Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Апреля 2010 в 17:30, Не определен
В настоящее время криминогенная обстановка на всей территории России остается сложной. Правоохранительные органы находятся в состоянии близком к критической отметке. Кадровая ситуация в органах внутренних дел уже давно преодолела кризисную черту. Текучесть кадров в основных службах и подразделениях органов внутренних дел, таких как служба участковых уполномоченных милиции, уголовного розыска, патрульно-постовой службы милиции, дознания и следствия составляет в среднем по России около 12-15% ежегодно. А в некоторых регионах она достигает 25-30%. Кадровая ситуация в данных службах непосредственно связанных с обеспечением правопорядка в стране (без учета руководства и вспомогательных служб) уже давно оставляет желать лучшего, около 50% в этих службах составляют сотрудники со стажем работы менее 3-х лет. Сотрудников со стажем работы более 5 лет в них уже осталось менее 25%. Помимо этого, некомплект в основных службах составляет 12-15% от штатной численности, а в некоторых регионах достигает 40%. Соответственно при такой ситуации не о какой положительной динамике в борьбе с преступностью со стороны правоохранительных органов речь идти не может.
Исходя из содержания и способов воздействия, методы управления профориентацией И.Ю. Плешин30 подразделяет на:
Таким образом, качественный уровень профориентационной работы - одно из условий успешности трудовой адаптации сотрудников. Профориентация, в том числе профинформация и профконсультирование, позволяет формировать взаимосвязи сотрудников и организаций еще на стадиях, предшествующих непосредственной адаптации. Проведение различных форм профориентации помогает обеспечить наибольшую сопряженность требований профессии и свойств личности. Когда человек поступает на работу, он включается в систему внутриорганизационных отношений, занимая в ней одновременно несколько позиций. Каждой позиции соответствует совокупность требований, норм, правил поведения, определяющих социальную роль человека в коллективе как сотрудника, коллеги, подчиненного, руководителя, члена органа управления и т.п. От человека, занимающего каждую из названных позиций, ожидается соответствующее ей поведение.
Стало закономерностью, что каждый сотрудник, с первого дня службы в органах внутренних дел и до ухода на заслуженный отдых, находится в поле зрения кадрового аппарата. И это правильно, ведь гарантом успеха любой работы являются люди, которые ее выполняют. Вот почему Департамент кадрового обеспечения МВД России последовательно совершенствуют систему отбора и расстановки личного состава органов внутренних дел.
В настоящее время сформирована прочная кадровая основа служебных коллективов из высокопрофессиональных специалистов, создан резерв для назначения на вышестоящие должности. В целом органы внутренних дел укомплектованы почти на 96 процентов31 (см. таблица 1 «Информация о штатной численности и некомплекте»).
В 2008 году на службу было принято на 16,1 тысяч человек больше, чем уволено. Подобная динамика сохраняется уже восемь последних лет. Кроме того, в последнее время отмечаются постепенное качественное изменения профессионального ядра кадров органов внутренних дел. На службу приходит все больше сотрудников с высшим и средним специальным образованием. А число специалистов, имеющих юридическое образование, в ведущих службах увеличилось за 2007 год на 7-8 процентов. Так, в следственных аппаратах их доля составила 85,5 процентов, в уголовном розыске - 63,4 процента. Количество сотрудников со стажем службы более 10 лет увеличилось с 2001 года на 15 процентов и достигло 40 процентов от списочного состава.
Информация о штатной численности и некомплекте,
выборочно
2007-2009 г.
