Современное состояние кадровой политики по отбору кандидатов на службу в органы внутренних дел, связь теории с практикой

      - по оперативным учетам информационных  центров МВД, УВД;

      - по оперативно-справочным учетам  Главного информационного центра  МВД России (в случаях,  когда  проверяемые часто меняли место  жительства или когда в результате проверки по местным оперативно-справочным учетам эти лица не значатся судимыми, но есть достаточные основания предполагать, что они скрывают свою прошлую судимость, а также когда отсутствуют достоверные данные о месте нахождения проверяемых, их смерти либо признании в установленном порядке безвестно отсутствующими);

      - по учетам горрайорганов внутренних дел, медицинских вытрезвителей. Запросы о проверке, оформляемые кадровыми аппаратами органов внутренних дел в виде требований, направляются:

      - в отношении кандидата - в информационные  центры МВД, УВД, по месту  его рождения и всем местам  жительства, в том числе прежним, а также в горрайорганы внутренних дел, медицинские вытрезвители по последнему месту жительства;

      - в отношении жены (мужа) кандидата  и их близких родственников  - в информационные центры МВД,  УВД по месту их рождения  и последнему месту жительства. Если проверяемый проживает в данной местности менее трех лет, то требование направляется и по прежнему месту жительства.

      Проверка  по оперативным учетам органов контрразведки  Российской Федерации проводится в  отношении лиц, которые в случае приема (перемещения) на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации будут допущены к сведениям, составляющим государственную тайну, участию в оперативно-розыскных мероприятиях или к материалам, полученным в результате их осуществления, содействия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, к выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность или к работам, связанным с охраной особо важных государственных объектов, ценных грузов, эксплуатацию объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Кадровые аппараты органов внутренних дел запросы на проверку по оперативным учетам органов контрразведки направляют через соответствующие информационные центры МВД, УВД в регистрационно-архивные подразделения территориальных органов контрразведки, а при проверке лиц проживающих в г. Москве и Московской области - в Управление регистрации и архивных фондов (УРАФ) Федеральной службы контрразведки Российской Федерации. На лиц, уволенных в запас из Вооруженных Сил Российской Федерации (если с момента увольнения прошло не более одного года), мотивированные запросы направляют кадровые аппараты органов внутренних дел по месту изучения кандидата в управления и отделы военной контрразведки Федеральной службы контрразведки Российской Федерации по группе войск, округам, флотам и объединениям центрального подчинения, оперативно обслуживающие войсковые части, где они проходили (проходят) службу. В случае отсутствия данных о том, какой орган военной контрразведки оперативно обслуживает конкретную войсковую часть, запросы направляются в Управление военной контрразведки Федеральной службы контрразведки Российской Федерации (г. Москва).

      В запросах направляемых в органы контрразведки  Российской Федерации наряду с другими  установочными данными кандидата кадровые аппараты ОВД указывают:

      - основания для проверки - прием  на службу (работу) в органы внутренних  дел, перемещение по службе  и т.д.;

      - цель проверки, которая позволила  бы определить, какого рода информацию  необходимо получить в результате  проверки (например: подтверждение службы, употребление наркотических средств, хищение оружия или боеприпасов и другие компрматериалы);

      - условное наименование воинских  частей, в какую группу войск,  округ, флот они входили, период  службы в них проверяемого, занимаемая им должность (в отношении военнослужащих, уволенных в запас).

      Проверка  по месту жительства организуется кадровыми  аппаратами и проводится в отношении  самого кандидата местными органами внутренних дел. В материалах проверки по месту жительства кандидата отражаются сведения о его образе жизни, поведении в быту, связях, взаимоотношениях в семье и с окружающими, чертах характера, склонностях, интересах, отзывы о кандидате ею родственников, соседей, других лиц и т.п. Если проверяемый проживает в данной местности менее года, то указанная проверка проводится и по прежнему месту жительства. Все полученные в результате поверки данные тщательно рассматриваются, анализируются сотрудниками кадровых аппаратов органов внутренних дел. При этом указанные сотрудники должны сопоставить и сверить полученные данные с анкетой, автобиографией и иными документами кандидата на службу. После окончания проверки сотрудники кадрового аппарата готовят соответствующее заключение о её результатах по установленной форме, после чего все материалы проверки докладываются заместителю начальника органа внутренних дел по кадровой и воспитательной работе (в котором планируется в дальнейшем использовать кандидата). В выводе по результатам изучения кандидата даются предложения о приеме на службу в органы внутренних дел, назначении на должность или стажером по должности. Вывод подписывается руководителем структурного подразделения органа внутренних дел, в котором предполагается использовать кандидата, сотрудником кадрового аппарата, проводившим его изучение, и согласовывается с заместителем начальника органа внутренних дел, курирующим данное структурное подразделение, а также с руководителем кадрового аппарата органа внутренних дел, начальник которого имеет право назначения па должность.

      Законодательство устанавливает обязательность специального профессионального обучения или переподготовки сотрудников милиции.

      Процесс ускоренного приобретения знаний, умений, навыков и норм поведения, необходимых  для выполнения служебных обязанностей по конкретной должности в органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел до самостоятельного исполнения служебных обязанностей проходят лица, впервые принимаемые на службу в органы внутренних дел на должности рядового и начальствующего состава.

      Специальное первоначальное обучение в учебных центрах МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ МВД России проводится последовательно в два этапа:

      - во время прохождения испытательного срока (стажировки по должности);

      - после назначения на должность и присвоения специального звания.

      Срок  такого обучения - до 3 месяцев.

