Судебно-правовая защита прав военнослужащих граждан на социальное обеспечение

  Законодательством на военнослужащих возлагаются и определенные служебные обязанности. По своему содержанию они подразделяются на общие, должностные и специальные обязанности.

   B общих выражается существо воинского долга, который обязывает военнослужащих быть верными военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество, строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов и др. Они изложены в статье 24 Закона РФ "О статусе военнослужащих" и в общевоинских уставах Вооруженных Сил РФ.

Должностные обязанности военнослужащих определяются соответствующими законодательными актами, воинскими уставами, другими нормативными документами применительно к должностям, которые могут занимать военнослужащие. Специальные обязанности возникают в связи с возложением на военнослужащего заданий, выполнение которых выходит за рамки его повседневных обязанностей по занимаемой должности (командировка, наряд, караул, патруль и т.д.). Специальные обязанности, как правило, краткосрочны и связаны с выполнением конкретного задания.

  Законом "О статусе военнослужащих" для граждан, находящихся на военной службе (военнослужащих) и призванных на военные сборы, предусмотрены страховые гарантии и право на возмещение ущерба. Эти лица подлежат обязательному государственному личному страхованию на случай гибели, (смерти) или увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы (военных сборов). Порядок этого страхования и выплаты страховых сумм определены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. № 295.

В случае гибели (смерти), наступившей при исполнении военнослужащими обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (окончания военных сборов) в результате увечья, заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, членам их семей, отцам и матерям - выплачивается (в равных долях) единовременное пособие в размере 120 окладов денежного содержания. Членами семьи в данном случае признаются: жены (мужья); дети, не достигшие 18 лет (учащиеся в возрасте до 23 лет), либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими 18-летнего возраста.

Размер пособия военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, и гражданам, призванным на военные сборы, исчисляется из размера минимальной оплаты труда на день гибели (смерти), получения увечья. В случае получения военнослужащим в связи с исполнением обязанностей военной службы увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, которые исключают для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере 60 окладов.

Военнослужащим гарантируется государством возмещение морального и материального ущерба, если этот ущерб причинен противоправными действиями других лиц органов государственной власти, а также других лиц в результате незаконного привлечения к уголовной или другой ответственности, заключения под стражу, снижения в должности и т.п. Предусмотрено и обязательное государственное страхование имущества военнослужащих, проходящих службу по контракту.

Социальное обеспечение военнослужащих предусматривается и после увольнения их с военной службы. Оно достигается путем установления для них некоторых преимуществ или освобождения их от каких-либо государственных обязанностей, предоставления им определенных видов услуг (обслуживания), назначения и выплат соответствующих денежных сумм. Например, п.5 ст.22 Закона "О статусе военнослужащих" гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей установлены дополнительные права по трудоустройству:

- предоставление работы  с учетом их специальности  не позднее месячного срока  со дня обращения в органы  государственной службы занятости  населения, на государственные (муниципальные) предприятия, в государственные (муниципальные) учреждения или организации;

- сохранение в течение  трех месяцев после увольнения  с военной службы за гражданами, работавшими допризыва (поступления) на военную службу на государственных (муниципальных) предприятиях, в государственных (муниципальных) учреждениях или  организациях, права поступления  на работу на те же предприятия, в те же учреждения или организации, а за проходившими военную  службу по призыву, - также права  на должность не ниже занимаемой  до призыва на военную службу.

Исходя из вышесказанного, можно прийти к выводу, что статус военнослужащего включает в себя совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности. Данный статус является особенным, в связи с этим военнослужащие имеют  наиболее расширенный список социальных гарантий.

1.2 Особенности пенсионного обеспечения  военнослужащих

    Пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». 
В ходе затянувшейся реформы в армии Российской Федерации, происходят радикальные изменения в системе пенсионного обеспечения бывших военнослужащих.  При изучение системы пенсионного обеспечения бывших военнослужащих   возникают трудности. Все связано с тем, что изменения следуют слишком быстро, далеко не всегда хорошо продуманы, поэтому реформирование пенсионного обеспечения военных вызывает большие вопросы не только среди военнослужащих, но и у профессиональных юристов. 

Статьей 43 указанного Закона установлено, что пенсии военнослужащим и их семьям исчисляются из денежного довольствия. Учитываются оклады по должности, воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Также размеры пенсий уволенных военнослужащих зависят от продолжительности военной службы, занимаемых перед увольнением должностей и присвоенных воинских званий. 
Статьей 13 указанного Закона установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, отслужившие 20 лет и более, а также лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 с половиной лет составляет военная служба. 
Согласно статье 14 указанного Закона пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах:

военнослужащим, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет — 50% соответствующих сумм денежного довольствия и за каждый год выслуги свыше 20 лет – 3% указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм;

военнослужащим, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 с половиной лет составляет военная служба: за общий трудовой стаж 25 лет — 50% соответствующих сумм денежного довольствия и за каждый год стажа свыше 25 лет — 1% указанных сумм денежного довольствия.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ в Закон Российской Федерации 1993 года N 4468-1 внесены изменения по расчету размеров пенсий военнослужащих.  

