Совершенствование правового регулирования деятельности подразделений и служб милиции по предупреждению и пресечению безнадзорности и п

На протяжении ХХ века Россия пережила две волны  детской беспризорности, связанные  с гражданской и Великой Отечественной  войнами. В настоящее время можно говорить о третьей волне.

С конца 80-х г.г. по мере нарастания социальной нестабильности, межнациональных конфликтов и ухудшения уровня жизни число  детей, оставшихся без родителей, стало  снова расти. В 90-е годы XX века в  России произошло снижение уровня социально-правовой и экономически обеспеченной защиты детства и как следствие – рост беспризорности (по некоторым данным к концу 2000 насчитывалось свыше 2 млн. беспризорных детей).

Беспризорность  и безнадзорность детей является угрозой будущему России, так как перспективы развития государства непосредственно зависят от физического здоровья, нравственного воспитания и образования.

Существующее  законодательство России по вопросам детской беспризорности является на данный момент весьма устаревшим⁶. Эффективная борьба с подобными явлениями затруднена, по мнению Нестеренко Р. И Перкова А., по следующим причинам: в российском законодательстве отсутствует уголовная ответственность за сводничество и сутенерство; в России узаконены самые низкие в Европе возрастные пороги (от 14 лет), начиная с которых разрешены сексуальные контакты с несовершеннолетними; уголовно-процессуальные нормы по защите свидетелей и пострадавших недостаточно эффективны, что приводит к отказу несовершеннолетних давать показания против сексуальных насильников.

Так, необходимо внести изменения и дополнения в  Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей  – сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей» по усовершенствованию порядка устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечения детей указанной категории, жилой площадью. Также необходимо усилить уголовное преследование родителей и других лиц, допускающих истязание детей, за оставление их в опасном состоянии, в том числе истощение, неоказание медицинской помощи, хулиганские действия, вовлечение в пьянство, проституцию и преступную деятельность. Хотя закон на защите детей, но следственная и судебная практика по этим составам преступлений в отношении родителей пока не сложилась. И, конечно же, надо усилить уголовную ответственность в отношении лиц, вовлекающих детей в преступную деятельность, занимающихся сексуальной эксплуатацией детей и подростков.

Основным  законодательным документом, направленным на решение проблем детской беспризорности и безнадзорности, является федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г., в соответствии с которым основными задачами по системе профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий⁷.

В законе впервые разграничиваются такие понятия как безнадзорный и беспризорный. Безнадзорным считает несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитании и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц; беспризорным- безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

В систему  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних согласно федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образования, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, подразделения криминальной милиции органов внутренних дел, органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, уголовно-исполнительные инспекции, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Опыт  прошлых лет борьбы с детской  беспризорность и безнадзорностью  говорит, что традиционные меры профилактики беспризорности (создание специальных воспитательных учреждений: детских домов, приютов и т. д.), а также содержание беспризорных детей, совершивших какие-либо проступки, в закрытых учреждениях не приносят ожидаемого результата.

Основными мерами профилактики беспризорности должны быть усыновление, опека и попечительство, и только при невозможности обеспечить ребёнку семейное воспитание альтернативой ему могут выступать воспитательные учреждения, способные воссоздать условия воспитания, близкие к семейным, адаптацию детей к нормальной жизни в обществе (семейные детские дома, общины, детские деревни и др.). Ликвидировать проблему беспризорности способно только общество, ставящее ребёнка в центр своих интересов и придающее первостепенное значение этике попечения и благотворительности. 
 
 

Дополнительные  сведения

Сведения  о нормативно-правовой базе, регулирующей деятельность участников профилактической работы.

В данном разделе приводятся выборочные сведения о нормативной правовой базе, регулирующей деятельность участников профилактической работы, приведенные на конец 2010 года. В первом подразделе сгруппированы преимущественно законные и подзаконные акты «общего характера», действие которых распространяется на всех или нескольких участников.Во второй подраздел включены отдельные нормативные правовые акты по вопросам системы, структуры и взаимодействия органов исполнительной власти. В третьем подразделе представлены документы (законы, подзаконные акты, иные документы) имеющие особое значение для отдельных участников профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Кроме того, в третьем подразделе представлены сведения о нормативных правовых актах, определяющих компетенцию и полномочия органов управления, упоминаемых в ФЗ №120.