      Специальное первоначальное обучение в учебном  центре осуществляется в очной форме  обучения или в форме экстерната. Правом обучения в форме экстерната на втором этапе подготовки пользуются сотрудники, окончившие образовательные учреждения высшего профессионального образования юридического профиля. Разрешение на обучение слушателя в форме экстерната дает руководитель органа (подразделения, учреждения) внутренних дел по мотивированному рапорту начальника комплектующего органа. Сотрудники, проходящие обучение в форме экстерната, исполняют обязанности по должности в органе (подразделении, учреждении) внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

      Сотрудники, имеющие высшее образование и служившие во внутренних войсках МВД России, а также сотрудники, восстановленные на службе в органах внутренних дел, специальное первоначальное обучение не проходят, а направляются на переподготовку.

      Переподготовка  и повышение квалификации сотрудников милиции осуществляются в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования МВД России - институтах повышения квалификации, их филиалах, школах усовершенствования, а также на факультетах (курсах) повышения квалификации и переподготовки сотрудников органов внутренних дел. Переподготовка и повышение квалификации могут проводиться в образовательных учреждениях не только МВД России, но и в других федеральных органах исполнительной власти, в учебных центрах, а переподготовка - также по месту службы сотрудников милиции.

      Повышение квалификации по конкретной должности (специальности) осуществляется в обязательном порядке не реже одного раза в три  года.

      Организация обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования МВД России регламентируется соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минобразования России и МВД России.

      Профессиональное  обучение в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования МВД России осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами, примерными учебными планами и программами учебных дисциплин.

      Срок  обучения в зависимости от формы  обучения и имеющегося образования составляет в высших учебных заведениях до 5 лет, в средних специальных учебных заведениях - до 3 лет.

      Слушатели, курсанты, руководящий и профессорско-преподавательский  состав учебных заведений системы  МВД считаются проходящими службу в милиции, и на них распространяется соответствующее законодательство.

      Структура образовательных учреждений МВД  России включает в себя три университета, пять академий и 15 институтов. В состав этих учебных заведений входит 27 филиалов. Кроме того, в образовательной системе функционируют Всероссийский институт повышения квалификации с тремя филиалами, три суворовских военных училища, две школы служебного собаководства. В 2008 году распоряжением Правительства РФ²² создано федеральное государственное образовательное учреждение «Грозненское суворовское училище МВД России» (г. Грозный).

      За 10 последних лет количество специальностей, по которым обучаются курсанты и  слушатели, с 3 выросло до 19. По очной, вечерней и заочной формам обучения в вузах министерства подготовки осуществляется по 17 специальностям высшего профессионального образования. По двум специальностям готовят специалистов среднего профессионального образования. Перечислим некоторые из них: Юриспруденция, Правоохранительная деятельность, Судебная экспертиза, Психология, Финансы и кредит, Бухгалтерский учет, Организация и технология защиты информации, Информационная безопасность телекоммуникационных систем, Радиотехника, Защищенные системы связи, Сети связи и системы коммутации, Национальная экономика, Менеджмент организации и др.

      Адъюнкты  и доктора обучаются по 32 научным  специальностям послевузовского профессионального  образования.

      В Московском университете МВД России, Волгоградской академии МВД России, Саратовском юридическом институте  МВД России готовят специалистов в области судебной экспертизы. В Восточно-Сибирсокм институте МВД России – специалистов пожарно-технической экспертизы. В Орловском юридическом институте МВД России – специалистов для Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

      Образовательные учреждения МВД России составляют одну из крупнейших ведомственных систем профессиональной подготовки кадров в  РФ. Ежегодно министерство выпускает  около 20 тыс. дипломированных специалистов, в том числе по очной форме  обучения – около 8 тыс. человек. За пять последних лет в практические подразделения органов внутренних дел направлено около 57 тыс. специалистов, окончившие образовательные учреждения МВД России по очной форме обучения. По заочной форме обучения подготовлено почти 80 тыс. специалистов с высшим образованием. Около 50 процентов выпускников направляются в подразделения милиции общественной безопасности, более 35 процентов – в подразделения криминальной милиции. В два раза, с 10,6 тыс. до 21,3 тыс. человек, увеличилось общее количество  сотрудников, повышающих квалификацию, проходивших переподготовку в вузах МВД России. Это позволяет последовательно наращивать удельный вес квалифицированных специалистов во всех службах органов внутренних дел.

      На  настоящее время более 70 процентов  сотрудников среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел являются выпускниками ведомственных образовательных учреждений.

      Проводится  работа по созданию базовых вузов, координирующих профильную подготовку специалистов по основным направлениям деятельности МВД России. В частности, Волгоградская академия МВД России станет базовым учебном заведением по подготовке кадров для следственных подразделений. Омская академия МВД России сосредоточится на  подготовке специалистов по криминальной милиции. Академия экономической безопасности и Нижегородская академии МВД России будет готовить кадры для подразделений по борьбе с экономическими преступлениями.

      Решен вопрос о перепрофилировании образовательных  учреждений МВД России для подготовки сотрудников ГИБДД. С 2007 года Орловский юридический институт приступил к координации работы по методическому обеспечению профессиональной подготовки «Деятельность подразделений ГИБДД». На базе Краснодарского университета МВД России создан факультет по подготовке кадров в ГИБДД. В 2008 году в Академии экономической безопасности стали обучать новой специальности – «Национальная экономика». На базе Московского университета МВД России в сентябре 2008 года начал функционировать факультет подготовки специалистов для подразделений дознания. С 2009 года перечень образовательных учреждений МВД России, которые преступят к подготовке дознавателей в рамках специальности «Правоохранительная деятельность», будет существенно расширен.