В последние два года произошло повышение должностных окладов военнослужащих, что создало сложности для специалистов, занимающихся выплатами. 

Согласно  российскому законодательству размер пенсии напрямую связан с размером оклада, получаемым  военнослужащем, соответственно при росте оклада должна расти пенсии. На повышение пенсии военнослужащим в бюджете не было запланированных средств.

Для того, чтобы решить данную проблему был введен понижающий коэффициент -0,54. Данная принятая мера оказалась недостаточной. Законодательством был введен ежегодный пересчёт должностных окладов с учётом инфляции. Данная мера в законодательстве Российской Федерации была принята впервые. Данная система пересчёта военных пенсий начала работать в начале 2013 года. С января 2014 года на 3,7% выросли пенсии бывших военнослужащих.  
 Из-за недостатка средств в бюджете, Министерство финансов в Правительстве РФ, готовя принятие бюджета на 2013 год, вышло в Государственную Думу с предложением заморозить индексацию денежного довольствия военных на 2013 год. Принимая бюджет 2013 года и на период 2014-2015 годов, Госдума приняла решение не повышать в течение 2 лет зарплату военнослужащим. Также в Госдуму внесён Проект нового федерального закона об отмене индексирования денежного довольствия военнослужащих.   
В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения»№156-ФЗ внесены поправки по проблемам пенсионного обеспечения бывших военных и закреплено за военными пенсионерами право на получение пенсий по выслуге лет или инвалидности, а так же назначение части трудовой пенсии по старости одновременно. Очевидно, что такие изменения носят положительный характер, но возникают трудности при определение    права на вторую пенсию. Непонятно и какие документы требуется предоставлять для её оформления.

Большинство военнослужащих увольняются с военной службы по причине выслуге лет в молодом возрасте, после чего они трудоустраиваются на другое место работы. Согласно нововведениям в законодательстве Российской Федерации стаж, необходимый для возникновения права на страховую пенсию по старости, будет ежегодно увеличиваться с 6 лет в 2015 году до 15 лет в 2024 году. При наличие необходимого стажа , такие граждане приобретают право на получение вдобавок к военной, ещё и пенсии по старости, но только в виде доли страховой части трудовой пенсии. До сих пор военным пенсионерам приходилось выбирать между военной пенсией и трудовой (исключение составляли военные, получившие на службе травмы и ставшие инвалидами, участники ВОВ и подобные категории). При этом, рассчитывая трудовой стаж, срок службы не принимается во внимание. По поводу невозможности получать трудовую пенсию военные пенсионеры неоднократно обращались в суды общей юрисдикции. При изучение решений по данным делам, можно выявить, что наблюдались случаи разрешения дел в пользу военных пенсионеров. Наблюдались случаи обращения бывших военнослужащих по данному вопросу в Конституционный суд РФ.  
Последняя инициатива Министерства обороны РФ – предложение служить на 5 лет дольше военнослужащим по контракту. В следствие с этим срок службы увеличится до 25 лет. Предлагается вводить такой срок поэтапно, до 2019 года. 

Право на пенсию по инвалидности имеют военнослужащие, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы, либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

Группа и  причины инвалидности устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. При этом причинно-следственная связь заболевания военнослужащего определяется военно-врачебными комиссиями. Кроме того, причинно-следственная связь влияет на размер пенсии по инвалидности.

Инвалиды, в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории:

- инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену либо время во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг.

- инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы, лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:

- инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85 процентов, III группы — 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия;

- инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75 процентов, III группы - 30 процентов соответствующих сумм денежного довольствия.

Пенсия по инвалидности не может быть ниже:

- для инвалидов вследствие военной травмы I группы — 300 процентов, II группы - 250 процентов, III группы - 175 процентов расчетного размера пенсии;

- для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной службы I группы - 250 процентов, II группы - 200 процентов, III группы - 150 процентов расчетного размера пенсии.

В настоящее время участились обращения лиц, получающих пенсию по случаю потери кормильца, по вопросам выплаты им пенсии в повышенном размере, исходя из причины гибели (смерти), указанной в приказе командира об исключении военнослужащего из списков части в связи со смертью, связанной с исполнением обязанностей военной службы. Эта связь, как правило, определяется командованием в соответствии со статьей 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Данный приказ является одним из оснований для выплаты членам семей погибшего (умершего) военнослужащего единовременного пособия.

Что касается пенсионного обеспечения, то пунктом 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственные пенсии устанавливаются законом.

При этом причинно-следственная связь смерти военнослужащего для назначения пенсии по случаю потери кормильца определяется в соответствии с законом военно-врачебными комиссиями.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих, состоявшие на их иждивении.

Супруги военнослужащих, умерших вследствие военной травмы, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), а занятые из них уходом за ребенком умершего, не достигшего 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они военную службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы или нет.