| Наименование МВД, ГУВД, УВД | Рядовой и начальствующий состав | ||||||||||||
| Штат | Некомплект | При-нято | Уволено | ||||||||||
| Всего | Федер. бюд-жет | Всего | Федер. бюджет | Всего | по отриц. основ. | ||||||||
| Кол-во | % | Кол-во | % | Кол-во | Кол-во | % | до года | % | Кол-во | % | |||
| По состоянию на февраль, за неполный 2009 г. | |||||||||||||
| Всего по России | 1095478 | 607466 | 51873 | 4,7 | 25315 | 4,2 | 14175 | 7257 | 0,7 | 229 | 3,2 | 250 | 3,4 |
| Россия (МВД - УВД) | 989933 | 512344 | 42267 | 4,3 | 17033 | 3,3 | 12403 | 6598 | 0,7 | 207 | 3,1 | 235 | 3,6 |
| Центральный ФО | 266480 | 144439 | 11635 | 4,4 | 4547 | 3,1 | 3837 | 1735 | 0,7 | 82 | 4,7 | 68 | 3,9 |
| г.Москва | 87246 | 50109 | 4047 | 4,6 | 1614 | 3,2 | 1539 | 670 | 0,8 | 48 | 7,2 | 38 | 5,7 |
| Московская обл. | 45706 | 21351 | 1554 | 3,4 | 660 | 3,1 | 562 | 293 | 0,6 | 3 | 1,0 | 6 | 2,0 |
| Тамбовская обл. | 8233 | 3904 | 156 | 1,9 | 52 | 1,3 | 116 | 60 | 0,7 | 2 | 3,3 | 1 | 1,7 |
| По состоянию на декабрь, за 2008 г. | |||||||||||||
| Всего по России | 1093815 | 607702 | 50361 | 4,6 | 26256 | 4,3 | 99168 | 80008 | 7,3 | 2683 | 3,4 | 2422 | 3,0 |
| Россия (МВД - УВД) | 988118 | 512922 | 40232 | 4,1 | 17611 | 3,4 | 88147 | 72002 | 7,3 | 2412 | 3,4 | 2207 | 3,1 |
| Центральный ФО | 265710 | 143857 | 11178 | 4,2 | 4876 | 3,4 | 24657 | 19514 | 7,3 | 913 | 4,7 | 696 | 3,6 |
| г.Москва | 87245 | 50109 | 3615 | 4,1 | 1603 | 3,2 | 8560 | 7304 | 8,4 | 543 | 7,4 | 401 | 5,5 |
| Московская обл. | 44886 | 20801 | 1482 | 3,3 | 604 | 2,9 | 5259 | 2692 | 6,0 | 52 | 1,9 | 97 | 3,6 |
| Тамбовская обл. | 8356 | 3904 | 170 | 2,0 | 97 | 2,5 | 660 | 547 | 6,5 | 34 | 6,2 | 14 | 2,6 |
| По состоянию на декабрь, за 2007 г. | |||||||||||||
| Всего по России | 1091791 | 613743 | 46013 | 4,2 | 23857 | 3,9 | 106636 | 82034 | 7,5 | 3004 | 3,7 | 2639 | 3,2 |
| Россия (МВД - УВД) | 985854 | 514715 | 37471 | 3,8 | 16866 | 3,3 | 95139 | 73790 | 7,5 | 2698 | 3,7 | 2431 | 3,3 |
| Центральный ФО | 268138 | 145025 | 11513 | 4,3 | 5118 | 3,5 | 25058 | 20592 | 7,7 | 978 | 4,7 | 770 | 3,7 |
| г.Москва | 91845 | 50109 | 4900 | 5,3 | 2004 | 4,0 | 9581 | 8088 | 8,8 | 562 | 6,9 | 510 | 6,3 |
| Московская обл. | 43381 | 21357 | 1613 | 3,7 | 650 | 3,0 | 4291 | 2748 | 6,3 | 72 | 2,6 | 74 | 2,7 |
| Тамбовская обл. | 8354 | 3904 | 126 | 1,5 | 75 | 1,9 | 698 | 592 | 7,1 | 18 | 3,0 | 15 | 2,5 |
Тем не менее, остается ряд нерешенных проблем. Увеличилась в сравнении с аналогичным периодом прошлого года текучесть кадров – с 6,9 до 7,6 процентов. Особую тревогу вызывает ситуация в ведущих службах. Из следственных аппаратов в 2007 году уволилось 10,4 процента сотрудников, из подразделений БЭП и уголовного розыска – более 8.
Оценивая ситуацию в регионах, следует отметить, что УВД по Волгоградской области некомплект вырос втрое – до 8,8 процента, в ГУВД по Самарской области – в два с половиной раза (до 7,3 процента), в УВД по Томской области – вдвое (до 6,8 процента), в УВД по Ханты-Мансийскому АО – более чем в полтора раза (до 7,3 процента).
