Совершенствование правового регулирования деятельности подразделений и служб милиции по предупреждению и пресечению безнадзорности и п

–        Приказ Минюста РФ и МВД РФ от 25.08.99 №262/628 «О взаимодействии службы судебных приставов Министерства юстиции РФ и органов внутренних дел Российской Федерации»

–        Приказ Минтруда России и МВД РФ от 20.06.03 №147/481 «О взаимодействии органов и учреждений социальной защиты населения и органов внутренних дел в организации профилактической работы с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними»

–        Приказ Минздрава России и МВД РФ от 20.08.03 №414/633 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел»

–        Приказ МВД РФ от 18.01.93 №17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции»

–        Приказ МВД РФ от 20.04.93 №186 «О первоочередных мерах по активизации деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью несовершеннолетних»

–        Приказ МВД РФ от 20.06.96 №334 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений»

–        Приказ МВД РФ от 26.01.98 №58 «Об организации исполнения акта амнистии»

–        Приказ МВД РФ от 11.08.98 №490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»

–        Приказ МВД РФ от 26.05.2000 №569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел»

–        Приказ МВД РФ от 21.06.2000 №671 «Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел»

–        Приказ МВД РФ от 12.01.02 №23 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

–        Приказ МВД РФ от 27.04.02 №391 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 2 апреля 2002 года №1 км «О дальнейшем совершенствовании деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

–        Приказ МВД РФ от 31.05.02. №522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции»

–        Приказ МВД РФ от 21.08.02 №803 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»

–        Приказ МВД РФ от 16.09.02 №900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»

–        Приказ МВД РФ от 26.10.02 №1040 «О некоторых вопросах подразделений паспортно-визовой службы органов внутренних дел»

–        Приказ МВД РФ от 14.04.03 №250 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство»

–        Приказ МВД РФ от 13.05.03 №323дсп «Об утверждении Наставления о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов»

–        Приказ МВД РФ от 21.06.03 №438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода»

–        Приказ МВД РФ от 02.12.03 №930 «Об организации работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения»

–        Приказ МВД РФ от 19.02.04 №104 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации» 
 
 
 
 

2.Органы и учреждения, составляющие систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 

     Профилактика  правонарушений - совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, демографических, воспитательных и иных мер по выявлению и устранению причин и условий совершения правонарушений или недопущению правонарушений.

В многоуровневой системе предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, как показал анализ психолого-педагогической, юридической литературы, в качестве субъектов профилактики выступают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел⁸. В органах, в порядке, установленном законодательством РФ, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Основная  цель взаимодействия - обеспечение  единства действий, взаимопомощь и  объединение усилий для успешного  решения общей задачи по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних. При этом взаимодействие и взаимная помощь должны быть четко согласованы как по цели (задачам) действий, так и по месту и времени проведения совместных мероприятий.

Данные  органы выполняют определенные предупредительные  функции в борьбе с правонарушениями, в том числе оказывают целенаправленное воспитательное воздействие на несовершеннолетних, исходя из своих уставных положений и посредством специальных форм и методов.

Прерогатива в решении задач профилактической деятельности возлагается на работников милиции, а именно на инспекторов по делам несовершеннолетних, которые выполняют важнейшие предупредительные функции по борьбе с преступностью.

Эффективность профилактической работы зависит от технологии профилактической работы, организации планирования воспитательной деятельности, полной информации о самом подростке, его психологических свойствах, социальной среде и ближайшем его окружении, что имеет важное значение для разработки деятельности.

Таким образом, повышенную ответственность в организации правовоспитательной работы среди детей и подростков несут инспекции по делам несовершеннолетних.

Одним из центральных направлений деятельности системы инспекций по делам несовершеннолетних (ПДН) является профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, которая характеризуется программно-целевой направленностью, постоянством, непрерывностью и последовательностью профилактического воздействия⁹.

Основная  задача инспекторов ПДН - проведение профилактических мероприятий по недопущению  правонарушений и преступлений со стороны несовершеннолетних и устранению условий, способствующих их совершению.

Основанием  для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей могут являться обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", если они зафиксированы:

- заявление  несовершеннолетнего либо его  родителей или законных представителей  об оказании им помощи;

- приговор, определение или постановление  суда;

- постановление  КДНиЗП, прокурора, следователя,  органа дознания или начальника  ОВД;

- заключение, документы по результатам проверок  жалоб, заявления или других  сообщений.

Важную  роль в предупредительных мероприятиях и помощи инспекторам ПДН играют отделы уголовного розыска и криминальной милиции. Основная задача сотрудников этих отделов - выявление и предотвращение замышляемых несовершеннолетними преступлений; осуществление комплекса воспитательно-предупредительных мер, устранение возможности посягательства, создание условий для добровольного отказа от преступного намерения. В арсенале деятельности данного подразделения выступают негласные оперативные методы и формы, которые относятся к воспитательным мерам педагогической направленности и специально-криминологической профилактике.

Важным  звеном в системе внутренних дел  в профилактике правонарушений среди  несовершеннолетних являются следственные отделы (следователи). Их задача состоит  в том, чтобы всесторонне, объективно и полно исследовать все обстоятельства совершенного преступления, причины и условия его возникновения, принятие соответствующих мер к устранению этих причин и условий.

К объектам предупредительной деятельности относятся: обстоятельства, способствующие совершению преступлений или облегчающие их совершение; лица, замышляющие или подготавливающие преступные деяния; лица, в отношении которых в соответствии с законом осуществляется контроль и принимаются меры к соблюдению ими установленных ограничений; лица с устойчивым противоправным поведением, а равно ранее изобличенные в совершении преступных деяний¹⁰. Субъектами предупредительной деятельности в органах внутренних дел являются вышеперечисленные службы.

Основные  меры предупредительного воздействия, применяемые как органами внутренних дел, так и подразделений по делам  несовершеннолетних, включают:

- использование  уголовно-правовых, административно-правовых  мер;

- контроль  над своевременным поступлением, прохождением материалов по уголовным  делам и административным правонарушениям,  принятие по ним соответствующих  решений;

- активное применение правовых мер воздействия к лицам, совершающим административные правонарушения и преступления, не представляющие большой общественной опасности, с целью недопущения с их стороны более тяжких преступлений;

- обеспечение  неотвратимости наказаний за несоблюдение установленных законом ограничений лицами, в отношении которых осуществляется контроль;

- инициативное  внесение в органы здравоохранения  ходатайств о направлении наркоманов, систематически совершающих правонарушения  либо ущемляющих права и законные интересы граждан, в специальные наркологические учреждения.

Распределение функций сотрудников ПДН на территории горрайоргана осуществляется по зональному принципу. При этом:

– в  территориальных органах внутренних дел численность населения в  возрасте до 18 лет, проживающих на участке, не должна превышать 4–5 тыс. человек;

– в  органах внутренних дел на транспорте размеры участков (зон) обслуживания зависят от количества станций, портов, пристаней и других факторов.

Основные  виды учета несовершеннолетних правонарушителей:

На учет с заведением учетно-профилактических карточек ставятся:

1. Несовершеннолетние:

– употребляющие  наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющие одурманивающие вещества;

– совершившие правонарушения, влекущие меры административного взыскания;

– совершившие  правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, либо совершившие  антиобщественные действия;

– освобожденные  от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

– не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

– не подлежащие уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

– обвиняемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу; 

2. Родители, отрицательно влияющие на детей.