой Е.Н., Зубкова В.А. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ по нерассмотрению заявления Зубковой Е.Н. о принятии ее с сыном Зубковым В.А., как членов семьи умершего ДД.ММ.ГГГГ военнослужащего А.Г., на учет нуждающихся в жилом помещении.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ принять Зубкову Е.Н. с сыном Зубковым В.А., как членов семьи умершего ДД.ММ.ГГГГ военнослужащего А.Г., на учет нуждающихся в жилом помещении.

Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.               

Председательствующий                                                         А.В.Кудряшов

 

 

 

                                              Приложение Г

дело №2-1296 / 2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2012 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

При секретаре Скворцовой Е.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Синельникова А.Г. к Военному комиссариату Смоленской области о назначении и выплате пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Синельников А.Г. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Смоленской области (далее по тексту - ВКСО) о назначении и выплате пенсии, указав в обоснование требования, что является получателем пенсии по линии Министерства обороны с 01.01.1998 года. Изначально пенсия ему назначалась и выплачивалась ответчиком. В последующем, с 01.08.2003 года в связи с переездом в место осуществления своей трудовой деятельности - республику Беларусь, выплата пенсии ему стала производиться военным комиссариатом г. Минска. В июле 2011 истец обратился в ВКСО Смоленской области с заявлением о выплате ему пенсии по нормам, предусмотренным законодательством РФ, представив сведения о временной регистрации в Каменском сельском округе Смоленской области. Письмом ответчика от 12.08.2011 ему было предложено предоставить дополнительные доказательства проживания на территории РФ, а именно листок убытия с прежнего места жительства в Республике Беларусь. А в последующем, аналогичным письмом ему фактически отказано в возможности назначения и выплаты пенсии по нормам Российского законодательства со ссылкой на отсутствие такового права ввиду проживания за пределами РФ. Действия ВКСО по отказу в назначении и выплате ему пенсии считает незаконными, противоречащими положениям Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Кроме того, отсутствие регистрации по месту пребывания в пределах Российской Федерации не может служить основанием ограничения или условием реализации его конституционного права на социальное обеспечение.

Просит суд обязать Военный комиссариат Смоленской области произвести назначение и выплату пенсии с даты подачи заявления, то есть с 07.07.2011.

Истец в судебное заседание не явился, его представитель - Седлецкий С.В. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что, Синельников А.Г. является гражданином Российской Федерации, в связи с чем, имеет право на получение пенсии на ее территории. В настоящее время он является получателем пенсии в Республике Беларусь, так как прекращенную после обращения в ВКСО Смоленской области выплату таковой, пришлось возобновить в г. Минске, куда было возвращено его личное дело из-за отказа ответчика назначить и выплачивать пенсию в г. Смоленске. Также просил взыскать с ответчика в пользу истца 5000 рублей в счет возмещения оплаты услуг представителя.

Ответчик иск не признал.

Представитель Военного комиссариата Смоленской области Городничев Ю.М. в судебном заседании пояснил, что Синельников А.Г. является получателем пенсии по линии МО с 01.01.1998. В настоящее время истец зарегистрирован и проживает на территории Республики Беларусь, где и являлся получателем пенсии с 01.08.2003 по июль 2011 года. 01.07.2011 истец обратился в ВКСО по Кардымовскому району с заявлением о выплате ему пенсии по месту пребывания. 01.08.2011 истцу для решения вопроса о назначении пенсии было предложено представить документ, подтверждающий его убытие из Республики Беларусь. Однако, указанный документ Синельниковым А.Г. представлен не был, а 10.08.2011 было подано заявление о возвращении его личного дела в военный комиссариат в г. Минска Республики Беларусь, что и было сделано 12.08.2011. При таких обстоятельствах полагает, что у ВКСО отсутствуют основания для назначения истцу пенсии, просит в иске отказать. Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.В судебном заседании установлено, что с 01.01.1998 истец является пенсионером по линии Министерства Обороны и получателем пенсии по выслуге лет в Военном комиссариате Смоленской области.

По заявлению истца с 01.08.2003 года выплата пенсии производилась при военном комиссариате г. Минска, в котором он работает ведущим специалистом в военном представительстве Министерства Обороны РФ на Минском автомобильном заводе.

Синельников А.Г. проживает на территории Республики Беларусь по адресу: <адрес>. При этом Синельников А.Г. является гражданином Российской Федерации.

07.07.2011 истец обратился  в ВКСО по Кардымовскому району  с заявлением о назначении  ему и выплате пенсии по  месту пребывания: <адрес>.

В соответствии с ответом начальника отдела ВКСО по Кардымовскому району от 01.08.2011 истцу предложено дополнительно представить документ, подтверждающий убытие Синельникова А.Г. из Республики Беларусь, то есть листок убытия.

10.08.2011 истцом подано заявление  с просьбой вернуть его личное  дело в военный комиссариат  г. Минска. 12.08.2011 личное дело Синельникова  А.Г. было возвращено в Военный  комиссариат г. Минска с указанием  на отсутствие оснований для  назначения пенсии заявителю  на территории РФ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, письменными материалами дела: копией выписки из приказа № от 01.10.2011 (л.д. 4); копией свидетельства о регистрации по месту пребывания, копией паспорта Синельникова А.Г. (л.д. 5); сообщением ВКСО от 01.08.2011 № (л.д. 6); сопроводительным письмом от 12.08.2011 (л.д. 7); копией заявления о назначении пенсии от 07.07.2011 (л.д. 13,14); копией заявления Синельникова А.Г. от 10.08.2011 (л.д. 16).

В обоснование своих требований истец ссылается на незаконность действий Военного комиссариата Смоленской области, необоснованно отказавшему ему в назначении и выплате пенсии по линии Министерства обороны.

В силу ч.2 ст.27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Так же Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту (статья 39, часть 1), которое включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ст.2 ФЗ от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

Согласно ст.64 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», вопросы пенсионного обеспечения лиц, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР с другими государствами.

Порядок выплаты пенсий гражданам, выезжающим за границу, регулируется Федеральным законом «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ, а также Положением о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2002 г. N 510. При этом действие указанных нормативных актов распространяется на всех лиц, которым государственные пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) назначены в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе на основании Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...», независимо от даты их выезда за пределы России, переезда из одного государства в другое и места жительства.

Возражая против требований истца, ответчик ссылается на то, что истец постоянно проживает на территории Республики Беларусь, в связи с чем, должен получать пенсию по месту жительства.

Согласно абзацу 5 ст. 2 Соглашения между государствами - участниками содружества независимых государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной служы, и членов их семей (Минск, 14 февраля 1992 года) Государства Содружества своим законодательством устанавливают и обеспечивают военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей в соответствии с нормами международного права, в том числе, право получать пенсию, установленную законодательством. Порядок пенсионного обеспечения военнослужащих устанавливается межправительственными соглашениями.

В соответствии со ст. 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992 года) при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В статье 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств (Ташкент, 15 мая 1992 года), принятого на основании Соглашений от 14.02.1992 и 13.03.1992, указано, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединений Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

В силу ч. 3 названного Соглашения расходы по пенсионному обеспечению военнослужащих и их семей и обязательному государственному страхованию военнослужащих осуществляются государствами - участниками за счет бюджетов без взаимных расчетов между государствами.

Анализ данных законодательных норм свидетельствует о договоренности стран, участников Соглашения о пенсионном обеспечении военнослужащих, проходивших военную службу, в том числе и в период существования СССР, по территориальному принципу, исходя из места фактического проживания пенсионера.