Проблема отбора кандидатов на службу стоит очень остро. Зачастую не соответствует современным требованиям морально-нравственных качества, уровень образования, степень психологической устойчивости и физической подготовки сотрудников органов внутренних дел. Более двух третей кандидатов не могут пройти медицинское освидетельствование, потому что их состояние здоровья не соответствует установленным нормам. Примерно 15 процентов признаются военно-врачебными комиссиями не годными к службе. Подобное положение дел не может не тревожить!
Что касается отсрочки для призывников, то с 1 января 2008 года она предоставляется только тем, кто окончил учебное заведение высшего профессионального образования системы МВД России и продолжил службу в органы внутренних дел. Все остальные сотрудники органов внутренних дел призывного возраста могут быть призваны на срочную службу в армии. В связи этим замедляются темпы комплектования должностей рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел. Поэтому приходится искать новые методы и формы привлечения на службу молодежи.
Отбор
и расстановка руководящих
В 2007 году в общей сложности было назначено 222 руководителя. В январе 2008 года вакантными оставались 76 должностей руководящего состава территориальных органов внутренних дел. В некоторых регионах подобная ситуация приобрела хронический характер. В МВД по Республике Калмыкия, например, 4 года не могли подобрать заместителя министра по экономической безопасности и тылу. Было отклонено порядка 10 кандидатов. До сих пор не удалось исправить ситуацию и в ГУВД по Тюменской области, где были вакантными 4 должности заместителей начальника. Несмотря на то, что за 2007 год было назначено 5 заместителей министра внутренних дел по Республике Ингушетия, должность заместителя по экономической безопасности оставалась вакантной уже более 2 лет. Естественно подобные прецеденты крайне негативно сказываются на оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Вследствие чего, в конце прошлого года вынуждены были ввести жесткие временные рамки для рассмотрения подобных вопросов. Для согласования кандидатур на должность руководителя МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ и УВДТ отводится 2 недели. Причем независимо от уровня согласования – как в аппаратах полномочных представителей, так и в департаментах МВД России. Эта мера уже дала ощутимый результат. В настоящее время укомплектованы все должности министров внутренних дел и почте все – начальников ГУВД-УВД по субъектам РФ.
Неоднократно говорилось об отсутствии реально действующего резерва кадров. Дело не только в количестве кандидатов на 1 место, но и в их реальном управленческом потенциале. Тем не менее, в списках до сих пор в списках фигурируют лица, которые не способны возглавить ответственные участки работы. Руководителям всех уровней необходимо обратить на эту проблему серьезное внимание – формировать резерв на выдвижение более тщательно и обосновано. Должны быть предусмотрены и кандидатуры для назначения на руководящие должности в то или иное МВД-УВД. При чем, не только из местных кадров, но и из сотрудников других регионов.
Приказом МВД России от 13 октября 2007 года №1218 л/с утвержден резерв для назначения на должности руководящего состава. Однако, ситуация не внушает оптимизма. Достаточно сказать, что в 2007 году из резерва было назначено только 36,6 процентов руководителей. Необходимо добиться, чтобы резерв заработал на деле, а не оставался, как это часто бывало раньше, по большей части лишь на бумаге.
Еще одной важной мерой по повышению качественного состава органов внутренних дел является аттестация кадров. За 2007 год прошли аттестацию 64 руководителя номенклатуры МВД России. 60 из них были признаны соответствующими занимаемым должностям, 2 – соответствующими при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций аттестационной комиссии в течение 6 месяцев, а еще 2 – не соответствующими занимаемым должностям.
Не смотря на то, что кадровая
ситуация в целом
Таким образом, кадровая политика – генеральное направление кадровой работы, совокупность принципов, методов и форм, организационного механизма по выработке целей и задач, направленных на сохранение, укрепление и развитие кадрового потенциала, на создание ответственного и высокопроизводительного сплоченного структурного подразделения, способного своевременно среагировать на постоянно меняющиеся требования современности с учетом стратегии развития организации. Кадровая политика должна быть интегрирована с управленческой, финансовой, производственной политикой. От качества кадровой политики зависит функционирование всей структуры МВД России и ее каждой составляющей, а также всего государства в целом. Необходимо найти правильные выходы в сложившейся ситуации, принимать правильные решения, своевременно реформировать, вносить эффективные новшества и инновации, устранять пробелы в законодательстве о службе в органах внутренних дел, использовать положительный и учитывать отрицательный опыт как отечественный, так и зарубежных стран.