Совершенствование правового регулирования деятельности подразделений и служб милиции по предупреждению и пресечению безнадзорности и п

     Цели  административных наказаний, применяемых  к несовершеннолетним, в определенной мере обусловливают и меньший объем, степень лишения или ограничения прав и свобод таких лиц, которые при прочих равных условиях должны нести более мягкую ответственность, чем в схожих ситуациях взрослые, совершившие административные правонарушения. КоАП РФ не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, но существуют особенности при применении некоторых видов административных наказаний. Штраф может назначаться как мера наказания, как правило, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (ст. 32.2 КоАП). При определении административного наказания, назначаемого несовершеннолетнему, должны учитываться его возрастные, психические и индивидуальные особенности, с тем чтобы обеспечить с помощью административного наказания и надлежащего процесса его исполнения формирование у подростка стойкого неприятия антиобщественных, аморальных тенденций. Основаниями для применения мер воздействия к подросткам, совершившим правонарушения, служат характер совершенных правонарушений, их общественная опасность и тяжесть последствий, причины и условия, способствующие их совершению, условия семейной жизни и воспитания, окружающая подростка среда, возраст и уровень интеллектуального развития правонарушителя, его поведение в прошлом и отношение к совершенному правонарушению. Анализ административно-правовых норм, касающихся ответственности несовершеннолетних, свидетельствует о необходимости совершенствования действующего административного законодательства по следующим направлениям¹⁶:

1.выделение норм, касающихся административной ответственности несовершеннолетних, в отдельную главу, в которую необходимо включить понятие административной ответственности несовершеннолетних, виды административных наказаний и порядок их применения к несовершеннолетним; определить специфические меры наказания для подростков, в частности арест на несколько часов при условии его отбывания в помещении органа внутренних дел, а также домашний арест на один-два дня;

2.освобождение от административной ответственности несовершеннолетних; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность несовершеннолетних;

3.дополнение ст. 2.3 КоАП "Возраст, по достижении которого наступает ответственность" оговоркой относительно оценки психического состояния несовершеннолетнего, совершившего административно-правовой проступок, указанием о том, что лицо, достигшее возраста, предусмотренного данной статьей, но из-за отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения административного правонарушения не могло в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, не подлежит административной ответственности;

4.разработка мер воздействия принудительно-воспитательного характера для несовершеннолетних и включение их в КоАП РФ, т.к. меры, применяемые к несовершеннолетним, должны преследовать, прежде всего, цель исправления и предупреждения совершения новых административных правонарушений и преступлений;

5.расширение полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на применение административных наказаний, предоставление им права применять иные кроме штрафа административные наказания, предусмотренные санкциями нарушенных норм;

6.разработка гарантий защиты прав несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения;

7.закрепление в КоАП порядка обжалования незаконных постановлений по делам несовершеннолетних.

Все большее  значение в обеспечении профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями  и их родителями приобретает административно-юрисдикционная деятельность сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних. Распространенность административных деликтов в подростковой среде дает все основания относить данное направление в деятельности субъектов профилактики к одному из приоритетных в предупредительной деятельности. Производство по делу об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетними, в том числе применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, осуществляется на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Практика применения к несовершеннолетним, виновным в совершении правонарушений административно-правовых мер, свидетельствует о наличии серьезных недостатков в этой сфере. При производстве личного досмотра несовершеннолетнего, а также досмотра вещей, находящихся при нем или обнаруженных на месте совершения правонарушения и имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, обязательным требованием является присутствие при проведении рассматриваемого действия двух понятых, что не всегда соблюдается, либо в протокол вписываются вымышленные лица. Итогом такого положения дел становится признание процедуры получения доказательств не соответствующей установленному порядку административного производства, в то время как вещественные доказательства по делам об административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними, а также в отношении несовершеннолетних, зачастую имеют принципиальное значение в общей доказательственной базе. Дополнительным способом закрепления производимых изъятий вещей и документов может выступать фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств, что также применяется далеко не в полном объеме, особенно в сельской местности, что обусловлено, в том числе, и слабой технической оснащенностью низовых подразделений ОВД. Существуют противоречия между отдельными положениями федеральных законов. Так, по смыслу ст.ст. 20.20, 20.21 КоАП РФ для определения факта употребления спиртных напитков несовершеннолетним необходимо проведение медицинского освидетельствования. В соответствии с семейным законодательством в отношении несовершеннолетнего правонарушителя такое освидетельствование возможно только с согласия родителей, что на практике осуществить не всегда представляется возможным. Не смотря на возросшую эффективность деятельности сотрудников ПДН по выявлению подростков, совершивших административные правонарушения, следует отметить тот факт, что при конструировании норм действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся несовершеннолетних, были допущены серьезные просчеты. Так, в КоАП РФ не определена административная ответственность родителей или лиц, их заменяющих, за совершение несовершеннолетним правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность (за исключением ст. 20.22 КоАП РФ). Вследствие этого профилактическая деятельность соответствующих подразделений органов внутренних дел, как правило, не достигает своей цели. В ходе опросов беспризорных детей и подростков в возрасте от 7 до 17 лет выяснилось, что более 40 процентов из них уходили из дома по причине пьянства родителей. Надо ли говорить о том, что для многих из них алкоголизм стал повседневной средой обитания и предметом подражания пьющему окружению. В 2005 году в состоянии опьянения несовершеннолетние совершили свыше 15 тысяч преступлений. Ч. 1 ст. 6.10 КоАП РФ предусматривает ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции. Законодателем перечислены места, где запрещено совершить данные действия. Это: детские, образовательные и медицинские организации, все виды общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, организации культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения. А парки, скверы, улицы перечисляются в ч.2 данной статьи. Однако Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в перечень спиртных напитков не включает алкогольные коктейли, крепость которых составляет до 9 оборотов. Это исключает возможность привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении данного административного правонарушения.

