Современное состояние кадровой политики по отбору кандидатов на службу в органы внутренних дел, связь теории с практикой

    Запрещается прием на службу граждан, лишенных на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока.

    Для лиц, поступающих в милицию, устанавливается испытательный срок. В соответствии со ст. 70 Трудового кодекса РФ¹² (далее ТрК РФ) испытание устанавливается в целях проверки соответствия работника поручаемой работе. Нормы трудового законодательства об испытании распространяются на поступающих на службу в милицию сотрудников с учетом особенностей, предусмотренных законодательством о службе в органах внутренних дел (ст. 12 Положения о службе в органах внутренних дел¹³).

    В связи с этим можно отметить, что, во-первых, максимальный срок испытания  для поступающих на службу в милицию  увеличен по сравнению с обычными работниками с трех до шести месяцев; во-вторых, установление испытания для лиц, впервые поступающих на службу в милицию, является обязательным (ст. 12 Положения о службе в органах внутренних дел). Исключение сделано лишь для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава, выпускников высших и средних специальных учебных заведений, поступающих на службу по распределению, а также при назначении на должность по конкурсу испытательный срок не устанавливается. В то же время в соответствии с ч. 4 ст. 70 ТрК РФ установлен запрет на установление испытания также для беременных женщин и лиц, приглашенных в порядке перевода на работу по согласованию между работодателями.

    Сотрудник, принятый с испытательным сроком, назначается стажером на соответствующую  должность без присвоения ему  специального звания. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. Во время испытательного срока осуществляется дальнейшее изучение его деловых и личных качеств.

    Решение об установлении испытательного срока  и его продолжительности принимается  начальником, имеющим право приема на службу. Продолжительность испытательного срока (от трех до шести месяцев) указывается  в контракте и в приказе  о приеме на службу в органы внутренних дел.

    В период испытательного срока стажер, наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности, проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного  начальника и наставника из числа  опытных сотрудников (работников), назначаемого приказом начальника органа внутренних дел.

    Стажеру в период испытательного срока не разрешается ношение и хранение табельного огнестрельного оружия. Запрещается  использовать стажера в оперативных  мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан.

    В испытательный срок не засчитываются  периоды временной нетрудоспособности стажера, а также время его отсутствия на службе по уважительным причинам. Увеличение испытательного срока на период временной нетрудоспособности стажера, а также на время его отсутствия на службе по уважительным причинам оформляется приказом.

    Стажерам  за время испытательного срока выплачивается  должностной оклад, предусмотренный  штатным расписанием, по занимаемой должности, а также производятся другие выплаты, установленные для  соответствующих категорий работников, не имеющих специальных званий.

    Решение о назначении стажера на должность  может быть принято начальником  до окончания испытательного срока (в случае приема на службу по контракту - по соглашению со стажером). При этом продолжительность испытательного срока не может быть менее трех месяцев. По окончании испытательного срока начальник структурного подразделения органа внутренних дел, в котором стажер проходил испытательный срок, дает заключение о проверке соответствия занимаемой должности по результатам испытательного срока.

    Заключение утверждается начальником органа внутренних дел и является основанием для приема на службу стажера, прошедшего испытательный срок, либо его увольнения как не выдержавшего испытательного срока.

    Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

    Сотрудник органов внутренних дел принимает  присягу, текст которой утвержден  Положением о службе в органах внутренних дел.

    Присягу сотрудника органов внутренних дел  Российской Федерации принимают:

    - лица, впервые поступившие на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, - не позднее двух месяцев после присвоения специального звания;

    - курсанты, слушатели образовательных учреждений МВД России, ранее не принимавшие Присягу, - не позднее двух месяцев после зачисления на учебу или достижения 18-летнего возраста;

    - сотрудники органов внутренних дел, ранее по каким-либо причинам не принимавшие Присягу.

    Присяга принимается в органе внутренних дел (подразделении, образовательном  учреждении) в торжественной обстановке под руководством начальника соответствующего органа внутренних дел (командира подразделения, начальника образовательного учреждения) (далее - начальник органа внутренних дел).

    Время и место проведения церемонии, форма  одежды сотрудников и другие обстоятельства указываются начальником органа внутренних дел в соответствующем  приказе. При ненастной погоде, низкой температуре приведение к Присяге проводится в помещении.

    В назначенное время личный состав органа внутренних дел выстраивается  в установленном порядке. Сотрудники, принимающие Присягу, находятся  в первых шеренгах строя. Начальник  органа внутренних дел в краткой  речи разъясняет значение Присяги, высокую ответственность сотрудников органов внутренних дел за выполнение ее требований и служебного долга. После окончания речи начальник дает команду приступить к принятию Присяги.

    Принимающие Присягу поочередно вызываются из строя, и каждый из них вслух читает текст Присяги, после чего собственноручно расписывается в специальном бланке с текстом Присяги и возвращается на свое место в строй.

    По  окончании принятия Присяги подписанные  бланки передаются начальнику органа внутренних дел. Начальник поздравляет принявших Присягу, после чего исполняется Государственный гимн Российской Федерации и личный состав проходит торжественным маршем.