Статьи  ФЗ №120, в которых конкретизируются отдельные аспекты деятельности и отношений ряда участников профилактической деятельности, даны в табличной форме.

1. Нормативные правовые акты. Общая часть.

–        Конвенция о правах ребенка (Постановление ВС СССР от 13.06.90 №1559-I  
«О ратификации Конвенции о правах ребенка»)  

  Конституция РФ, Кодексы РФ

–        Конституция Российской Федерации, 12.12.1993

–        Семейный Кодекс РФ от 29.12.95 №223-ФЗ

–        Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.01 №195-ФЗ

–        Уголовный Кодекс РФ от 13.06.96 №63-ФЗ

–        Уголовно-процессуальный Кодекс РФ от 18.12.01 №174-ФЗ

В сфере профилактики безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних

–        Федеральный закон от 24.06.99 №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

–        Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 02.06.00 №453-III ГД «О Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и наркомании среди несовершеннолетних и молодежи»

–        Решение Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по охране здоровья населения от 06.10.00 №4 «О мерах по предотвращению распространения наркомании и токсикомании среди детей и подростков»

–        Обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 20.07.01 №290-СФ «К Президенту Российской Федерации В.В.Путину в связи с необходимостью учреждения института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации»

–        Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 05.12.01 «О парламентских слушаниях «Детская безнадзорность и беспризорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России»

–        Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10.04.02 №2630-III ГД «О беспризорности и наркомании среди несовершеннолетних и молодежи»

Программы, целевые программы

–        Федеральный закон от 10.04.2000 №51 «Об утверждении Федеральной программы развития образования»

–        Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 №751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации»

–        Постановление Правительства РФ от 23.12.05 №803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 гг.»

–        Постановление Правительства РФ от 21.03.07 №172  «О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы» (подпрограммы «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья»)

–        Постановление Правительства РФ от 27.12.2000 №1015 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)» (Подпрограммы: «Развитие системы молодежного, семейного отдыха и оздоровления»; «Развитие художественного творчества молодежи»; «Комплексные меры по укреплению молодой семьи в России»; «Пути решении жилищной проблемы молодежи и молодых семей»; «Поддержка молодежного предпринимательства и содействие занятости молодежи»; «Профилактика наркомании и зависимости от психоактивных веществ, асоциальных явлений в молодежной среде, правовая защита и сохранение психического здоровья молодежи»)

Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность отдельных участников профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1. Комиссии  по делам несовершеннолетних  и защите их прав (КДНиЗП)

1) Нормы ФЗ №120, определяющие участие КДНиЗП в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

2) В  своей деятельности КДНиЗП руководствуется  следующими нормативными правовыми  актами:

–        Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях *)

–        Постановление Правительства РФ от  06.05. 06 №272 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»

–        Закон Санкт-Петербурга от 08.05.07 №160-32 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»

Органы  опеки и попечительства

Согласно  действующему законодательству, органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (п.1. ст. 34 ГК РФ, п. 2 ст. 121 СК РФ). Органы местного самоуправления (далее - ОМСУ) не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации, т.е. они организационно обособленны и самостоятельны. Федеральным законодательством предусмотрена обширная сфера деятельности и объем властных полномочий органов опеки и попечительства. Нормы, определяющие полномочия органов опеки и попечительства, рассредоточены в различных отраслях законодательства (гражданском, семейном, административном, гражданско-процессуальном и других).

1) Нормы  ФЗ №120, определяющие участие  органов опеки и попечительства  в профилактике безнадзорности и правонарушений:

2) Нормы, определяющие полномочия органов опеки попечительства определены в законодательных актах, в том числе:

–        в Кодексах Российской Федерации (ГК РФ, СК РФ, ГПК РФ, ЖК РФ, НК РФ, КоАП РФ; УК РФ, УПК РФ, УИК РФ);