Заключение. 

В заключение следует отметить, что государственная  система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних переживает в настоящий момент трудный  период своего реформирования.

Получается, что органы правопорядка, профилактики и предупреждения правонарушений несовершеннолетних вынуждены подбирать меры воспитательного воздействия для примерно 180 тысяч подростков ежегодно. Они должны добиваться персональной ответственности правонарушителей. Эта ответственность не всегда может быть уголовной: ежегодно 60 тысяч несовершеннолетних освобождаются от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям. Полная замена воспитательных мер лишением свободы (например, отбытием наказания в ВТК) приведет к негативным последствиям для общества. Колонии являются "фабриками преступности". Пребывание в них сравнимо с участием в групповых преступлениях. И то и другое дает подросткам “навыки организации, конспирации, связи с преступным миром взрослых, возможности приобретения оружия и наркотиков, воровской и сексуальной эксплуатации друзей и подруг и т.п.” От способности органов правопорядка подобрать и организовать исполнение мер воспитательного воздействия зависит и судьба подростков, попавших в орбиту уголовного процесса, и возможный рост будущего поколения преступников, и перспективы криминализации населения.

На сегодняшний  день возможности органов правопорядка и профилактики не велики. Частично воспитательную функцию выполняют комиссии по делам несовершеннолетних и отделы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних. В основном комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела по административным правонарушениям подростков. Отделы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних (ОПППН) участвуют в подготовке оперативных материалов и в подготовке материалов в суд (посещают семьи, школу); ставят подростков, совершивших правонарушение на учет. Проблема заключается в том, что эти органы должны полностью подчиняться задачам и политике существующей правоохранительной системы, которая ориентируется на усиление карательного правосудия. Работа с несовершеннолетними правонарушителями требует других подходов. Они должны соединить уголовно-процессуальные и социально-реабилитационные аспекты профилактики, востребовать потенциал общества и семьи, привлечь специалистов гуманитарных профессий. Пока же значительная часть подростков оказывается и вне сферы применения чисто карательных мер, и вне сферы социальной реабилитации. Фактически они освобождаются от необходимости нести ответственность за содеянное, загладить принесенный ущерб, пройти необходимую для социально-психологическую коррекционную программу и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Российская газета, N 237, 25.12.1993);

2. Кодекс РФ об  административных  правонарушениях  от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001);

3. Уголовный кодекс  от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изм. по 24 июля 2007 г.)//Собрание законодательства РФ, 17.06.2010;

4.Федеральный  закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах  системы профилактики  безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями 1 декабря 2007 г.)//Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июня 2010,N 26, ст. 3177;

5. Постановление Пленума  Верховного Суда  РФ от 14 февраля  2000 г. N 7 «О судебной  практике по делам  о преступлениях несовершеннолетних» (с изменениями и дополнениями) Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000 г. № 7;

6. Указ Президиума  ВС РСФСР “Об утверждении Положения в комиссиях по делам несовершеннолетних”. 

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Рожков А. Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие // Вопросы истории, 2009. № 11;

2. Хлобустов О. Об опыте борьбы с детской беспризорностью // 2009, с.21;

3. Слуцкий Е. Г. Беспризорность в России: вновь грозная реальность // Социс, 2008. № 3. С. 117—119;

4. Климантова Г. И., Федотовская Т. А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации // Аналитический вестник. Сер. № 46 «Основные проблемы социального развития России», 2002. № 20 (176);

5. Миньковский Г.М.  Взаимодействие школы и правоохранительных органов в предупреждении и коррекции правонарушающего поведения учащихся // Вопросы профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних. Москва, 2009. С. 151;

6. Н.ТКАЧ "ДЕТСКАЯ БЕЗНАДЗОРНОСТЬ И БЕСПРИЗОРНОСТЬ КАК ОДИН ИЗ ФАКТОРОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ". // Социальное обеспечение (Москва).- 21.01.2002.- 001.- C.18-23;

7. Махов Ф.С. Жить без проступков и правонарушений. М., 2010. С. 74;

8. Зиядова Д. Проблемы  профилактики преступлений  и иных правонарушений среди несовершеннолетних.Учебное пособие – 2009, 123с.