    Бланк с текстом Присяги, подписанный  сотрудником, приобщается к его  личному делу.

    Сотрудники, не принявшие Присягу в установленный день, принимают ее отдельно под руководством начальника органа внутренних дел.

    Своевременное приведение сотрудников к Присяге, организация и учет принятия сотрудниками Присяги возлагаются на соответствующие  кадровые подразделения (раздел VII Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации¹⁴).

    Закон «О милиции» ограничивает конституционное право сотрудников милиции на занятие предпринимательской деятельностью (ч. 1 ст. 34) и гарантированную Конституцией Российской Федерации свободу труда (ч. 1 ст. 37).

    При применении данных запретов следует иметь в виду, что под предпринимательской деятельностью в соответствии со ст. 2 Гражданского Кодекса РФ¹⁵ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном порядке. Таким образом, сотрудникам милиции запрещено заниматься производством, реализацией или приобретением продукции или товаров, оказанием услуг, выполнением работ с целью извлечения прибыли; владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, составляющим материальную основу предпринимательской деятельности, а именно: зданиями, сооружениями, оборудованием, машинами, земельными участками, иными вещами, используемыми в производственном процессе и в коммерческой деятельности.

    Запрет  на работу по совместительству в иных организациях носит абсолютный характер, то есть сотрудник милиции не имеет право заниматься никакой другой оплачиваемой трудовой деятельностью, кроме прямо разрешенной комментируемым Законом.

    Преподавательская деятельность является по своей сути педагогической деятельностью. Законом  Российской Федерации "Об образовании"¹⁶ установлено, что педагогическая деятельность осуществляется:

    - в форме индивидуальной трудовой  педагогической деятельности (ст. 48);

    - в виде сотрудничества с образовательными  учреждениями на контрактной  основе в формах, предусмотренных  уставами этих учреждений (ст. 53).

    Однако  в соответствии с той же ст. 48 Закона об образовании индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается  как предпринимательская, на занятие  которой в отношении сотрудников милиции установлен отдельный запрет. Следовательно, сотрудники милиции могут заниматься преподавательской деятельностью только по договору с образовательными учреждениями.

    Легального  определения научной деятельности в российском законодательстве не существует. Опираясь на неофициальные мнения, высказанные в различного рода публикациях, можно сделать вывод, что под научной деятельностью следует понимать подготовку и опубликование научных монографий, трудов, статей, обзоров; проведение научных исследований (экспериментов, наблюдений, опытов и т.п.) и создание разработок; участие в научных конференциях, симпозиумах, "круглых столах", научно-практических семинарах и т.п.; участие в работе творческих коллективов по анализу различных проблем и разработке рекомендаций и т.д.¹⁷

    Что же касается творческой деятельности, то в соответствии со ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре¹⁸, под ней понимаются создание культурных ценностей и их интерпретация. Культурные ценности - это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

    Кроме того, осуществление указанной выше деятельности не может финансироваться  исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

      Особое  место занимает индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел. Как закреплено в соответствующем Положении, данный контракт наряду с правовыми актами составляют правовую основу службы в органах внутренних дел. Для анализа проблем кадрового обеспечения, целесообразно рассмотреть понятие «контракт». Контракт (от латинского «contractut» и английского «contract») - это договор между двумя и более сторонами. Его разновидностью является трудовой контракт, т.е. письменный трудовой договор между работником и администрацией (собственником) предприятия, учреждения, организации, в котором оговариваются существенные аспекты взаимоотношений работника и работодателя, условии труда и его оплата, другие необходимые условия трудовых отношений.

      Действующий ныне контракт о службе относительно новая форма в процессе комплектования должностей  рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел. Контракт, с одной стороны, предназначен содействовать демократизации процесса приема на службу в органы внутренних дел, а также влияет на создание определенных гарантий правовой защиты сотрудников, а с другой - призван повысить взаимную ответственность участников рассматриваемых отношений за выполнение принятых на себя обязательств и договоренностей. Гражданин, поступающий на службу, заключая контракт, принимает обязательство прослужить установленный срок, выполняя возложенные на него обязанности. Министерство внутренних дел Российской Федерации в лице начальника органа внутренних дел обязуется назначить гражданина на должность, соблюдать его права, предоставлять ему социальные гарантии. Определенное описание содержания контракта о службе в органах внутренних дел изложено в ст. 11 вышеуказанного Положения. Вместе с тем в ч. 8 данной статьи закреплено, что в случае служебной необходимости сотрудник органов внутренних дел может привлекаться для выполнения обязанностей, не предусмотренных контрактом, на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по занимаемой должности. Следует заметить, что в действующем законодательстве отсутствуют юридически закрепленные определения понятий «служебная необходимость», «обязанности, не предусмотренные контрактом». В связи с этим возможно сделать вывод о том, что по сути сотрудник органов внутренних дел может привлекаться к выполнению неограниченного спектра работ в рамках задач органов внутренних дел систематически (в установленных временных рамках), исходя только из субъективного усмотрения широкого круга начальников данного сотрудника.